關于印發(fā)《白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

白水縣人民政府

2023年7月13日

白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案

為認真貫徹落實渭南市《關于印發(fā)渭南市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案的通知》（渭政發(fā)〔2022〕15號）精神，積極推行“畝均論英雄”綜合改革，優(yōu)化資源要素配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，以新發(fā)展理念為引領，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，深入推行“畝均效益”綜合改革評價。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把推行“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構、增動能的有力抓手。建立完善正向激勵和反向倒逼機制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力開創(chuàng)白水高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則。堅持聯(lián)動結(jié)合，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)辦、各部門深化改革的主體作用,增強改革的系統(tǒng)性、針對性和有效性，推進“畝均論英雄”改革重點任務落實和重大措施落地。堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合，進一步強化政策創(chuàng)新，堅持依法行政，注重制度規(guī)范，確保改革在法治軌道上深化推進。堅持以畝均效益綜合改革、優(yōu)化資源要素配置和差別化措施相結(jié)合，完善激勵倒逼機制，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）主要目標。全面建立畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，力爭在“十四五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率增速均高于全市工業(yè)平均增速，全縣畝均效益評價體系更加完善、工業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升，逐步形成創(chuàng)新能力強、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

二、工作任務

（一）建立“畝均效益”綜合評價體系

1. 開展工業(yè)企業(yè)綜合評價

（1）評價范圍。工業(yè)企業(yè)評價先期以全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對象（待條件成熟后擴展至其他工業(yè)企業(yè)）。電力、熱力、燃氣、水的生產(chǎn)和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)不納入評價范圍。（2）評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度等6項指標為主干評價指標，各指標值取企業(yè)上一年度全年數(shù)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)的單項指標權重一般不超過35%，其中，畝均增加值指標權重為20％—30%，畝均稅收指標權重為25％—35%，其余指標權重范圍為10%—15%。（3）分類排序。根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為A、B、C、D四檔。A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比一般不超過25％；B類企業(yè)（鼓勵提升類）為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對較好、需要進一步提升的企業(yè)。C類企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類）為發(fā)展水平相對落后、綜合質(zhì)量效益相對較差、需要重點整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)，Ｂ、Ｃ兩類企業(yè)占比一般不超過75％；D類企業(yè)（淘汰落后類）為不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰的企業(yè)，占比一般不超過10％。對新進規(guī)模以上企業(yè)、新設立企業(yè)、重大項目建設期內(nèi)企業(yè)，可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對當年發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

2. 開展園區(qū)綜合評價

（1）評價范圍。園區(qū)評價以省級以上開發(fā)區(qū)（包括國家級和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等）為對象，以開發(fā)區(qū)批準范圍為邊界開展。（2）評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度等7項指標為主干評價指標，各指標值取園區(qū)上一年度全年數(shù)。畝均增加值指標權重為20％、畝均稅收指標權重為20％、畝均固定資產(chǎn)投資指標權重為20％、全員勞動生產(chǎn)率指標權重為10％、單位能耗增加值指標權重為10％、單位碳排放增加值指標權重為10％、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標權重為10％。（3）分類排序。按照各項指標及其權重，計算得到評價分值，分不同級別園區(qū)進行分類排序。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（二）穩(wěn)步推進“畝均效益”綜合改革評價

堅持“邊試邊行邊推廣”，2025年底前，探索搭建大數(shù)據(jù)平臺，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果得到充分應用，完成高新區(qū)畝均效益評價工作；2023年底前，建立健全企業(yè)差別化要素配置政策，探索實施新增工業(yè)項目準入評價；到2024年底，在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級以上開發(fā)區(qū)綜合評價的基礎上，穩(wěn)步推進畝均效益綜合評價；到2025年底，制定并完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（三）探索推進重點產(chǎn)業(yè)綜合評價

探索實施產(chǎn)業(yè)“畝均論英雄”評價，對標先進、補齊短板，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和改造提升。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理制定針對性強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源要素發(fā)展畝均效益優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（四）積極推進綜合評價大數(shù)據(jù)平臺建設

依托渭南市企業(yè)全生命周期監(jiān)測服務平臺，積極推進畝均效益綜合評價大數(shù)據(jù)平臺建設。嚴格執(zhí)行國家數(shù)據(jù)開放相關規(guī)定，加強數(shù)據(jù)獲取的規(guī)范性和合理性。準確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證數(shù)據(jù)信息準確、完整和及時更新，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級成果、分析研判經(jīng)濟走勢、推進企業(yè)精準服務等提供重要參考。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

三、工作安排

（一）建立“畝均論英雄”指標數(shù)據(jù)審核機制

各相關部門要按照“誰報送、誰負責，誰主管、誰負責”原則，做好報送數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、歸集、核準、評價等工作，確保各項指標數(shù)據(jù)真實準確合規(guī)，能夠客觀反映全縣企業(yè)、園區(qū)發(fā)展實際情況。

1. 指導審核全縣企業(yè)、園區(qū)總用能、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)信息。（縣發(fā)改局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

2. 指導審核企業(yè)土地面積、園區(qū)內(nèi)建設用地面積等數(shù)據(jù)信息。（縣自然資源局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

3. 指導審核全縣企業(yè)、園區(qū)排放二氧化碳當量等數(shù)據(jù)信息。（市生態(tài)環(huán)境局白水分局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

4. 指導審核全縣企業(yè)、園區(qū)就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)信息。（縣人社局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

5. 指導審核高新區(qū)基礎情況等數(shù)據(jù)信息。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

6. 指導審核高新區(qū)基礎情況等數(shù)據(jù)信息。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

7. 指導審核全縣省級縣域工業(yè)集中區(qū)基礎情況等數(shù)據(jù)信息。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

8. 指導審核全縣企業(yè)登記信息等數(shù)據(jù)信息。（縣行政審批局、市場局分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

9. 指導審核全縣企業(yè)、園區(qū)稅收等數(shù)據(jù)信息。（縣稅務局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

10. 收集匯總并指導審核、評估各項指標數(shù)據(jù)信息。（縣工信局、統(tǒng)計局分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（二）建立資源要素差別化配置機制

1. 完善差別化用地政策，優(yōu)先安排和落實A類企業(yè)的土地利用計劃和耕地占補平衡指標；支持通過協(xié)商收回、轉(zhuǎn)讓置換、出租租賃、收購儲備等方式盤活存量土地資源。（縣自然資源局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

2. 嚴格執(zhí)行中、省差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策，明確年度實際用能總量等差別化要素配置政策。（縣發(fā)改局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

3. 按照企業(yè)評價分類，明確企業(yè)申報各級各類試點示范、申請專項資金支持的鼓勵和限制性政策措施。（縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

4. 依托國家公共信用信息共享平臺，建立健全企業(yè)公共信用評價、金融機構信貸支持政策與綜合評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機制。（縣財政局、大數(shù)據(jù)中心、金融合作服務中心分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

5. 加大評價結(jié)果應用，依法依規(guī)探索制定激勵和約束措施，將其作為企業(yè)錯峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節(jié)能減排、獎優(yōu)評先、確定監(jiān)督檢查頻次的依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局白水分局、考核辦分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（三）建立園區(qū)分類激勵約束機制

對園區(qū)入駐企業(yè)申報各級各類發(fā)展專項資金的，同等條件下給予優(yōu)先支持。（縣發(fā)改局、工信局、財政局、自然資源局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（四）建立新增項目畝均效益提升長效機制

1. 按照“政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的思路，建立基于區(qū)域畝均效益綜合評價基礎上的帶相關指標要求的“標準地”制度。在新增項目土地招拍掛之前，將畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收等具體指標納入土地出讓條件。（縣自然資源局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

2. 企業(yè)競得土地后，縣政府、管委會與項目投資主體簽訂投資建設協(xié)議要落實“標準地”相關要求，明確企業(yè)履約責任，依法對項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節(jié)實施協(xié)調(diào)監(jiān)管。項目建成并正常運營后，轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評價，實施單位土地面積產(chǎn)出效益持續(xù)激勵。（縣發(fā)改局、行政審批局、自然資源局分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長，縣級相關部門主要負責同志為成員的縣推行“畝均論英雄”綜合改革工作領導小組，負責重點研究協(xié)調(diào)“畝均論英雄”改革中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在縣工信局，負責牽頭抓好改革協(xié)調(diào)和年度工作的組織實施。各相關部門要根據(jù)各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強協(xié)同配合和對各鎮(zhèn)辦的工作指導。各鎮(zhèn)辦、高新區(qū)要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置，研究制定工作方案和配套政策，健全工作機制，落實主體責任，認真抓細抓實。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（二）強化考核監(jiān)督。加大對深化“畝均論英雄”改革工作考核力度，并將工作推進情況納入全縣實施工業(yè)倍增計劃考核評價，評價結(jié)果報縣政府同意后適時予以通報。對改革工作扎實、要素配置精準、“畝均效益”提升顯著的鎮(zhèn)辦和部門，在財政支持等方面給予政策傾斜。通過建立長效激勵機制，加強對各部門、鎮(zhèn)辦工作進展情況的跟蹤督查，納入全縣重點督查任務，加強對差別化資源配置各項工作的審計監(jiān)督。（縣工信局、考核辦、審計局分工負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

（三）加強宣傳引導。要加強相關法律法規(guī)、評價指標和配套政策解讀，充分利用網(wǎng)絡媒體等信息平臺，主動講好“畝均論英雄”綜合改革故事。積極宣傳推廣先進經(jīng)驗和典型做法，正確引導企業(yè)認識和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。開展評價工作期間，不得以任何形式收取企業(yè)費用、增加企業(yè)負擔。要加強數(shù)據(jù)信息安全管理，各項評價結(jié)果主要為制定政策提供參考，不得違反規(guī)定擅自對外公開發(fā)布個體數(shù)據(jù)信息和評價分值。（縣工信局負責，高新區(qū)、各相關部門配合）

附件：1. 白水縣“畝均論英雄”綜合改革工作領導小組人員名單

           2. 畝均效益綜合評價指標說明

附件1

白水縣“畝均論英雄”綜合改革工作領導小組人員名單

組 長：李 擴 縣委副書記、縣長

副組長：陳維軍 縣委常委、常務副縣長

李 楠 縣政府副縣長

劉亞平 縣政府副縣長

張 斌 縣政府副縣長

石紅斌 高新區(qū)管委會主任

成 員：劉楊民 縣政府辦主任

李文軍 縣發(fā)改局局長

郝林強 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局局長

李 剛 縣工信局局長

許 博 縣財政局局長

王 偉 縣人社局局長

尹獻林 縣自然資源局局長

王曉強 市生態(tài)環(huán)境局白水分局局長

潘新虎 縣水務局局長

陳建斌 縣審計局局長

薛永剛 縣市場監(jiān)督管理局局長

楊仲民 縣統(tǒng)計局局長

問建全 縣商務局局長

郭玉峰 縣行政審批局局長

雷向陽 縣稅務局局長

楊巧玲 縣考核事務中心主任

王 璇 縣大數(shù)據(jù)中心主任

各鎮(zhèn)辦主要負責同志。

領導小組組成人員如有變動，由新任同志自行接替，不另行發(fā)文。

附件2

畝均效益綜合評價指標說明

一、畝均增加值（單位：萬元/畝）

（一）評價對象是企業(yè)時：畝均增加值（總產(chǎn)值）=工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/用地面積。工業(yè)增加值：指企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。

（二）評價對象是區(qū)域時：畝均增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/用地面積。地區(qū)生產(chǎn)總值：指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。

用地面積：1. 評價對象是企業(yè)、行業(yè)時，用地面積是指年末企業(yè)實際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業(yè)租賃取得的實際用地面積；（3）企業(yè)使用其他類型的土地面積要計入相應用地面積，但經(jīng)批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。2. 評價對象是區(qū)域時，用地面積指該區(qū)域內(nèi)的建設用地面積。

二、畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。稅收實際貢獻：指企業(yè)稅費實際入庫數(shù)。包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等各項稅收，以及教育費附加、地方教育費附加。

三、畝均固定資產(chǎn)投資（單位：萬元/畝）

畝均固定資產(chǎn)投資=固定資產(chǎn)投資額/用地面積。固定資產(chǎn)投資額：指以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量。

四、全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人·年）

（一）評價對象是企業(yè)時：全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)。年平均職工人數(shù)：指企業(yè)年度平均從業(yè)人員數(shù)。

（二）評價對象是區(qū)域時：全員勞動生產(chǎn)率=地區(qū)生產(chǎn)總值/全部就業(yè)人員。

五、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標煤）

（一）評價對象是企業(yè)時：單位能耗增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/總用能?？傆媚埽茉聪M總量）：指企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執(zhí)行）。

（二）評價對象是區(qū)域時：單位能耗增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/總用能?？傆媚埽茉聪M總量）：指一定地域內(nèi)，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時間消費的各種能量的總和（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執(zhí)行）。

六、單位碳排放增加值（單位：萬元/噸）

（一）評價對象是企業(yè)時：單位碳排放增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/企業(yè)排放二氧化碳當量。企業(yè)排放二氧化碳當量：企業(yè)邊界內(nèi)所有生產(chǎn)系統(tǒng)的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量、以及企業(yè)凈購入的電力和熱力消費的排放量之和（不同溫室氣體換算標準按照國家有關標準執(zhí)行）。

（二）評價對象是區(qū)域時：單位碳排放增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/地區(qū)排放二氧化碳當量。地區(qū)排放二氧化碳當量：指以區(qū)域為單位計算在社會和生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。

七、研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）

（一）評價對象是企業(yè)時：研發(fā)經(jīng)費投入強度=研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出/主營業(yè)務收入。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出：指報告期為實施研究與試驗發(fā)展（R&D）活動而實際發(fā)生的全部經(jīng)費支出。主營業(yè)務收入：指企業(yè)確認的銷售商品、提供勞務等主營業(yè)務的收入。

（二）評價對象是區(qū)域時：研發(fā)經(jīng)費投入強度=研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出/地區(qū)生產(chǎn)總值。