關(guān)于《白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案》的解讀

一、《方案》出臺(tái)的必要性

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，不斷提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，逐步形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、文件出臺(tái)的依據(jù)

為積極推行“畝均論英雄”綜合改革，優(yōu)化資源要素配置，依據(jù)陜西省《關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2021〕12號(hào)）和渭南市、《關(guān)于印發(fā)渭南市推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案的通知》（渭政發(fā)〔2022〕 15號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案》，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）建立“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系

1.開展工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)先期以全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對(duì)象（待條件成熟后擴(kuò)展至其他工業(yè)企業(yè)）。電力、熱力、燃?xì)?、水的生產(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)不納入評(píng)價(jià)范圍。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等6項(xiàng)指標(biāo)為主干評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)值取企業(yè)上一年度全年數(shù)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)的單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)35%，其中，畝均增加值指標(biāo)權(quán)重為20％—30%，畝均稅收指標(biāo)權(quán)重為25％—35%，其余指標(biāo)權(quán)重范圍為10%—15%。（3）分類排序。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低排序，將企業(yè)分為A、B、C、D四檔。A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比一般不超過(guò)25％；B類企業(yè)（鼓勵(lì)提升類）為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對(duì)較好、需要進(jìn)一步提升的企業(yè)。C類企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類）為發(fā)展水平相對(duì)落后、綜合質(zhì)量效益相對(duì)較差、需要重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)，Ｂ、Ｃ兩類企業(yè)占比一般不超過(guò)75％；D類企業(yè)（淘汰落后類）為不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰的企業(yè)，占比一般不超過(guò)10％。對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過(guò)3年的只評(píng)價(jià)、不分類的過(guò)渡期。對(duì)當(dāng)年發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類。

2. 開展園區(qū)綜合評(píng)價(jià)。園區(qū)評(píng)價(jià)以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等）為對(duì)象，以開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)范圍為邊界開展。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等7項(xiàng)指標(biāo)為主干評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)值取園區(qū)上一年度全年數(shù)。畝均增加值指標(biāo)權(quán)重為20％、畝均稅收指標(biāo)權(quán)重為20％、畝均固定資產(chǎn)投資指標(biāo)權(quán)重為20％、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)權(quán)重為10％、單位能耗增加值指標(biāo)權(quán)重為10％、單位碳排放增加值指標(biāo)權(quán)重為10％、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重為10％。（3）分類排序。按照各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重，計(jì)算得到評(píng)價(jià)分值，分不同級(jí)別園區(qū)進(jìn)行分類排序。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)“畝均效益”綜合改革評(píng)價(jià)

堅(jiān)持“邊試邊行邊推廣”，2025年底前，探索搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果得到充分應(yīng)用，完成高新區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作；2023年底前，建立健全企業(yè)差別化要素配置政策，探索實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)；到2024年底，在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)畝均效益綜合評(píng)價(jià)；到2025年底，制定并完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）探索推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)

探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和改造提升。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理制定針對(duì)性強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源要素發(fā)展畝均效益優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

依托渭南市企業(yè)全生命周期監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)畝均效益綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家數(shù)據(jù)開放相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取的規(guī)范性和合理性。準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級(jí)成果、分析研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)等提供重要參考。