關(guān)于印發(fā)白水縣深化小型水庫管理體制改革創(chuàng)建樣板縣實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門，直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣深化小型水庫管理體制改革創(chuàng)建樣板縣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2022年8月22日

白水縣深化小型水庫管理體制改革創(chuàng)建樣板縣

實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化管理體制改革，建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保小型水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。根據(jù)省水利廳《關(guān)于開展全省深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、創(chuàng)建工作范圍和目標(biāo)

1.工作范圍。全縣登記在冊的6座小型水庫，其中?。?）型水庫2座，?。?）型水庫4座。

2.工作目標(biāo)。通過深化改革，全面理順小型水庫管護(hù)機(jī)制，實(shí)施小型水庫管理體制改革，本次樣板縣創(chuàng)建工作旨在促進(jìn)小型水庫管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí)，理順工程產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保水庫安全，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)“以大帶小”專業(yè)化管護(hù)模式，確保小型水庫安全可靠運(yùn)行，效益充分發(fā)揮，形象面貌提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、創(chuàng)建主要內(nèi)容

（一）建立權(quán)責(zé)明確、職能清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，研究制定《白水縣深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，年度工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)創(chuàng)建的具體工作。

2.明確管護(hù)主體。按照省水利廳《關(guān)于開展省級(jí)深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作的通知》，進(jìn)一步落實(shí)小型水庫安全運(yùn)行機(jī)制，在水庫安全運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化管理、效益發(fā)揮、工程面貌、群眾滿意、人水和諧等方面進(jìn)一步取得顯著成效，縣水務(wù)局履行水行政主管部門職責(zé)，對管理單位進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

3.落實(shí)安全責(zé)任。小型水庫防洪和安全管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，分別落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任人和防汛“三個(gè)責(zé)任人”，其中水庫行政責(zé)任人由鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，技術(shù)責(zé)任人由鎮(zhèn)辦分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，巡查責(zé)任人由鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。水庫主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)有相應(yīng)能力的人員擔(dān)任小型水庫巡查責(zé)任人。行政責(zé)任人作為水庫的第一責(zé)任人，要了解水庫工程和運(yùn)行情況，指揮防洪搶險(xiǎn)與群眾轉(zhuǎn)移等；技術(shù)責(zé)任人是水庫安全管理的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理等；巡查責(zé)任人要按照水庫巡查范圍、路線、時(shí)間、頻次、重點(diǎn)等要求做好水庫巡查、巡視，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)等。

（二）建立管理科學(xué)、履職盡責(zé)的工程監(jiān)管體系

1.充分考慮全縣小型水庫管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、全縣隸屬關(guān)系等方面，明確和落實(shí)小型水庫管理范圍和保護(hù)范圍，縣財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局等部門按照職責(zé)分工全力配合。

2.落實(shí)小型水庫注冊登記制度。按照《小型水庫大壩注冊登記辦法》，由縣水務(wù)局完善轄區(qū)內(nèi)小型水庫注冊登記信息，特別是要及時(shí)更新除險(xiǎn)加固完成后的小型水庫數(shù)據(jù)，確保注冊登記信息真實(shí)、可靠，內(nèi)容全面。

3.開展小型水庫大壩安全鑒定。根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》的要求，定期開展大壩安全鑒定。堅(jiān)持“當(dāng)年到期、當(dāng)年鑒定、翌年加固”的原則，開展水庫安全鑒定，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，確保病險(xiǎn)水庫“動(dòng)態(tài)清零”。各鎮(zhèn)辦為小型水庫安全鑒定組織單位，縣水務(wù)局審定小型水庫的大壩安全鑒定意見。

4.建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。按照小型水庫管理體制改革驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《白水縣小型水庫管理考核辦法》，對水庫的管理進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各方工作積極性和主動(dòng)性。

5.規(guī)范“一庫一檔”管理。嚴(yán)格落實(shí)“一職責(zé)、七制度”檔案資料，分別是管護(hù)人員崗位職責(zé)、巡視檢查制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、調(diào)度運(yùn)用制度、險(xiǎn)情報(bào)告制度、安全管理制度、閘閥操作制度、雨水情測報(bào)制度等。為方便檔案資料查閱，按要求建立水庫管理檔案，并在水庫管理單位集中存放。檔案內(nèi)容為工程技術(shù)檔案、除險(xiǎn)加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護(hù)檔案、工作考核檔案。

（三）建立投入穩(wěn)定、維護(hù)有力的工程養(yǎng)護(hù)體系

1.保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)水庫日常管理維護(hù)，加大小型水庫管護(hù)投入力度。同時(shí)積極爭取中、省小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金。按照?。?）型水庫2萬元/年·座，?。?）型水庫2萬元/年·座，納入當(dāng)年水庫維修管護(hù)資金預(yù)算，確保水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位。

2.創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式。將小型水庫所有權(quán)、使用權(quán)仍歸鎮(zhèn)、村，負(fù)責(zé)落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任人和防汛三個(gè)責(zé)任人，承擔(dān)小型水庫安全管理責(zé)任。由縣水務(wù)局將小型水庫管護(hù)采用“以大帶小”模式委托林皋水庫灌溉管理處負(fù)責(zé)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)、保潔管護(hù)、檔案管理等工作，充分發(fā)揮林皋水庫管理處人力及技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)行“以大帶小”的專業(yè)化管護(hù)模式，縣水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.落實(shí)管護(hù)巡查人員。按照?。?）型水庫2名，?。?）型水庫１名的原則，配備小型水庫專職管護(hù)巡查員。專職管護(hù)巡查員要熱愛水利事業(yè)，身體健康，無違紀(jì)、違法犯罪，無越級(jí)上訪、纏訪（包括網(wǎng)絡(luò)及信件投訴）等行為，年齡原則上不超過65周歲，具有一定文化程度。專職管護(hù)巡查員經(jīng)各鎮(zhèn)辦、村委會(huì)審查同意后，填寫《小型水庫專職管護(hù)巡查員聘用登記表》，簽定《小型水庫管護(hù)巡查責(zé)任書》，報(bào)縣水務(wù)局備案。

（四）建立設(shè)施健全、調(diào)度規(guī)范的工程運(yùn)行體系

1.強(qiáng)化水庫調(diào)度運(yùn)用。各鎮(zhèn)辦要高度重視水庫“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，根據(jù)每座水庫的實(shí)際情況編制小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案、大壩（防汛）應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)批。各鎮(zhèn)辦按照批復(fù)后的方案（預(yù)案）管理、使用好水庫，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)水、蓄水等現(xiàn)象。同時(shí)，各鎮(zhèn)辦要做好水庫防汛演練，儲(chǔ)備必要的防汛物資，落實(shí)防汛隊(duì)伍。

2.健全管理設(shè)施設(shè)備。各鎮(zhèn)辦要按要求配備必要的辦公、觀測、照明設(shè)施，安全警示標(biāo)志牌以及鐮刀、鋤頭、鐵锨等日常維護(hù)工具。

三、創(chuàng)建步驟和時(shí)間安排

本次創(chuàng)建工作自2022年4月1日起至2022年10月31日完成，主要分以下幾個(gè)階段。

（一）4月1日—5月15日

編制小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建實(shí)施方案；落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)；組織各鎮(zhèn)辦水庫管理單位編制上報(bào)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案。

完善小型水庫管理工作考核辦法，健全管理制度；完善水庫檔案管理、工程管護(hù)、安全運(yùn)行工作資料。

（二）5月16日—6月30日

整改往年列出問題清單、制定整改計(jì)劃、督促限期整改；各鎮(zhèn)辦對水庫進(jìn)行自查。督促有關(guān)鎮(zhèn)辦對水庫運(yùn)行管理存在的漏項(xiàng)、問題立即完善、整改；嚴(yán)格按照小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，完成小型水庫除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目進(jìn)度。

（三）7月1日—7月31日

組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，解讀驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并做好水庫現(xiàn)場、內(nèi)業(yè)資料整理等日常工作；全面完成小型水庫劃界確權(quán)工作；進(jìn)行水庫管理范圍內(nèi)界樁埋設(shè)、違建拆除，樹木、雜草清理工作；對已列入小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，進(jìn)行開工前準(zhǔn)備；開展小型水庫防汛搶險(xiǎn)預(yù)案演練，審核小型水庫防汛預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案編制，組織實(shí)施小型水庫維修養(yǎng)護(hù)工程。

（四）8月1日—8月31日

落實(shí)小型水庫自動(dòng)化水位雨量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工作；全面完成檢查組反饋問題及自查問題整改，確保見實(shí)效、不反彈；對已列入小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行全面開工建設(shè)；全面完成水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

（五）9月1日—9月30日

對創(chuàng)建樣板縣資料進(jìn)行完善，規(guī)整，進(jìn)行自驗(yàn)，認(rèn)真梳理完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行項(xiàng)目完工，單位驗(yàn)收。

（六）10月1日—10月31日

鞏固提升樣板縣建設(shè)成果；迎接市水務(wù)局、省水利廳驗(yàn)收整改。

四、工作保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。小型水庫管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。白水縣深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌工作，具體負(fù)責(zé)改革的組織協(xié)調(diào)，任務(wù)推進(jìn)落實(shí)工作。各鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲?？h政府建立改革績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)果納入對鎮(zhèn)辦的年度綜合目標(biāo)考核，確保改革穩(wěn)步實(shí)施?？h財(cái)政、水務(wù)等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，對改革工作較好的鎮(zhèn)辦在項(xiàng)目資金上予以傾斜；對改革推進(jìn)不力的鎮(zhèn)辦，要減少項(xiàng)目資金安排，并予以通報(bào)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)、廣泛宣傳。小型水庫管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍。水務(wù)局要加強(qiáng)對改革后的水庫工程管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理水平。

（四）創(chuàng)新探索、健全機(jī)制。各鎮(zhèn)辦、水務(wù)局要深入基層、貼近群眾，搞好調(diào)查研究，及時(shí)了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，對“以大帶小”管理模式進(jìn)行不斷總結(jié)深化、加強(qiáng)交流。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新探索小型水庫新的好的管理模式，建立健全長效工作機(jī)制，全面、穩(wěn)步、深入推動(dòng)改革。

附件：1.白水縣深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作

領(lǐng)導(dǎo)小組

2.白水縣深化小型水庫管理體制改革樣板縣工作任務(wù) 清單

3.白水縣水庫大壩安全責(zé)任人名單

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附件1

白水縣深化小型水庫管理體制改革創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 ?長：劉亞平 ????縣政府副縣長

副組長：許 ?博 ????水務(wù)局局長 ??財(cái)政局負(fù)責(zé)人

成 ?員：尹獻(xiàn)林 ????自然資源局局長

郝林強(qiáng) ????農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

王曉強(qiáng) ????市生態(tài)環(huán)境局白水分局局長

王晶晶 ????西固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉旭東 ????林皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉曉鋒 ????杜康鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

冉 ?強(qiáng) ????堯禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張曉龍 ????林皋水庫灌溉管理處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局局長許博同志兼任，副主任由林皋水庫灌溉管理處主任張曉龍同志兼任并具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員因職務(wù)調(diào)整的，原組成人員自然免除，由新任職人員擔(dān)任，不再另行發(fā)文。