集聚前行力量 弘揚法治精神為助推四五六、白水新崛起而戮力奮進

在白水縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

白水縣人大常委會主任 劉存虎

（2017年1月11日）

各位代表：

我受縣第十七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。并請列席會議的同志提出意見和建議。

五年工作的回顧

過去五年，在縣委的堅強領導下，縣十七屆人大常委會始終堅持黨的領導，圍繞全縣工作大局，按照“做實人大、監(jiān)督支持并重”的工作思路，依法履職，積極作為，共召開常委會議37次，主任會議86次，聽審縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院專項工作報告106個，提出意見建議429條，作出決定、決議27項，開展專項視察調查36次、執(zhí)法檢查19次，為推進全縣經濟升級、社會進步、民生向好、法治公平作出了應有的努力。

一、肩負使命，堅定核心，忠誠履職

過去五年，是縣人大常委會貫徹縣委決策部署，忠誠擔當，奮發(fā)前行的五年。

這五年，縣人大常委會前移監(jiān)督關口，強化視察調研，為縣委的科學決策出謀劃策。積極開展并形成了十三五規(guī)劃編制、文化旅游產業(yè)發(fā)展、法治白水建設、蘋果產業(yè)轉型升級、果品加工產業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和精細化管理等21個視察調研報告，提準意見建議，助力縣委提出白水持續(xù)跨越發(fā)展的“四五六”戰(zhàn)略布局。圍繞“四區(qū)”目標、建設“六大工程”，精準調研，摸清底子，集中民智，找準路徑，加快推進步伐。

這五年，縣人大常委會嚴肅任免程序，強化任后監(jiān)督，促使國家工作人員依法履職。堅守黨管干部原則，嚴格人事任免程序，依法開展任前資格審查、法律考試、供職報告、票決任命、憲法宣誓，共任免國家工作人員140人次。強化任后監(jiān)督，先后聽審了“一府兩院”全體組成人員的履職報告，并開展了滿意度測評。

這五年，縣人大常委會加強作風建設，強化全局觀念，有質量地做好全縣中心工作。積極踐行群眾路線、做精“三嚴三實”、創(chuàng)優(yōu)“兩學一做”，深入開展作風建設，堅持每周兩個半天的政治法律學習，每月一次人大講堂，聘請專家講授法律知識、剖析案例，始終把黨紀法規(guī)挺在前面，從嚴管理干部。落實“五個強化”，打造書香人大，不斷增強人大干部服務大局意識，提升依法履職水平。把聯鎮(zhèn)包村、招商引資、項目建設、聯系企業(yè)、扶貧幫困、包聯學校等各項中心工作視為己任，想方設法有質量地完成。

這五年，縣人大常委會深化改革創(chuàng)新，強化自身建設，人大依法履職基礎更加牢固。全面落實中央、省委、市委人大工作會議及《關于進一步加強和改進人大工作的意見》精神，召開了近年來較大規(guī)模、較高規(guī)格的縣委人大工作會議，出臺了《中共白水縣委關于進一步加強和改進人大工作的意見》和《中共白水縣委關于加強縣人大常委會依法討論決定重大事項的意見》等文件，調整充實了人大工作機構，增設了城鎮(zhèn)建設與環(huán)境資源保護工作委員會，健全了各鎮(zhèn)人大主席團辦公室、城關街道人大工作委員會，優(yōu)化了人大干部結構，縣鎮(zhèn)人大隊伍建設得到全面加強。

二、牢記重托，不忘初心，依法作為

過去五年，是縣人大常委會尊崇憲法，依法履職，積極有為的五年。

這五年，縣人大常委會不斷依法做實監(jiān)督，推進經濟發(fā)展。依法決定重大事項。定時認真審議國民經濟發(fā)展計劃、財政預（決）算執(zhí)行和審計報告，及時審查批準政府債務限額、財政超收資金債券安排等。致力于破解融資瓶頸，先后就彭衙路棚戶區(qū)改造、貧困村基礎設施建設、林皋鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)高效農田及公路改造項目、白水河大橋新建、中醫(yī)院遷建等重大項目作出決議決定。關注重點項目建設。對園區(qū)基礎設施、橋溝大橋、白水小學等256個重大項目，尤其是對環(huán)城東路、城市集中供熱、西固采煤沉陷區(qū)搬遷安置等項目，堅持“一年三問”，實施全程督辦。聚力做大新型工業(yè)。落實供給側改革要求，聽審電子商務、杜康3萬噸原酒產能建設、縣“雙創(chuàng)”中心投資運營等報告，深入山里情責任有限公司、生物質原料生產線、圣億達包裝、飛龍大豆肽等企業(yè)視察，助推中小微企業(yè)加快成長。力推做強文化旅游。積極開展文化旅游產業(yè)發(fā)展專題調研，組織召開建言獻策座談會，就倉頡廟、杜康谷、林皋湖、云臺山、方山等景區(qū)規(guī)劃開發(fā)，提出有針對性的合理建議。突出金融支持經濟。以問題為導向，采取專項調研、視察檢查、跟蹤督辦等形式，促進金融部門降低貸款門檻、擴大信貸規(guī)模、提高貸存比例，促使民間資本回饋使用。

這五年，縣人大常委會堅定捍衛(wèi)法律尊嚴，推進司法公正。開展執(zhí)法檢查。依法檢查和規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為。先后對《電力法》、《勞動法》、《價格法》、《安全生產法》、《義務教育法》、《稅收征管法》、《消費者權益保護法》等19部法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，推動法律有效實施。維護司法公正。堅持聽審縣法檢兩院半年工作報告，關注看守所標準化建設，定期檢查檢察院不捕不訴案件的辦理，多次觀摩法院庭審工作，支持法檢兩院不斷完善機制、服務全局，依法為民。提升監(jiān)督水平。完善常委會議、主任會議審議辦法，綜合運用工作評議、執(zhí)法檢查、滿意度測評等監(jiān)督形式，加強常委會審議意見的跟蹤落實。出臺了《白水縣實施憲法宣誓制度組織辦法》，先后組織7批43人次在常委會議，2批6人在法檢兩院全體法官、檢察官會議上憲法宣誓。聘任縣級法律顧問，設立法律顧問辦公室，使監(jiān)督工作、決議決定更合法律規(guī)范。

這五年，縣人大常委會不斷豐富創(chuàng)新舉措，彰顯履職效果。重視理念創(chuàng)新，強化思想引領。提出了“做實人大、有效履職、依法作為，寓支持于監(jiān)督之中，為民福祉貢獻智力”的總體工作思路。始終保持“務實履職，彰顯尊嚴；忠實盡責，體現擔當；做實細節(jié)，發(fā)揮作用”的履職風格。重視制度創(chuàng)新，細化規(guī)則程序。制定依法監(jiān)督、人事任免、代表約見國家機關負責人、人大代表向選民述職等辦法，出臺專職常委工作制度、常委會議（主任會議）議事規(guī)則，完善依法詢問和質詢、聽取和審議專項工作報告、視察和執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、財政全口徑監(jiān)督、對國家機關工作人員履行職責和部門執(zhí)法工作情況評議、撤職案的審議和決定、審議意見督辦工作等實施細則。重視環(huán)節(jié)創(chuàng)新，提升監(jiān)督效果。凡須常委會審議的重要報告，會前必須調研，在主任會議上充分討論，形成初步意見，再提交常委會審議決定。建成會議表決系統(tǒng)，全面實行電子表決。形成聽審報告必有審議意見，審議意見必定整改方案，整改落實必然滿意度測評的監(jiān)督機制。創(chuàng)新實行中心發(fā)言人制度，事關民生發(fā)展、法治公平的72條建議由中心發(fā)言人提出，并得到落實。

三、砥礪奮進，堅守本心，擔當為民

過去五年，是縣人大常委會關注民生，勤勉盡責，精彩履職的五年。

這五年，縣人大常委會傾心致力群眾增收，共享發(fā)展成果。緊盯脫貧攻堅要務。在脫貧攻堅戰(zhàn)打響之前，組織常委會委員、工委委員學習政策，深入村戶，扎實調研。在識貧階段，兩次專題聽取審議識貧工作匯報。在施策階段，開展產業(yè)扶貧調研，重點助推一村一業(yè)（一戶一策）和移民扶貧、避災搬遷，盡最大努力促使脫貧攻堅合規(guī)切情順民心。緊盯蘋果主導產業(yè)。從苗木培育、栽植規(guī)模、品種結構、節(jié)水灌溉、技術培訓、生產管理、果品加工、品牌營銷等各個環(huán)節(jié)視察調查，先后審議了現代果業(yè)發(fā)展、新優(yōu)矮砧蘋果示范基地建設、果品儲藏加工、品牌營銷宣傳等蘋果產業(yè)專題報告。協(xié)調力促果庫（農用水站）用電調減了價格，盡最大努力提高果農果商的經濟效益。緊盯生活質量改善。視察美麗鄉(xiāng)村建設，為推進新型職業(yè)農民和整村綠化、凈化、亮化、美化實施提準意見，助力農村城鎮(zhèn)化進程，盡最大努力促使農村居民享受到發(fā)展成果。緊盯勞動就業(yè)創(chuàng)新。依法助推和激勵園區(qū)、主導產業(yè)、服務業(yè)、中小微企業(yè)提升就業(yè)貢獻率，盡最大努力增加人民群眾的工資性收入。緊盯水利短板解決。專題調研水利事業(yè)建設，開展執(zhí)法檢查，尤其對“引石入白”和農村集中供水工程5次實地視察，3次聽審報告，協(xié)同部門（單位）爭取資金，盡最大努力助推城區(qū)和用水困難區(qū)域民眾從根本上告別“吃水難”。

這五年，縣人大常委會積極回應社會關切，分享政策普惠。緊盯教育質量提升。連年視察調研教育教學工作，人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會在2016年走遍全縣義務教育階段所有教學點，提出了有針對性的意見建議，為縣委、縣政府出臺《關于深化教育綜合改革推進教育優(yōu)先發(fā)展的決定》提供了參考，被縣委、縣政府評為推進教育發(fā)展先進集體，盡最大努力促使教育質量有所提升。緊盯全民醫(yī)療改善。對縣醫(yī)院住院樓建設重點督辦，持續(xù)跟進，直至投入使用；深入8個鎮(zhèn)（辦）的全部村級衛(wèi)生室，就建設運行情況專題調研，形成人大意見（建議）書，盡最大努力推動農村居民在本村（就近）診療逐步落實。緊盯文化熏陶浸潤。關注農家書屋、各類廣場的建設和文體設施配套，助推送戲下鄉(xiāng)、自樂班、農事理事會等文化民俗活動的全面開展，配合村史村規(guī)、家風家教工作，盡最大努力使人民群眾品位生活與社會主義核心價值觀相融合。

這五年，縣人大常委會持續(xù)給力民生焦點，樂享幸福生活。緊盯生態(tài)環(huán)境美麗。從小處著手，關注水源地保護、城區(qū)公廁建設、噪音揚塵污染、季節(jié)性秸稈焚燒、工業(yè)污染物排放、城鎮(zhèn)垃圾污水處理等問題，開展問詢，盡最大努力守護白水的藍天白云青山綠水。緊盯治安持續(xù)變好。強化法治監(jiān)督，協(xié)調政策資金，力促警力裝備不斷強化、重點區(qū)域常態(tài)化巡邏布控，“天網”監(jiān)控城鎮(zhèn)村全覆蓋。關注安全生產，開展明察暗訪，盡最大努力保障人民群眾的生命安全。緊盯城鄉(xiāng)交通順暢。將交通（道路）工作列入每年重大項目（工程）視察重點，關注鎮(zhèn)村道路和交通網絡的連接，將常委會議開在項目（工程）建設現場，助推鎮(zhèn)村道路不斷升級。力推城（鎮(zhèn)）區(qū)人行道升級改造，優(yōu)化紅綠燈設置，采取問卷、電話、懇談會等形式，與政府（部門）共同探索城區(qū)長效監(jiān)管機制，盡最大努力改善人民群眾出行和城區(qū)秩序。緊盯信訪和諧穩(wěn)定。協(xié)調督促辦理各類信訪案件271件，盡最大努力使人民群眾的合理訴求得到解決。

這五年，縣人大常委會不斷優(yōu)化代表服務，提升履職能力。加大對各級人大代表的服務和培訓，為每位代表制作發(fā)放了人大代表民意隨筆記錄本，持續(xù)開展“雙聯系、接地氣、訪代表、轉作風”和代表向選民述職活動。堅持邀請鎮(zhèn)人大主席、各方人士、一線人大代表列席人大常委會議和重大活動，暢通代表知情知政參政議政渠道。采用常委會督辦、工委（室）協(xié)辦、代表現場查辦的方法，十七屆歷次人代會提出的124條意見建議全部辦理，縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院意見建議辦理人民群眾滿意度不斷提升。同時，依法選舉產生了市、縣、鎮(zhèn)新一屆人大代表，指導各鎮(zhèn)依法召開了新一屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產生了新一屆鎮(zhèn)人大、政府領導班子。

各位代表，過去的五年，是縣十七屆人大常委會創(chuàng)新發(fā)展、活力綻放、竭誠為民的五年。縣委的正確領導，人民群眾、各位代表、社會各界的信任支持，縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的同心努力，人大老干部的鞭策鼓舞，人大常委會組成人員和人大機關全體同志的智慧盡責，是這五年人大有效履職，我們最深切的體會和感念。借此，我代表縣人大常委會，向在座的各級人大代表、各位領導同志，并通過你們向全縣人民表示崇高的敬意和良好的祝福！

在依法積極前行的同時，我們清醒地認識到：在民主法治建設不斷深化和經濟發(fā)展新常態(tài)下，人大依法決定重大事項權還未做到全覆蓋，決定的重大事項和審議意見在執(zhí)行中還有打折扣的現象；個別鎮(zhèn)（辦）部門法治建設責任落實不力，依法行權意識還未常態(tài)化；代表意見建議辦理重答復輕效果，依法辦理職責意識還未堅定樹立；人大依法主動作為，干部法治水平和監(jiān)督能力還需強化提高等等。我們相信，十八屆人大常委會將正視問題，努力改進，依法履職，擔當作為。

今后工作的建議

各位代表，今后五年是我縣脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期，是經濟社會追趕超越、轉型升級的攻堅期，更是新形勢下，人大工作全面加強和改進的機遇期。依法推進提升全縣人民福祉，實現白水人民小康是我們人大人新的長征?？h十八屆人大常委會做好今后五年工作的總體思路是：在縣委的堅強領導下，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念，堅定推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，積極踐行“五個扎實”要求，全面落實縣十七次黨代會會議精神，凝聚前行力量，弘揚法治精神，強力助推四五六、白水新崛起，維護法治公平，提升人民尊嚴，為實現小康社會而戮力奮進。

做好今后五年的工作，縣十八屆人大常委會必須堅持三大原則：

一是必須堅持黨的領導，維護核心，堅定自信，這是做好人大工作的根本保證。人大工作一定要毫不動搖地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團結和緊緊依靠全體代表，集聚人民智力，在貫徹落實縣委重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力，與縣委同心同向，戮力推進全縣經濟社會健康發(fā)展和民主法治建設不斷進步。

二是必須堅持促進發(fā)展，圍繞中心，服務大局，這是做好人大工作的關鍵所在。人大工作一定要圍繞助推“十三五”規(guī)劃和“四五六”發(fā)展布局的全面實施，找準履行監(jiān)督職責與服務中心工作的切入結合點，與“一府兩院”同心同力，在實現小康白水的征程中奮力前行。

三是必須堅持擔當為民，開拓創(chuàng)新，依法履職，這是做好人大工作的本質要求。人大工作一定要牢固樹立法治意識，忠實履行憲法和法律賦予的職權，把法律和規(guī)矩挺在前面，敢于為民立言，勇于創(chuàng)新擔當，善于監(jiān)督支持，與全縣人民同心同行，為推進“四五六”彰顯法治力量。

各位代表，做好今后五年的工作，縣十八屆人大常委會必須緊緊盯住“白水人民與全省全國同步夠格邁入全面小康社會”這一根本目標，努力做好六個方面的重點工作：

1、戮力創(chuàng)新開放。縣十八屆人大常委會將強化思想引領，以理念創(chuàng)新推動工作有為。強推縣委提出的創(chuàng)新、開放理念落地生根，義不容辭地擔當起縣委重大決策部署的參謀助手和依法監(jiān)督責任。做好人大的對外宣傳和法規(guī)政策研究工作。聚焦創(chuàng)新驅動，激活思想引擎，為發(fā)展凝聚不竭動力。做優(yōu)“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，持之以恒地抓好作風和廉潔建設，在精學善思上下功夫，在修德養(yǎng)廉上下功夫，在真改實干上下功夫，積極營造良好的政治生態(tài)，以“功成不必在我”的境界，久久為功，積極有為。

2、戮力經濟升級。積極圍繞打造中國現代蘋果產業(yè)示范區(qū)、陜西食品工業(yè)成長區(qū)、渭北綠色生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展布局，助推暢通、興業(yè)、脫貧三大工程全面升級。一是聚焦財源建設，堅持把支持重大項目（工程）作為人大工作的重點，推進經濟財源建設穩(wěn)中向好。二是聚焦脫貧攻堅，力推移民搬遷和產業(yè)扶貧更加精準。三是聚焦主導產業(yè)，力推持續(xù)唱響白水蘋果的嘹亮凱歌，支持杜康白酒、白水豆腐等食品加工業(yè)成長壯大。四是聚焦現代農業(yè)，力推一二三產深度融合和智慧、創(chuàng)意、新型農業(yè)，培育新型職業(yè)農民。五是聚焦招商引資，力推爭取上級資金（項目）有新的突破。六是聚焦交通建設，力推342國道、209省道、308省道、渭黃高速（白水段）建成通車，實現縣鎮(zhèn)村道路與國（省）道的互通聯網，助推倉頡廟至黃帝陵旅游公路、菏鳳高速等重大交通項目立項建設。七是聚焦新型工業(yè)，力推園區(qū)、包裝倉儲、電子商務、現代服務業(yè)快速發(fā)展。八是聚焦旅游產業(yè)，力推倉頡廟中華上古文化園和“兩山一湖”景區(qū)開發(fā)建設，打造“圣人果鄉(xiāng)山水游”全域文化旅游新亮點。

3、戮力民生向好。積極圍繞實現華夏四圣文明傳承區(qū)的發(fā)展布局，助推人文、秀美兩大工程繁榮升華。一是深切關注教育和醫(yī)療民生要旨，聚焦人才短板，推進民生、產業(yè)人才尤其是學科（術）帶頭人的培養(yǎng)選聘，使人民群眾能夠真切感受到教育醫(yī)療的新變化。二是強力關注群眾生命安全，嚴控食品藥品安全風險，聯合執(zhí)法檢查安全生產工作。三是持續(xù)關注環(huán)境保護和生態(tài)改善，強推精品縣城和美麗鄉(xiāng)村建設。四是重點關注保障性住房的全面公正實施，改善低收入困難民眾的居住條件。五是密切關注居民養(yǎng)老統(tǒng)籌的常態(tài)實施，盡力促使養(yǎng)老體系的全面保障。六是不懈關注城鎮(zhèn)供水、用電、取暖、網絡等逐步進入城市地下管廊，推進場館、公交、園林等公共服務設施建設的不斷優(yōu)化，完善提升城市功能。七是有力關注文化建設，支持相關部門開展豐富多彩的文化活動，講好白水故事，做好倉頡傳人，凝聚文化共識，堅定文化自信，促進文化惠民樂民富民。八是高度關注金融支持民生領域，力推金融部門提高貸存比例，為企業(yè)注入活力，激發(fā)企業(yè)社會擔當，反哺民生。

4、戮力法治公平。積極維護憲法權威，聚焦“七五”普法，持續(xù)不斷地開展執(zhí)法檢查，重點檢查《旅游法》、《水資源法》、《環(huán)境保護法》、《食品安全法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《勞動和社會保障法》、《陜西省果業(yè)條例》等法律法規(guī)的落實效果，持續(xù)推進《預算法》的貫徹執(zhí)行，實施縣人大對財政預算國庫的在線監(jiān)督。助推法檢兩院司法責任制改革，關注兩院執(zhí)法程序，提升審判執(zhí)結效果，推進司法公正，捍衛(wèi)公平正義。

5、戮力依法作為。積極推動《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》的貫徹，力推落實各級各部門樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的法律自覺，認真行使重大事項決定權，為全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。常態(tài)化做好調研、評議、審議、督辦、測評、備案審查等工作，喚醒使用詢問、質詢、特定問題調查等手段，把黨的決策部署通過法定程序轉化為國家意志和人民意愿。嚴格人事任免程序，強化任后監(jiān)督，增強任命干部的法律意識、趕超意識、責任意識、看齊意識。

6、戮力代表履職。積極服務保障和激勵各級人大代表依法履行職務。一是加強代表學習培訓、服務管理，推動常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾、代表向選民述職常態(tài)化，做優(yōu)代表活動，發(fā)揮代表作用，展示代表風采。二是健全代表意見建議督辦機制，落實領導負責制、臺賬銷號制、考核問責制、代表評議制等工作制度，做好跨年度意見建議辦理督辦工作，增強辦理實效，提高代表滿意度。三是加強對鎮(zhèn)（辦）人大工作的指導，支持依法開展視察、檢查、調研、評議等活動，使鎮(zhèn)（辦）人大主席團成為人大代表開展工作的履職之家、調研驛站和民情渠道。

各位代表，五年發(fā)展前景激勵我們奮起，人大法定使命召喚我們前行。承載人民希望的2017年，縣人大常委會將圍繞“十項工作”精準發(fā)力：

一是精準脫貧攻堅。助推移民搬遷和產業(yè)扶貧，確保脫貧攻堅階段性目標有效實現。二是精準教育事業(yè)。在繼續(xù)關注義務教育段質量提升的同時，全面視察調查學前和高中教育，推進《縣委縣政府關于深化教育綜合改革推進教育優(yōu)先發(fā)展的決定》的落實，探索推進中小學生研學旅行活動的開展，促進辦人民滿意教育。三是精準醫(yī)療惠民。助力村級衛(wèi)生室全天候運行，不懈提升人民群眾健康力。四是精準環(huán)境保護。持續(xù)關注水資源保護，城鎮(zhèn)、社區(qū)污水垃圾處理和工業(yè)污染物排放，讓白水永葆天藍地綠水清城靚。五是精準法律公平。助推法檢兩院司法責任制改革，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。六是精準財源建設。落實《預算法》，支持新興產業(yè)的培育和傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的壯大，助推縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心及物流產業(yè)園建設，讓發(fā)展更加科學持續(xù)。七是精準食藥品安全。強力跟蹤問效，守好人民群眾“舌尖上的安全”。八是精準文化旅游。助推倉頡廟中華上古文化園核心區(qū)和“兩山一湖”景區(qū)質量效益開發(fā)建設。九是精準城市建管。支持城市路網、園林、場館建設，力推縣城水系和“以水潤城”理念的全面落實，提高城市靈性。十是精準自身建設。開展“提素質、促發(fā)展、做貢獻”活動，提高人大干部履職能力，強化人大依法監(jiān)督水平。

各位代表，白水歷史悠久、人民偉大、文化厚重、前景燦爛。讓我們以習近平總書記新年賀詞為激勵，在縣委的堅強領導下，擔當起黨和人民賦予的使命，集聚前行力量，弘揚法治精神，為助推四五六、白水新崛起、我縣人民與全國全省同步夠格邁入小康社會而戮力奮進！