關(guān)于印發(fā)白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)縣政府同意并印發(fā)你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認真組織實施?，F(xiàn)就抓好國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃落實工作，提出如下要求：

一、維護《規(guī)劃》嚴肅性和權(quán)威性

《國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》是全縣開展國土空間生態(tài)修復(fù)的綱領(lǐng)性、指引性文件，是全縣實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。各鎮(zhèn)辦、各部門要進一步增強規(guī)劃意識，高度重視規(guī)劃實施工作，真正把《規(guī)劃》執(zhí)行到位、貫徹到位，持續(xù)提升縣域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性。

二、推進《規(guī)劃》落實落地

《規(guī)劃》立足白水現(xiàn)實生態(tài)問題和城市的戰(zhàn)略定位，將白水縣國土空間劃分為構(gòu)建白水縣“一屏、兩廊、四區(qū)、多點”的生態(tài)修復(fù)格局，即：西北部橋山生態(tài)屏障、北洛河生態(tài)廊道和白水河生態(tài)廊道、四大生態(tài)修復(fù)分區(qū)、縣域重要的生態(tài)節(jié)點，明確了生態(tài)狀況、修復(fù)主導(dǎo)方向和修復(fù)策略。各鎮(zhèn)辦、各部門要緊盯國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實際，系統(tǒng)謀劃轄區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任分工、工作舉措，確?！兑?guī)劃》不折不扣落地落實。

三、強化《規(guī)劃》保障能力

各鎮(zhèn)辦、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化社會監(jiān)督，健全完善國土空間生態(tài)修復(fù)經(jīng)費保障機制，制定國土空間生態(tài)修復(fù)配套政策措施。根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，加強組織協(xié)調(diào)、人才隊伍建設(shè)、評估監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》的實施工作，加快建設(shè)美麗白水，打造白水新形象，助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

白水縣人民政府辦公室

2024年8月20日

白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

目錄

前 言

第一章 成效與形勢

第一節(jié) 工作成效

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

第二章 基礎(chǔ)分析

第一節(jié) 自然資源狀況

第二節(jié) 主要生態(tài)問題

第三節(jié) 趨勢研判

第三章 總體要求與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

第四章 修復(fù)分區(qū)與重點區(qū)域

第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)格局

第二節(jié) 修復(fù)分區(qū)

第三節(jié) 重點區(qū)域

第五章 項目部署

第一節(jié) 水土流失防治工程

第二節(jié) 礦山治理修復(fù)工程

第三節(jié) 生態(tài)廊道修復(fù)與流域岸線生態(tài)修復(fù)工程

第四節(jié) 水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)工程

第五節(jié) 國土綜合整治與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程

第六節(jié) 能力建設(shè)及機制創(chuàng)新工程

第六章 資金估算

第一節(jié) 估算依據(jù)

第二節(jié) 投資估算

第三節(jié) 資金籌措與資金平衡

第七章 規(guī)劃實施效益

第一節(jié) 生態(tài)效益

第二節(jié) 社會效益

第三節(jié) 經(jīng)濟效益

第八章 保障機制

第一節(jié) 組織保障

第二節(jié) 資金保障

第三節(jié) 技術(shù)保障

第四節(jié) 監(jiān)管保障

第五節(jié) 鼓勵公眾參與

附錄：白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃附表

表1 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表

表2 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)一覽表

表3 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域一覽表

表4 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)項目一覽表

前 言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。國土空間生態(tài)修復(fù)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要國家戰(zhàn)略，也是破解當(dāng)下資源環(huán)境約束、促進高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。實行國土空間生態(tài)修復(fù)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，以提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，科學(xué)開展國土空間生態(tài)修復(fù)，著力解決資源開發(fā)利用不合理、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生態(tài)空間沖突等問題，切實增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、助力國土空間格局優(yōu)化、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，有效維護區(qū)域生態(tài)安全、強化農(nóng)田生態(tài)功能、提升城市生態(tài)品質(zhì)，服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

白水縣地處陜西省渭北黃土高原東北部，關(guān)中平原與陜北高原過渡地帶，渭河盆地北沿，橋山之南，洛河之濱。根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)劃》，屬于國家層面重點生態(tài)功能區(qū)－農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要，生態(tài)保護與修復(fù)責(zé)任重大。為有效改善白水縣域生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)促發(fā)展，促進白水縣可持續(xù)發(fā)展，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，編制了《白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

規(guī)劃范圍為白水縣全域，國土總面積983.95平方公里。規(guī)劃期限為2021-2035年，基準(zhǔn)年為2020年，近期至2025年，中期至2030年，遠期展望至2035年?！兑?guī)劃》構(gòu)筑了白水縣“一屏、兩廊、四區(qū)、多點”的生態(tài)修復(fù)格局，劃定了黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)、礦山生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)和農(nóng)田及城鎮(zhèn)生態(tài)功能提升區(qū)4個生態(tài)修復(fù)分區(qū)，確定了北洛河流域水土流失綜合防治重點區(qū)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理重點區(qū)、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護修復(fù)重點區(qū)和白水河沿岸生態(tài)廊道建設(shè)重點區(qū)4個重點治理區(qū)域，布置了6個重點工程，20個子項目。

《規(guī)劃》在識別白水縣國土空間突出生態(tài)問題與風(fēng)險基礎(chǔ)上，明確未來一定時期生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，謀劃國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局，科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)分區(qū)與重點區(qū)域以及項目部署，提出規(guī)劃實施的政策制度和保障措施?！兑?guī)劃》是白水縣開展國土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范有序推進白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。通過《規(guī)劃》的實施，有效筑牢白水縣生態(tài)安全屏障，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第一章 成效與形勢

第一節(jié) 工作成效

長期以來，白水縣全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，中央、省委決策部署，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，穩(wěn)步推進生態(tài)保護修復(fù)工作。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為根本，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)資源保護，大力推進生態(tài)空間修復(fù)，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

全縣污染防治成效顯著，根據(jù)省市鐵腕治霾工作方案的安排和要求，制定并印發(fā)了一系列部署督辦文件，對各項指標(biāo)任務(wù)進行分解落實，全面扎實推進治污降霾工作，清理整治“散亂污”企業(yè)56戶，拆改鍋爐43臺。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到294天，優(yōu)良率80.3%，比2017年增加了55%?？諝庵锌晌腩w粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）平均濃度分別為69微克/立方米、37微克/立方米，分別比2017年下降了26.60%、33.93%。2020年，環(huán)境空氣六項基本污染物中，細顆粒物（PM_2.5）超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，其他因子均達標(biāo)，空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定向好。

全縣全面落實河長制、湖長制，堅持守護好洛河、白水河兩條“母親河”。北洛河三眼橋斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達到IV類考核水質(zhì)要求，但斷面水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城區(qū)第二污水處理廠通水運行。

推進化肥農(nóng)藥減量化，開展土壤安全整治、反光膜污染治理，加強危險醫(yī)療廢棄物收集處理，確保土壤環(huán)境安全。綜合來看，白水縣在大氣、水和土壤環(huán)境治理方面均取得了優(yōu)秀成績，這也為區(qū)域國土空間生態(tài)修復(fù)工作提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、森林資源穩(wěn)步向好

全縣累計完成渭北地區(qū)固溝保塬綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)項目23.45萬畝，菏寶、榆藍高速白水引線綠化8.1公里，倉頡廟景區(qū)周邊綠化面積400畝。有效提高了區(qū)域植被覆蓋率，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力不斷提升，縣域范圍內(nèi)的主要道路及河流沿線生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況得到有效治理，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的生態(tài)保障。

三、生態(tài)保護修復(fù)成效顯著

全縣實施“林長制”綜合試點，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進新一輪退耕還林、重點區(qū)域綠化，加強森林護林聯(lián)防監(jiān)管，加大生態(tài)空間修復(fù)力度，建設(shè)白水生態(tài)防護林。聚力做精縣城，共完成各項造林綠化面積36.5萬畝，綠化道路338公里，完成8條街道提升改造、7條街景綠化亮化，彭衙路、果香大道建成通行；國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市復(fù)審?fù)ㄟ^，省級文明縣城深入創(chuàng)建。致力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展省級農(nóng)村人居環(huán)境整治試點，建成鎮(zhèn)級垃圾填埋場4處、污水處理廠5座，4個村獲評省級美麗宜居示范村。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，342國道建成通車，縣鄉(xiāng)公路改建26公里，道路綠化提升127公里，實施生命防護工程230公里。通過一系列生態(tài)保護修復(fù)措施，使得生態(tài)保護修復(fù)取得初步進展，也對后期形成生態(tài)修復(fù)新格局奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機遇

（一）國家生態(tài)文明戰(zhàn)略布局為生態(tài)文明建設(shè)帶來新機遇

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記曾多次對陜西生態(tài)環(huán)境保護作出重要指示批示，強調(diào)陜西的生態(tài)環(huán)境保護不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局，提出堅持人與自然和諧共生、山水林田湖草是生命共同體，要求持續(xù)筑牢生態(tài)防線，深度融入共建“一帶一路”大格局、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道的重要節(jié)點。白水縣位于國家級重點生態(tài)功能區(qū)，是陜西中部重要的生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位非常重要。同時黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策的實施，也將加速白水產(chǎn)業(yè)升級，推動可持續(xù)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

（二）國家和省市發(fā)展舉措為生態(tài)修復(fù)提供政策支持

《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》和《陜西省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法（試行）》等相關(guān)重要政策為白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)提供了政策支撐和資金保障。白水具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)、文化優(yōu)勢和開放基礎(chǔ)，工業(yè)體系較為完整，隨著渭南市關(guān)中平原城市群中心城市建設(shè)步伐的加快，白水縣將加快融入周邊城市群都市圈，在功能上相互補充，在產(chǎn)業(yè)上協(xié)作配套，在生態(tài)上共建共治共享。

（三）縣委、縣政府緊扣國家、省、市戰(zhàn)略重心，為生態(tài)修復(fù)提供穩(wěn)固平臺

白水縣地質(zhì)環(huán)境條件相對較差，地面塌陷、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害等時有發(fā)生，且分布廣、危害較嚴重，是陜西省地質(zhì)災(zāi)害較為嚴重的縣（市）之一。同時根據(jù)水利部《關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》，白水縣屬于國家級水土流失重點治理區(qū)，區(qū)內(nèi)水土流失較為嚴重。區(qū)內(nèi)土地利用方面，以農(nóng)用地為主，耕地所占比重大，現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部土地利用率低，閑置土地存量大，農(nóng)村土地撂荒突出?？h政府及各相關(guān)職能部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分認識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，合理部署國土空間綜合整治與生態(tài)保護修復(fù)的各項措施，明確整治修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域和重大工程，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，錨定2035年綠色、生態(tài)、宜居、康養(yǎng)、美麗新白水的建設(shè)目標(biāo)，落實碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景，全面落實綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護修復(fù)推進全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）氣候變化背景下資源環(huán)境保護壓力加大

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，特別是習(xí)近平總書記兩次來陜考察都提出新要求，白水縣位于國家級重點生態(tài)功能區(qū)，是陜西中部重要的生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位非常重要。但依然面臨多方面壓力，一方面是氣候變化影響，例如，在全球氣溫變暖的大趨勢下，境內(nèi)年平均氣溫不斷上升，土壤蒸發(fā)加大，導(dǎo)致一定程度的區(qū)域干旱化，阻礙了全縣生態(tài)環(huán)境的順行演替，此外，近幾年氣候變化還導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，次生地質(zhì)災(zāi)害層出不窮。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進，經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、人民需求對資源、能源平衡和生態(tài)承載力提出更高要求。因此，進一步導(dǎo)致資源保護壓力不斷加大。

（二）生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨

經(jīng)過多年水土流失治理、礦山恢復(fù)治理、河道生態(tài)修復(fù)等一系列生態(tài)修復(fù)措施，縣域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但當(dāng)前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較人民對美好生活向往依舊差距較大，主要表現(xiàn)如下。

（1）水土流失與水生態(tài)安全問題不容樂觀

白水縣北部的水土流失現(xiàn)象仍然沒有得到有效遏制，北洛河流域土壤侵蝕強度居高不下，同時疊加了鐵路、公路等工程建設(shè)，加劇了侵蝕問題。侵蝕的同時向黃河輸送大量泥沙，造成下游河道淤積。同時輸送了大量化肥、農(nóng)藥，造成面源污染。

（2）礦山及周邊生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任務(wù)艱巨

白水縣礦產(chǎn)資源豐富，礦山開采歷史悠久，礦產(chǎn)的開發(fā)極大地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的同時，也使得區(qū)域內(nèi)微地貌發(fā)生了變化，破壞了原有的地貌結(jié)構(gòu)和巖土完整性，大量礦渣的隨意堆放為泥石流的形成提供了充足的物源，使得礦區(qū)及其附近的滑坡、崩塌和煤礦采空塌（沉）陷等災(zāi)害易發(fā)，給生態(tài)環(huán)境造成一定程度的損毀且恢復(fù)治理難度較大。

（3）森林質(zhì)量進一步提高難度大

經(jīng)過多年大規(guī)模造林綠化，白水縣可造林地結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化。千山區(qū)域和直觀裸露陡崖等困難立地造林成林越來越困難，成為當(dāng)前和今后生態(tài)修復(fù)的“硬骨頭”；天然林保護修復(fù)，重點區(qū)域退化防護林修復(fù)和曾經(jīng)遭受破壞或質(zhì)量不高的生態(tài)空間修復(fù)任務(wù)繁重；全縣森林資源多數(shù)存在質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，中幼林居多、樹種單一，“遠看滿山綠，近看無良材”的情況突出；加之林業(yè)傳統(tǒng)的勞動力、用地等要素優(yōu)勢逐步喪失，勞動力成本不斷上漲與國家投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低等矛盾突出，生態(tài)修復(fù)難度越來越大，“綠色”基調(diào)由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)換跨越還需要付出艱苦努力。

第二章 基礎(chǔ)分析

第一節(jié) 自然資源狀況

一、自然地理條件

（1）地理位置：白水縣位于陜西省東北部，處于關(guān)中平原與陜北高原的過渡地帶，因境內(nèi)白水河而得名。地處東經(jīng)109°16′10″-109°45′57″，北緯35°3′18″-35°27′10″之間，東隔洛河與澄城縣相望，南依五龍山與蒲城縣相隔，西與銅川市印臺區(qū)，北以黃龍山、雁門山為界，與宜君、黃龍、洛川三縣相鄰。轄區(qū)總面積983.95平方公里，占全市土地國土總面積的7.55%。

（2）地形地貌：縣境內(nèi)地貌復(fù)雜，地形破碎，表現(xiàn)為三山（西北雁門山、東北黃龍山、東南五龍山）盤踞，五塬（大楊塬、史官塬、堯禾塬、北井頭塬、雷村塬）起伏，兩河（南面白水河、東面孔走河）沿界通過，1178條溝壑縱橫交錯。塬面從北向南傾斜，海拔相對高差446米-1568米，平均海拔850米左右。洛河由西北向東南穿境而過，將縣域切割成河南、河北兩大塊。地貌總體分為中低山區(qū)、黃土梁塬、黃土臺塬和黃土溝谷四種類型。

（3）氣候特征：縣域?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，具有春季升溫快，干燥，夏季高溫，濕度大，秋季陰雨潮濕，冬季寒冷干燥。年均氣溫為11.4攝氏度，極端最低溫度-16.7攝氏度，極端最高氣溫39.4攝氏度，年均降雨量577.8毫米，降雨量集中在6-9月，夏季多陣雨，秋季多梅雨，降雨年際變化大，且時空分布不均；年蒸發(fā)量1070毫米，年均日照2505小時，無霜期207天，最大凍土深度55毫米，利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（4）河流水系：白水縣域水系屬黃河流域，分布著洛河、白水河等49條河流和林皋、鐵牛河等九座水庫，洛河在白水縣馬河入境，流經(jīng)王莽寨、槐溝河、張家船、山莊、尖山坡，于王家河出境。

（5）土壤：全縣土壤多屬黃土母質(zhì)，分為7個土類，9個亞類，17個土屬，40個土種，主要土類有褐土、壚土、黃土和紅土。在西北部中低山區(qū)和洛河兩岸的坡地上主要分布著褐土類的黃土性土和礫質(zhì)褐土性土，占總面積的5.72％；在黃土臺塬緩坡地帶主要為壚土類，是縣域內(nèi)最好的農(nóng)業(yè)土壤，占總面積的20.71％；在塬面、山坡、溝臺分布最為廣泛的為黃土類，占總面積的64.67％；在西北溝坡地帶分布有紅土類，占總面積的6.96％。主要耕作土壤有婁土、黃土和淤土。褐土成土年齡短肥力差，一般可作植樹造林用；潮土質(zhì)地較差需排堿引淤改良利用。土壤質(zhì)地良好，以輕壤和中壤、重粉質(zhì)壤土為主，PH值為7.9-8.5，肥力中下，耕地有機質(zhì)含量1.16％，最高4.62％，最低0.26％，全氮含量0.06％，速效氮含量35.9ppm，速效鉀160ppm，肥力特點是富鉀、缺磷、少氮。

二、自然資源條件

（1）動植物資源：白水縣屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，森林植被類型多樣，有喬木型、喬灌型、灌草型。除零星片狀分布的側(cè)柏、櫟類為天然林外，其余均為人工林。全縣喬、灌木種類共有45科、168種，主要喬木樹種有刺槐、油松、側(cè)柏、遼東櫟、銳齒櫟、泡桐、楊樹、中槐、椿樹、榆樹、旱柳等，森林建群樹種為刺槐、油松，多分布于西北部中低山區(qū)；主要灌木有黃薔薇、胡枝子、胡頹子、荊條、酸棗、狼牙刺、連翹、丁香、沙棘、忍冬、懸鉤子、虎榛子等，普遍分布于山溝坡地。全縣經(jīng)濟樹種有7科26種102個品種，主要有蘋果、核桃、柿子、棗、梨、杏、桃、花椒等，其中以蘋果栽植面積最大，已成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。草本植物種類繁多，主要有蒿類、菊類、菅草、白草、旋復(fù)花等。藥用植物資源種類較多，據(jù)調(diào)查約有200余種，儲藏量較大的有酸棗、連翹、柴胡、遠志、黨參、山杏、山桃、刺五加、五倍子、山楂、金銀花、薯芋、野菊花、黃芩、黃柏、地榆、款冬花、仙鶴草、蒲公英、天門冬、槐米等數(shù)十種。

全縣野生動物約60種、500個品種，主要有豹、水獺、獾類、鹿、狍、野兔、狐貍、狼、松鼠、雉、灰喜鵲、啄木鳥、翠鳥類、雀類等。近年來，隨著天然林保護、三北防護林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程的實施，野生動物的生存環(huán)境得到了改善，數(shù)量明顯增加，尤以野兔、野豬、野雞數(shù)量的增加最為顯著。

（2）礦產(chǎn)資源：白水縣地處關(guān)中平原與陜北高原的過渡地帶，受區(qū)域成礦地質(zhì)條件所限，縣域境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布的種類較少。2020年底，全縣開發(fā)利用的礦產(chǎn)為煤、磚瓦用粘土和礦泉水。現(xiàn)有采礦權(quán)8個，其中煤礦6個，原煤產(chǎn)量達46.5965萬噸，生產(chǎn)總值為10995.84萬元；礦泉水1個；磚瓦用粘土1個。

（3）水資源：白水縣地表水較少，地下水不豐。水資源總量7473萬立方米，其中地表水3851萬立方米，已利用1992萬立方米，地下水3622萬立方米，可開采量2904.50萬立方米，已開發(fā)利用1106萬立方米。已建成梯級水電站4座（規(guī)劃6座），總裝機容量1.74萬千瓦。洛河為過境客水，境內(nèi)流長為59.5公里，縣域內(nèi)地下水分布極為不均，地下水天然資源量為3793.39萬立方米，可開采量606.2萬立方米，全縣每人平均175.7立方米，每畝平均42.6立方米。

（4）土地資源：根據(jù)白水縣2020年土地利用變更調(diào)查成果，對“三調(diào)”數(shù)據(jù)進行基期轉(zhuǎn)換后，國土空間功能結(jié)構(gòu)情況為：耕地面積26045.59公頃，園地面積25740.75公頃，林地面積25443.95公頃，草地面積9523.56公頃，濕地面積42.45公頃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積1582.21公頃，城鎮(zhèn)用地面積1333.05公頃，村莊用地面積5291.83公頃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地面積1173.61公頃，其他建設(shè)用地面積404.64公頃，陸地水域面積833.62公頃，其他土地面積980.23公頃。

三、社會經(jīng)濟條件

全縣轄堯禾鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)7個鎮(zhèn)，城關(guān)街道辦事處1個街道辦事處，123個行政村。2020年末，白水縣常住人口22.38萬人。全年生產(chǎn)總值84.14億元，比上年下降4.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值38.6億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9.53億元，下降25.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值36.01億元，下降3.7%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為46：11：43。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33124元，比上年增加1505元，增長4.8%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入12400元，比上年增加839元，增長7.3%。

第二節(jié) 主要生態(tài)問題

一、生態(tài)空間問題

（1）縣域北部水土流失依然嚴重

全縣水土流失面積843平方公里，按地形及侵蝕程度分為兩個不同區(qū)：一是西北淺山梁峁次強度流失區(qū)，水土流失面積363平方公里，占總流失面積的43%，侵蝕模數(shù)為3829噸/平方公里·年；二是東南臺塬溝壑中度流失區(qū)，水土流失面積為480平方公里，占總流失面積的57%，侵蝕模數(shù)為2825噸/平方公里·年。按侵蝕強度分：輕度226.42平方公里，占流失面積的26.8%，中度471.77平方公，占55.96%，強度112.1平方公，占13.3%，極強度32.69平方公，占3.88%。全縣平均侵蝕模數(shù)3272噸/平方公里·年，全縣年流失總量為318.4萬噸。加之縣域內(nèi)降水年際變化大，月份分配不均，降水相對集中，干旱、洪水災(zāi)害頻繁，使得水土流失嚴重，類型復(fù)雜，侵蝕主要有水力侵蝕和重力侵蝕，其中水力侵蝕分布最為廣泛。水土流失以中度、輕度侵蝕為主。由于縣域內(nèi)以黃土塬和殘塬溝壑地貌為主，塬高溝深，使得塬面侵蝕較輕，溝坡侵蝕嚴重，溯源侵蝕強烈，并伴隨有崩塌、滑坡等重力侵蝕。

（2）水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨

白水河水質(zhì)污染嚴重。根據(jù)市考斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，白水河張河壩考核斷面2017年~2020年化學(xué)需氧量濃度分別為18~158毫克/升、22~202毫克/升、22~303毫克/升，氨氮濃度分別為6.725~35.57毫克/升、7.09~40.9毫克/升、4.99~50毫克/升，遠高于考核水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值。北洛河水質(zhì)未實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)。主要污染物濃度整體呈下降趨勢，但氨氮濃度無法穩(wěn)定達到IV類考核水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）礦山及周邊生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重

白水縣礦產(chǎn)資源豐富，礦山開采歷史悠久，礦產(chǎn)的開發(fā)極大地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的同時也使得區(qū)域內(nèi)微地貌發(fā)生了變化，破壞了原有的地貌結(jié)構(gòu)和巖土完整性，大量礦渣的隨意堆放為泥石流的形成提供了充足的物源，使得礦區(qū)及其附近的滑坡、崩塌和煤礦采空塌（沉）陷等災(zāi)害頻發(fā)，給生態(tài)環(huán)境造成一定程度的損毀，采空區(qū)部分位于縣城及周邊區(qū)域，對縣城發(fā)展造成一定限制。

根據(jù)統(tǒng)計，白水縣分布眾多歷史廢棄儲煤場、矸石棄渣堆場，其中廢棄儲煤場159處、面積約5.33公頃，矸石棄渣堆場130處、面積約0.67公頃。表層裸露棄渣經(jīng)雨水沖蝕、夏日暴曬后呈粉末狀，經(jīng)風(fēng)吹擴散后，漫天飛舞，對周邊的村民生產(chǎn)生活造成嚴重污染。白水縣S201省道沿線分布厚層狀紅色砂巖，歷史整頓關(guān)閉露天開采砂巖礦石料廠10家，在公路沿線肉眼可視范圍形成了眾多裸露礦坑，總面積0.2公頃，坡面植被破壞嚴重，剝離山皮及采礦殘渣沿公路兩側(cè)隨意堆放，總面積0.07公頃，達8萬多立方米；采掘面表層浮石、危巖多有分布，時刻嚴重威脅著過往車輛及行人安全。雖然近年來已采取了一系列的綜合治理措施，但治理恢復(fù)范圍有限，已治理恢復(fù)的礦山生態(tài)質(zhì)量有待進一步提升。

二、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)問題

（1）耕地資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

境內(nèi)多為臺塬溝壑區(qū)域，受地形地貌及耕種條件限制，耕地破碎度相對較高，部分區(qū)域內(nèi)的水利灌溉和交通道路設(shè)施年久失修且落后老化，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉困難和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)不便，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。整體呈現(xiàn)旱地多、耕地等別低、低產(chǎn)田比例大的特點，灌溉溝渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉率低、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱；農(nóng)機化基礎(chǔ)薄弱等因素制約著全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年白水縣土地總面積98395.49公頃，耕地總面積26409.93公頃，全縣有9931.50公頃未利用地，未利用率為10.09%，土地后備資源緊缺。從農(nóng)用地分等結(jié)果看，土地自然質(zhì)量等級、土地經(jīng)濟等級和土地利用等級都處于全省中等偏下。境內(nèi)溝壑縱橫，地形破碎，可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的土地較少。

（2）耕地質(zhì)量水平偏低

白水縣土壤養(yǎng)分有機質(zhì)的平均值為14.13克/千克，堿解氮、有效磷、速效鉀的平均值分別為59.06毫克/千克、11.93毫克/千克、146.07毫克/千克。土壤微量元素有效鐵、有效錳、有效銅、有效鋅的含量分別為3.79毫克/千克、5.28毫克/千克、1.76毫克/千克、1.34毫克/千克。有效鐵和有效錳含量缺乏，有效銅和有效鋅含量適中。各微量元素均為中等變異性。土壤養(yǎng)分總體含量總體偏低，其中堿解氮和有機質(zhì)為低肥力水平，只有有效磷和速效鉀含量達到了中等肥力水平，各個養(yǎng)分含量均為中等變異。耕地保護與永久基本農(nóng)田保護壓力大。耕地質(zhì)量不高，北部臺塬土壤質(zhì)地較差，坡耕地較多，耕作條件差。永久基本農(nóng)田中，耕地自然等12等以下占永久基本農(nóng)田面積的51.41%，耕地質(zhì)量較差。

全縣農(nóng)業(yè)空間面臨土壤侵蝕、耕地退化、農(nóng)田生態(tài)景觀破碎化、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞等多維度共性問題，亟需系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)。農(nóng)村地區(qū)普遍存在鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌與傳統(tǒng)民俗文化逐漸流失、村莊綠化覆蓋程度較低、生態(tài)環(huán)境保護意識欠缺等問題，亟待開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化與全域土地綜合整治。

三、城鎮(zhèn)空間生態(tài)問題

（1）全域空間資源配置仍有待優(yōu)化

城市空間格局日趨合理，但全域空間資源配置仍有待優(yōu)化。隨著城市空間規(guī)模持續(xù)擴大，單中心片狀分布的縣域結(jié)構(gòu)并未改變，造成城區(qū)功能承載過度和公共服務(wù)設(shè)施供給低效等問題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，高新區(qū)發(fā)展定位、用地規(guī)模需優(yōu)化調(diào)整。主城區(qū)規(guī)劃用地不足，園區(qū)用地規(guī)模偏大，城北新區(qū)建設(shè)緩慢，采空區(qū)范圍界線不夠明晰，對城市生態(tài)功能布局影響較大。

（2）城區(qū)內(nèi)綠地占比偏低

城市公共空間存在分布不均衡問題，公園綠地、廣場的5分鐘覆蓋率仍有提升空間。城區(qū)內(nèi)森林覆蓋率不高，居民聚居地范圍內(nèi)森林資源較少。城市綠化配套相對滯后導(dǎo)致的人居生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

（3）城市仍面臨內(nèi)澇風(fēng)險

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)空間擴張，工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擴建，水泥硬化地面增多，擠占生態(tài)緩沖帶和防護林帶空間，城鎮(zhèn)綠地連通性差，雨水下滲減少，河流匯水增加。持續(xù)性的降雨導(dǎo)致雨水長時間堆積在城鎮(zhèn)，內(nèi)澇隱患嚴重，暴雨天氣道路積水嚴重，常導(dǎo)致城區(qū)交通癱瘓，直接影響人民生命和財產(chǎn)安全。近年來，受全球性氣候變化影響，暴雨等極端天氣事件明顯增多，城市內(nèi)澇問題日趨凸顯。

（4）城鎮(zhèn)土地粗放問題需改善

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，白水縣城鎮(zhèn)土地粗放主要體現(xiàn)在農(nóng)用地產(chǎn)出相對低下；城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張迅速，土地節(jié)約集約利用程度較低，城鎮(zhèn)用地布局分散，供地效率亟待加快。該問題也是普遍性問題，因此，城鎮(zhèn)土地粗放問題也成為生態(tài)修復(fù)工作中亟需改善的方向。

第三節(jié) 趨勢研判

綜合生態(tài)系統(tǒng)狀況分析結(jié)果，可得出結(jié)論，白水縣主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型包括：生物多樣性、水源涵養(yǎng)以及水土保持功能，白水縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)面積148.05平方公里，占區(qū)域總面積15.20%。在脆弱性上，白水縣整體處于較低脆弱和中等脆弱，其脆弱性的主要類型為水土流失脆弱。水資源平衡方面，白水縣屬于嚴重缺水地區(qū)，水資源的保護和開發(fā)十分重要，水資源是白水縣最大的短板，白水縣應(yīng)引入外來水源，支撐白水縣發(fā)展，避免地下水超采等現(xiàn)象。從生物多樣性評價結(jié)果看，白水縣整體生物多樣性情況較好，但部分地區(qū)仍需加強和保護。礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍需要大力修復(fù)改善，水土流失問題與地質(zhì)災(zāi)害夾雜導(dǎo)致治理難度加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題也亟待修復(fù)改善。從白水縣生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力水平來看，恢復(fù)力空間水平波動較小，其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力總體水平較高且較為穩(wěn)定。

結(jié)合白水縣生態(tài)保護重要性、生態(tài)脆弱性和恢復(fù)力評價、生態(tài)問題診斷以及人類活動，白水縣生態(tài)風(fēng)險總體處于較安全水平，以低風(fēng)險和較低風(fēng)險為主。風(fēng)險區(qū)面積略有減少，高風(fēng)險區(qū)主要集中在人類活動最密集、城市化進度最快的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)。建議今后著重優(yōu)化開發(fā)空間，加快生態(tài)、經(jīng)濟、文化走廊建設(shè)，積極融入關(guān)中平原城市群。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)格局，在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，合理、有序安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的匹配，提升工業(yè)園區(qū)用地產(chǎn)值。堅持在“以水定城、以水定產(chǎn)”的資源本底基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌新增與存量建設(shè)用地安排，逐步提升國土空間節(jié)約集約利用水平。

第三章 總體要求與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，以及黨的二十大報告中“推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國”的要求，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話精神，緊盯奮力譜寫陜西新時代追趕超越奮斗目標(biāo)，貫徹落實國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，面向生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個空間，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù)，嚴守白水自然生態(tài)安全邊界，增強農(nóng)田的生態(tài)功能，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力國土空間格局優(yōu)化，服務(wù)渭南生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以系統(tǒng)解決核心生態(tài)問題為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化修復(fù)為主線，合理劃定國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，確定生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，合理設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)部署和實施生態(tài)修復(fù)重點項目，助力國土空間格局優(yōu)化，服務(wù)白水縣生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

一、戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃

貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委市政府決策部署，堅持人與自然和諧共生基本方略和節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持以水而定、量水而行，按照保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的次序，基于充分調(diào)查評價和深入研究分析，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修復(fù)工作。

二、問題導(dǎo)向，因地制宜

尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，立足白水自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確識別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險。突出重點、合理布局，量力而行、分步實施，因地制宜合理確定規(guī)劃目標(biāo)，明確需要解決的重大問題和重點任務(wù)，選取基于自然的生態(tài)保護與修復(fù)模式和措施。

三、統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立系統(tǒng)觀念和整體思維，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的協(xié)同性，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護生態(tài)平衡，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。統(tǒng)籌謀劃生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域、重要任務(wù)、重大重點工程及生態(tài)保護與修復(fù)協(xié)調(diào)機制，有效銜接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、國土空間總體規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大重點工程總體規(guī)劃。

四、堅持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管機制

緊緊圍繞發(fā)展最迫切、問題最集中、社會最期盼的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，持續(xù)釋放“兩山”紅利。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進資源要素統(tǒng)籌配置，形成全域聯(lián)動、互利共贏的發(fā)展新格局。

五、黨政主導(dǎo)，社會參與

充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用。建立健全政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的生態(tài)保護修復(fù)機制和多元化投入機制，多渠道籌集資金。倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成全社會合力推進的生態(tài)保護與生態(tài)文明建設(shè)新格局。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

通過規(guī)劃實施，構(gòu)建起安全、健康、美麗、和諧的高質(zhì)量國土空間和人與自然和諧共生的生態(tài)安全格局。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉得到整體提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)產(chǎn)品價值持續(xù)彰顯，建成發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)美的城鄉(xiāng)綠化體系和繁榮的生態(tài)文化體系，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。

到2025年，人為破壞嚴重區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作基本完成，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)基本完成，人口產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的生態(tài)修復(fù)基本錨定，重要通道（高速公路、鐵路、城市干道、河流兩側(cè)）生態(tài)修復(fù)基本完成。

到2030年，國土空間生態(tài)修復(fù)格局基本形成，生態(tài)修復(fù)重大工程成效明顯，各級各類自然保護地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道等關(guān)鍵生態(tài)空間得到全面保護與修復(fù)，國土空間開發(fā)利用格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，生態(tài)保護修復(fù)協(xié)調(diào)機制逐步形成。

到2035年，生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)保護修復(fù)關(guān)鍵制度逐步完善，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，打造山地丘陵生態(tài)修復(fù)樣板高地，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷，將白水縣建成“天藍地凈、山清水秀、美麗宜居”的生態(tài)之城。

二、具體指標(biāo)

到2035年，達到全縣生態(tài)保護紅線面積26.85平方公里，森林覆蓋率達到27.64%，林地保有量40.05萬畝，耕地保有量38.61萬畝，森林蓄積量56.26萬立方米，水土保持率80.90%，濕地保護率78.00%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)人均公園綠地面積14.00平方米，歷史遺留礦山綜合治理面積167.85公頃，國土綜合整治規(guī)模15000.00公頃，新增水土流失治理面積90.80平方公里，濕地修復(fù)面積700.11公頃，生態(tài)恢復(fù)岸線修復(fù)面積80.00公里，生態(tài)廊道新增修復(fù)面積3000.00公頃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系見附錄表1。

第四章 修復(fù)分區(qū)與重點區(qū)域

第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)格局

落實黃河流域生態(tài)保護修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌縣域國土空間開發(fā)和保護，實現(xiàn)發(fā)展和管控相統(tǒng)一。參考《渭南市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》《白水縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等上位規(guī)劃，根據(jù)縣域自然環(huán)境和資源承載力評價結(jié)果，結(jié)合白水縣自然地理格局，綜合考慮不同區(qū)域的生態(tài)功能、開發(fā)程度和保護方式，以重點流域和主要山脈為基礎(chǔ)單元，突出自然地理單元完整性和生態(tài)系統(tǒng)連通性，本次規(guī)劃構(gòu)建白水縣“一屏、兩廊、四區(qū)、多點”的生態(tài)修復(fù)格局，來筑牢全縣生態(tài)安全屏障。

“一屏”：西北部橋山生態(tài)屏障。以生態(tài)修復(fù)為抓手，全面加強白水縣西部橋山及其周邊區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護，筑牢橋山生態(tài)安全屏障。

“兩廊”：北洛河生態(tài)廊道和白水河生態(tài)廊道。依托北洛河和白水河及其支流打造自然生態(tài)廊道，進行沿線水土流失治理、河道綜合治理、小流域治理和水環(huán)境治理等，持續(xù)推進北洛河和白水河沿線生態(tài)廊道建設(shè)。

“四區(qū)”：四大生態(tài)修復(fù)分區(qū)，在落實省、市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上，劃分為4個生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)，分別是黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)、礦山生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)和農(nóng)田及城鎮(zhèn)生態(tài)功能提升區(qū)。

“多點”：主要指縣域重要的生態(tài)節(jié)點，包括林皋湖、鐵牛河水庫等重要的水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)點等。

第二節(jié) 修復(fù)分區(qū)

一、黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)

區(qū)域范圍：本區(qū)位于白水縣北部黃土丘陵溝壑區(qū)，主要包括北塬鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)的34村，面積264.28平方公里。

自然生態(tài)狀況：該區(qū)域位于黃土丘陵溝壑區(qū)，高程496米-1209米。其地形地貌復(fù)雜，溝壑縱橫，地形起伏度大，降雨集中，且多為暴雨，土壤類型大多為黃綿土，質(zhì)地本身疏松多孔，透水性及濕陷性強，垂直節(jié)理發(fā)育，促進了水土流失。植被稀少，覆蓋率低。

主要生態(tài)問題：該區(qū)地形破碎，溝壑密度大，地面坡度大，加之土壤類型大多為黃綿土，質(zhì)地本身疏松多孔，透水性及濕陷性強，垂直節(jié)理發(fā)育，進一步加速了水土流失。水土流失的同時也加重了耕地的破碎程度，造成土地產(chǎn)出能力降低，致使向黃河輸送大量泥沙，造成下游河道淤積，同時輸送了大量化肥、農(nóng)藥，造成面源污染。

主要修復(fù)策略：采取水土流失綜合治理措施，按照“固溝保塬”總體思路，建成塬邊、塬坡、坡腳和溝道四道防線，形成自上而下層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的立體防治體系。在塬邊設(shè)置防護林帶，防止塬面的進一步侵蝕；對塬坡地段，針對林分結(jié)構(gòu)單一，林草植被覆蓋率低等問題，通過采取林草改良、梯田改造、封育等措施增加地表植被覆蓋情況，提高林草植被覆蓋率，減少水土流失，防止坡面的進一步?jīng)_刷；坡腳地段，針對局部因修建道路或其他原因造成的山體垮塌、山體破壞和坡腳沖刷嚴重等問題，采取坡腳下設(shè)置生態(tài)綠帶、截排水溝、山體修復(fù)等措施，固本護腳防止山體的進一步侵蝕破壞；溝道地段通過在溝口設(shè)置谷坊、排洪溝、攔砂壩、淤地壩等措施蓄濁揚清、減緩溝道進一步侵蝕，提高溝坡綜合整治能力，減少流域泥沙入黃。

二、礦山生態(tài)修復(fù)治理區(qū)

區(qū)域范圍：本區(qū)位于白水縣東南部，主要涉及雷牙鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦4個鎮(zhèn)的37個村，面積173.52平方公里。

自然生態(tài)狀況：該區(qū)域是渭北礦山集中開采治理的主要區(qū)域，礦產(chǎn)資源開采破壞地貌景觀，區(qū)內(nèi)林草植被相對較差，原生態(tài)廊道遭到破壞，不僅造成了嚴重的水土流失問題，產(chǎn)生了一定程度的水土污染問題，同時也形成了滑坡、崩塌和煤礦采空塌（沉）陷區(qū)等問題，白水縣采空區(qū)均分布于該區(qū)域。

主要生態(tài)問題：礦產(chǎn)的開發(fā)極大地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的同時也使得區(qū)內(nèi)微地貌發(fā)生了變化，破壞了原有的地貌結(jié)構(gòu)和巖土完整性，大量礦渣的隨意堆放為泥石流的形成提供了充足的物源，使得礦區(qū)及其附近的滑坡、崩塌和煤礦采空塌（沉）陷等災(zāi)害頻發(fā)，給地質(zhì)環(huán)境造成一定程度的損毀。同時礦山開采導(dǎo)致地表植被被破壞，水源涵養(yǎng)功能較差，河流廊道被破壞，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力降低。

主要修復(fù)策略：主要針對廢棄采石場、煤矸石渣堆壓占損毀土地、破壞耕地、水土污染、采煤沉陷區(qū)等問題，以生態(tài)重建為主，自然恢復(fù)和輔助再生為輔的方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水”的原則進行生態(tài)修復(fù)，重點實施地貌、土壤、水體、植被等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重建和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，通過采取工程、生物等措施恢復(fù)土地生態(tài)功能，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。主要解決區(qū)域內(nèi)存在的地形地貌景觀破壞及土地資源嚴重損毀、植被破壞嚴重以及由礦山開采引起的土地退化和生態(tài)服務(wù)功能降低等主要生態(tài)問題，修復(fù)廢棄礦山生態(tài)，恢復(fù)場內(nèi)及周邊植被，逐步提升已修復(fù)礦山廢棄地生態(tài)質(zhì)量和復(fù)綠植被生態(tài)功能。消除礦山地質(zhì)安全隱患點對周邊地區(qū)的安全威脅，使修復(fù)后的區(qū)域人居環(huán)境得到明顯改善，礦區(qū)重點生態(tài)功能基本穩(wěn)定，綠化率得到明顯提高，與周邊生態(tài)狀況適宜良好。同時，在礦山生態(tài)修復(fù)過程中，要緊密結(jié)合周邊社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)廢棄礦山資源化。針對區(qū)域內(nèi)的沉陷區(qū)，通過采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、沉陷區(qū)居民搬遷等措施，改善沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障沉陷區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，提高沉陷區(qū)群眾經(jīng)濟收入。

三、水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)

區(qū)域范圍：本區(qū)主要處在橋山—黃龍山與渭北旱塬過渡區(qū)，是我國水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)。主要涉及堯禾和林皋兩個鎮(zhèn)的30個村，面積238.09平方公里。

自然生態(tài)狀況：位于西部高山區(qū)，高程596米-1559米。分布有鐵牛河、白水河等河流，是區(qū)內(nèi)主要河流的發(fā)源地，區(qū)內(nèi)有林皋水庫、鐵牛河水庫等白水縣重要水源，生態(tài)系統(tǒng)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，其中分布少量農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)亦是水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護的重要區(qū)域，落實生態(tài)保護紅線24.47平方公里。

主要生態(tài)問題：該區(qū)域?qū)俾淙~闊葉林帶，經(jīng)過多次破壞-恢復(fù)的循環(huán)形成的天然次生林，雖然林分單一，林地生產(chǎn)力低、水土保持與涵養(yǎng)水源能力相對較弱。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性方面，以重要等級為主，生態(tài)脆弱性主要為一般脆弱和脆弱，水資源基本處于平衡水平，生境質(zhì)量相對較高，土壤侵蝕等級為重要的區(qū)域居多。綜合來看，該區(qū)域的生態(tài)問題為生物多樣性水平相對較低以及土壤侵蝕整體較為嚴重，水源涵養(yǎng)服務(wù)功能一般。

主要修復(fù)策略：以生物多樣性修復(fù)和水源涵養(yǎng)為主，加強山水林田湖草整體保護，落實天然林保護政策和措施，建設(shè)生態(tài)廊道，保護和修復(fù)棲息地，提高生物多樣性，實施水源涵養(yǎng)工程，增強水源涵養(yǎng)能力。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，對退化生態(tài)系統(tǒng)、野生動物重要棲息地以及區(qū)內(nèi)的灌叢、人工林或天然次生中幼齡林，通過人工撫育和工程措施恢復(fù)其退化的生態(tài)功能。加強對森林生態(tài)系統(tǒng)有害生物的預(yù)測預(yù)報及防治等。

四、農(nóng)田及城鎮(zhèn)生態(tài)功能提升區(qū)

區(qū)域范圍：本區(qū)位于白水縣中部，主要涉及堯禾鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、史官鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)的65個村，面積308.06平方公里。

自然生態(tài)狀況：該區(qū)分布在縣內(nèi)中部臺塬地區(qū)，地勢較為平坦，坡度較緩，土壤疏松，適合耕作。區(qū)內(nèi)土地利用類型以耕地和園地為主。雖然區(qū)內(nèi)地面平坦和緩，土層深厚肥沃，但地下水位較低，灌溉較為困難，土壤質(zhì)地較差，坡耕地較多，耕作條件差，耕地質(zhì)量不高。

主要生態(tài)問題：塬區(qū)面地勢較為平坦，是居住和耕作的主要區(qū)域，因此也是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村面源較為嚴重的區(qū)域，城鎮(zhèn)生態(tài)空間相對不足，綠地相對較少，生態(tài)廊道連通性較差，城鎮(zhèn)周邊水污染、固體廢棄物污染等問題突出，農(nóng)村人居環(huán)境相對較差。該區(qū)域也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域，農(nóng)田生態(tài)功能相對不足，土地利用效率依舊低下。

主要修復(fù)策略：通過全域土地綜合整治與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程的實施，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、全域土地綜合整治、國土綠化和人居環(huán)境整治，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；全面推進重點鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集及分類成果，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，營造良好的人居生態(tài)環(huán)境，推動人與自然和諧發(fā)展、能更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，推動生態(tài)文明建設(shè)永續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 重點區(qū)域

以生態(tài)修復(fù)分區(qū)和“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，充分銜接省、市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點區(qū)域，針對白水縣生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間典型生態(tài)問題，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和地理單元間差異性，以生態(tài)修復(fù)總體格局為空間指引，遵循目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，將縣內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能降低、水土流失加劇、生物多樣性降低等生態(tài)問題突出，且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域劃為生態(tài)保護和修復(fù)重點區(qū)域，明確各區(qū)生態(tài)修復(fù)主攻方向和重點實施區(qū)域。

最終將白水縣重點修復(fù)區(qū)域分為北洛河流域水土流失綜合防治重點區(qū)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理重點區(qū)、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護修復(fù)重點區(qū)和白水河沿岸生態(tài)廊道建設(shè)重點區(qū)四個重點區(qū)域，修復(fù)重點區(qū)域面積503.90平方公里，占整個行政區(qū)域面積的51.21%。

一、北洛河流域水土流失綜合防治重點區(qū)

該重點區(qū)域范圍包括：北塬鎮(zhèn)（部分）、史官鎮(zhèn)（部分）、堯禾鎮(zhèn)（部分）、雷牙鎮(zhèn)（部分）、西固鎮(zhèn)（部分）和城關(guān)街道辦（部分），總面積261.05平方公里。

主要修復(fù)工程類型：水土流失綜合防治工程、生態(tài)廊道修復(fù)工程和流域岸線生態(tài)修復(fù)工程。

修復(fù)任務(wù)：通過實施水保（經(jīng)果）林建設(shè)、林草封禁、林草改良、梯田改造、谷坊淤地壩建設(shè)、設(shè)置攔砂壩、截排水溝，增設(shè)塬邊埂等措施，固溝保塬，提高區(qū)域林草植被覆蓋度，開展小流域綜合治理，緩解區(qū)域水土流失狀況，減少泥沙入黃。同時，通過采取生態(tài)護岸建設(shè)、岸坡生態(tài)緩沖帶、溢流堰及攔砂壩建設(shè)、河道清淤、巡堤路建設(shè)、河道沿線濕地保護修復(fù)等措施改善河道生態(tài)環(huán)境，改善北洛河生態(tài)環(huán)境，提升北洛河及周邊區(qū)域生態(tài)廊道連通性。

二、礦山生態(tài)恢復(fù)治理重點區(qū)

該重點區(qū)域范圍包括：雷牙鎮(zhèn)（部分）、西固鎮(zhèn)（部分）、城關(guān)街道辦（部分）和杜康鎮(zhèn)（部分），總面積91.68平方公里。

主要修復(fù)工程類型：礦山生態(tài)修復(fù)工程。

修復(fù)任務(wù)：通過采取高危邊坡治理，廢棄渣堆整治清理，水土污染治理，壓占、損毀土地修復(fù)，礦區(qū)及周邊林草植被恢復(fù)等措施，對采礦塌陷區(qū)和廢棄礦山進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，改善消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、恢復(fù)地貌景觀，改善礦區(qū)及周邊區(qū)域水土流失狀況，恢復(fù)生態(tài)通道連通性，恢復(fù)礦山生態(tài)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

三、水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)重點區(qū)

該重點區(qū)域范圍包括：堯禾鎮(zhèn)（部分）和林皋鎮(zhèn)（部分），總面積71.54平方公里。

主要修復(fù)工程類型：水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)工程、生態(tài)廊道修復(fù)工程。

修復(fù)任務(wù)：持續(xù)實施封山育林、退化林修復(fù)、防護林修復(fù)、濕地保護修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、巡查及防火通道建設(shè)、珍稀瀕危植物保護、水源地隔離帶建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)封禁、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境檢測站建設(shè)等工程，提高區(qū)域增強流域生態(tài)系統(tǒng)水土保持和水源涵養(yǎng)功能，提升區(qū)域生物多樣性，保障區(qū)域水安全和生態(tài)穩(wěn)定。

四、白水河沿岸生態(tài)廊道建設(shè)重點區(qū)

該重點區(qū)域范圍包括：杜康鎮(zhèn)（部分）、林皋鎮(zhèn)（部分）、堯禾鎮(zhèn)（部分）、西固鎮(zhèn)（部分）和城關(guān)街道辦（部分），總面積79.63平方公里。

主要修復(fù)工程類型：水土流失綜合防治工程、生態(tài)廊道修復(fù)工程和流域岸線生態(tài)修復(fù)工程。

修復(fù)任務(wù)：以提升白水河沿線生態(tài)廊道連通性，緩解流域水土流失狀況，改善流域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。通過實施生態(tài)護岸建設(shè)、岸坡生態(tài)緩沖帶、溢流堰及攔砂壩建設(shè)、河道清淤、巡堤路建設(shè)、河道沿線濕地保護修復(fù)、林草改良、梯田改造等措施改善白水河水生態(tài)，提高河道兩側(cè)及支溝植被覆蓋率，從而有效改善流域生態(tài)環(huán)境。

第五章 項目部署

以陜西省及渭南市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為指導(dǎo)，傳導(dǎo)落實中、省、市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重要項目部署，根據(jù)白水縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境問題的緊迫性、嚴重性、退化程度和恢復(fù)能力，以重點區(qū)域為核心，以推動國土空間整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理為導(dǎo)向，進行科學(xué)布局，合理安排時序，共計部署6大重點工程20個項目，著力解決區(qū)域突出生態(tài)問題、恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能、改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、增強區(qū)域生態(tài)碳匯能力，切實筑牢區(qū)域生態(tài)屏障，夯實白水縣生態(tài)安全格局，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 水土流失防治工程

白水縣位于渭北黃土丘陵溝壑區(qū)，是國家黃土高原水土流失治理的重要區(qū)域，根據(jù)中省規(guī)劃，明確提出該區(qū)域應(yīng)采取小流域綜合治理、侵蝕溝谷治理等措施，固溝保塬、減緩區(qū)域水土流失。結(jié)合白水縣北洛河流域水土流失現(xiàn)狀，采取以水土保持為主、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)為輔的措施，有效改善流域水土流失狀況。

一、修復(fù)措施

采取“固溝保塬”，建成塬邊、塬坡、坡腳和溝道四道防線，形成自上而下層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的立體防治體系。塬邊設(shè)置防護林帶，防止塬面的進一步侵蝕；對塬坡地段，針對林分結(jié)構(gòu)單一，林草植被覆蓋率低等問題，通過采取林草改良、梯田改造、封育等措施增加地表植被覆蓋情況，提高林草植被覆蓋率，減少水土流失，防止坡面的進一步?jīng)_刷；坡腳地段，針對局部因修建道路或其他原因造成的山體垮塌、山體破壞坡腳沖刷嚴重等問題，采取坡腳下設(shè)置生態(tài)綠帶、截排水溝、山體修復(fù)等措施，固本護腳防止山體的進一步侵蝕破壞；溝道地段通過在溝口設(shè)置谷坊、排洪溝、攔砂壩、淤地壩等措施蓄濁揚清、減緩溝道進一步侵蝕，提高溝坡綜合整治能力，減少流域泥沙入黃。同時，充分考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，加強改善坡耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境與土地承載能力。

二、項目部署

共部署6個水土流失綜合防治項目，分別為：白水縣北洛河干流沿線水土流失防治項目、白水縣白水河干流沿線水土流失防治項目、白水縣北塬鎮(zhèn)及其周邊流域水土流失綜合防治項目、白水縣鐵牛河流域水土流失綜合防治項目、白水縣雷牙河流域水土流失綜合防治項目和白水縣杜康河流域水土流失綜合防治項目。項目建設(shè)任務(wù)、實施區(qū)域、實施期限、牽頭單位和配合單位詳見表5-1

表5-1 水土流失防治工程子項目明細表

第二節(jié) 礦山治理修復(fù)工程

白水縣是渭北礦山集中開采治理的主要區(qū)域，是陜西省和渭南市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中渭北礦山集中開采治理的重要區(qū)域，也是白水縣生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成敗的關(guān)鍵所在地。

一、修復(fù)措施

主要針對廢棄采石場、煤矸石渣堆壓占損毀土地、破壞耕地、水土污染、采煤沉陷區(qū)等問題，以生態(tài)重建為主，自然恢復(fù)和輔助再生為輔的方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水”的原則進行生態(tài)修復(fù)，重點實施地貌、土壤、水體、植被等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重建和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，通過采取工程、生物等措施恢復(fù)土地生態(tài)功能，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。主要解決區(qū)域內(nèi)存在的地形地貌景觀破壞及土地資源嚴重損毀、植被破壞嚴重以及由礦山開采引起的土地退化和生態(tài)服務(wù)功能降低等主要生態(tài)問題，修復(fù)廢棄礦山生態(tài)，恢復(fù)場內(nèi)及周邊植被，消除礦山地質(zhì)安全隱患點對周邊地區(qū)的安全威脅，使修復(fù)后的區(qū)域人居環(huán)境得到明顯改善，礦區(qū)重點生態(tài)功能基本穩(wěn)定，綠化率得到明顯提高，與周邊生態(tài)狀況適宜良好。同時，在礦山生態(tài)修復(fù)過程中，要緊密結(jié)合周邊社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)廢棄礦山資源化。

針對區(qū)域內(nèi)的沉陷區(qū)，通過采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、沉陷區(qū)居民搬遷等措施，改善沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障沉陷區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，提高沉陷區(qū)群眾經(jīng)濟收入。

二、項目部署

共部署1個礦山生態(tài)修復(fù)項目為：白水縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及采煤沉陷區(qū)綜合治理項目。

表5-2 礦山治理修復(fù)工程子項目明細表

第三節(jié) 生態(tài)廊道修復(fù)與流域岸線生態(tài)修復(fù)工程

白水縣北臨橋山，境內(nèi)有北洛河和白水河兩大水系，形成了白水縣“一屏兩廊”的生態(tài)格局，針對北洛河和白水河這“兩廊”區(qū)域，通過實施生態(tài)廊道修復(fù)和流域岸線生態(tài)修復(fù)，有效改善河道生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)廊道連通性，維持白水縣良好生態(tài)格局。

一、修復(fù)措施

以北洛河、白水河河道為中心，針對河道、淺灘濕地、岸坡生態(tài)緩沖帶等區(qū)域，按照“保持自然、保障安全”的原則，通過采取河道清淤、生態(tài)護岸建設(shè)、濕地保護、岸坡生態(tài)緩沖帶建設(shè)等措施，使河流沿線水質(zhì)得到有效提升，保持生態(tài)廊道連通性，提升河道生物多樣性，從而有效改善河道生態(tài)環(huán)境，提升河道沿線生態(tài)廊道功能。

二、項目部署

共部署4個生態(tài)廊道修復(fù)項目，分別為：白水縣北洛河沿岸生態(tài)廊道建設(shè)項目、白水縣白水河流域沿岸生態(tài)廊道建設(shè)項目、白水縣白水河流域入河排污口綜合整治項目和白水縣林皋湖及其上游流域區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)項目。

表5-3 生態(tài)廊道修復(fù)與流域岸線生態(tài)修復(fù)工程子項目明細表

第四節(jié) 水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)工程

水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)工程主要位于白水縣林皋鎮(zhèn)和堯禾鎮(zhèn)西部的橋山山脈區(qū)域。該區(qū)域是國家六盤山—子午嶺生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，是市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃橋山—黃龍山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)的重點區(qū)域，也是白水縣“一屏兩廊”生態(tài)格局的重要組成部分，白水縣的重要水源地。

一、修復(fù)措施

該區(qū)域以自然修復(fù)為主，提升生態(tài)屏障功能。針對生態(tài)環(huán)境問題突出區(qū)域主要通過實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)，林草植被保護修復(fù)等措施，修復(fù)退化林地，提高區(qū)域植被覆蓋度，從而提升生物多樣性，保障區(qū)域生態(tài)安全。

二、項目部署

共部署3個水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)項目，分別為橋山（白水段）水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)項目、白水縣天然林保護工程和白水縣三北防護林工程。

表5-4 水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)工程子項目明細表

第五節(jié) 國土綜合整治與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程

國土綜合整治與城鄉(xiāng)居住地生態(tài)修復(fù)是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)空間和城鎮(zhèn)生態(tài)空間安全的重要措施，是落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)發(fā)展重要一步。通過開展國土綜合整治與城鄉(xiāng)居住地生態(tài)修復(fù)，改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)空間和城鎮(zhèn)生態(tài)空間，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障人居環(huán)境得到有效改善。

一、修復(fù)措施

加快推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、全域土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，整治低效利用及不合理利用的農(nóng)用地，提高耕地質(zhì)量。針對分布散亂、廢棄、損毀閑置、低效利用、搬遷撤并類村的農(nóng)村居民點，按照宜耕則耕、宜林則林，有序開展整理復(fù)墾。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)社會、經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)街角綠地公園建設(shè)和城鎮(zhèn)道路綠色廊道建設(shè)有效改善城鄉(xiāng)居住地生態(tài)環(huán)境，有效提升城鎮(zhèn)生態(tài)品質(zhì)，優(yōu)化城市生態(tài)，以良好的生態(tài)促進社會經(jīng)濟發(fā)展，增強民眾幸福感。

二、項目部署

針對縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)面源污染以及白水縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方向，共部署了5個重點工程，包括：白水縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、白水縣城鎮(zhèn)綠地建設(shè)項目、白水縣全域土地整治項目、白水縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、白水縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)保護與發(fā)展項目和白水縣城關(guān)農(nóng)林生態(tài)公園建設(shè)項目，通過以上項目的實施有效促進白水縣農(nóng)田及城鎮(zhèn)生態(tài)功能提升，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

表5-5 國土綜合整治與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程子項目明細表

第六節(jié) 能力建設(shè)及機制創(chuàng)新工程

在生態(tài)保護修復(fù)的同時，加大對白水縣生態(tài)保護能力的建設(shè)。通過采取監(jiān)測檢測、管理機制創(chuàng)新等措施，提高生態(tài)環(huán)境保護能力。共部署1個能力建設(shè)及機制創(chuàng)新工程，為白水縣生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)項目。

主要任務(wù)：針對白水縣全域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，包括對區(qū)域內(nèi)濕地、森林、河道、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進行監(jiān)測評估，如水土流失監(jiān)測監(jiān)管、流域岸線生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管、國土綜合整治監(jiān)測監(jiān)管、林草地治理監(jiān)測監(jiān)管、礦山治理監(jiān)測監(jiān)管、黃河濕地和生物多樣性保護監(jiān)測監(jiān)管等，根據(jù)監(jiān)測集成進行系統(tǒng)分析、展示；實施管理機制、體制創(chuàng)新，加大對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護力度，提高生態(tài)環(huán)境保護能力。

實施區(qū)域：全縣

實施年限：2026-2035年

牽頭單位：渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局

配合單位：白水縣自然資源局、白水縣水務(wù)局、渭南市白水縣林業(yè)局

第六章 資金估算

第一節(jié) 估算依據(jù)

（1）財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目的通知》（財辦資環(huán)〔2021〕8號）；

（2）自然資源部辦公廳財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央重點生態(tài)保護修復(fù)資金項目儲備庫入庫指南（2020年）的通知》（自然資辦函〔2020〕1209號）；

（3）財政部《關(guān)于印發(fā)〈重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》財資環(huán)〔2021〕100號；

（4）財政部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理推動建立項目儲備制度的通知》（財資環(huán)〔2020〕7號）；

（5）財政部《關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知（財預(yù)〔2015〕230號）；

（6）國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）；

（7）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）；

（8）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）；

（9）財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》（財稅〔2018〕32號）；

（10）財政部稅務(wù)總局海關(guān)總署《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財政部稅務(wù)總局海關(guān)總署公告〔2019〕39號）；

（11）《陜西省水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（陜發(fā)改項目〔2017〕1606號）；

（12）《陜西省水利建筑工程概算定額》（陜發(fā)改項目〔2017〕1606號）；

（13）編制依據(jù)基本按有關(guān)行業(yè)投資估算辦法和取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（14）依經(jīng)驗類比同類工程適當(dāng)調(diào)整，參照行業(yè)和地方投資估列。

第二節(jié) 投資估算

根據(jù)白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項目安排，設(shè)置6個重點工程，規(guī)劃總投資為13.81億元。計劃2025年前完成項目投資4.14億元，占總投資的30%；到2030年前完成項目投資9.66億元，占總投資的70%；規(guī)劃期末完成項目投資13.81億元。具體投資詳見附錄附表4。

第三節(jié) 資金籌措與資金平衡

建設(shè)過程中應(yīng)堅持多渠道籌措資金，全社會各盡所能，保證重大工程實施順利進行。資金來源主要包括國家、省級及市級專項資金、縣級財政投入、社會投入等，其中爭取中央生態(tài)修復(fù)專項資金6.91億元，占總投資的50%；省級專項資金4.14億元，占總投資的30%；市縣財政投入和爭取社會生態(tài)修復(fù)資本投入約2.76億元，占總投資的20%。

（一）中央支持。積極向中央申請專項資金補助，待申請資金下達后，根據(jù)下達資金及績效考核指標(biāo)情況，合理制定中央獎補資金安排方案。

（二）地方投入。統(tǒng)籌整合市、縣兩級各部門專項資金，用于生態(tài)保護修復(fù)，切實增強對項目的扶持力度，落實項目資金。

（三）社會參與。通過盤活資產(chǎn)、創(chuàng)新投融資試點和工程建設(shè)運營模式等，吸引社會資本參與項目建設(shè)，將收益前景好、市場化程度高的項目投向市場，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會資本參與生態(tài)恢復(fù)治理項目建設(shè)。

第七章 規(guī)劃實施效益

第一節(jié) 生態(tài)效益

通過《規(guī)劃》實施，筑牢白水縣“一屏、兩廊、四區(qū)、多點”的生態(tài)保護格局，筑牢生態(tài)安全屏障，提升白水縣生態(tài)安全水平，推進城市綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、構(gòu)建森林城市生態(tài)格局。到2035年，通過實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、退化林修復(fù)等措施，使森林質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，實現(xiàn)森林覆蓋率達到27.64%；完成濕地保護修復(fù)700.11公頃，河湖岸線生態(tài)修復(fù)80.00公里，濕地保護率達78.00%以上，歷史遺留礦山綜合治理面積167.85公頃。完成新增水土流失治理面積90.80平方公里，從源頭控制水土流失，實現(xiàn)水土保持率達到80.90%以上，有效改善白水縣水土流失狀況。主要河流水質(zhì)有效改善，水資源供給能力明顯增強，對黃河流域水生態(tài)安全提供強有力更有保障。

加快推進山、水、田、路、坡系統(tǒng)綠化，初步形成了城鎮(zhèn)村莊綠色覆蓋、公路水系生態(tài)廊道、鎮(zhèn)村田舍綠色林網(wǎng)、橋山綠色屏障的森林體系。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和功能顯著提升，優(yōu)質(zhì)農(nóng)、林生態(tài)產(chǎn)品供給顯著擴大，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能力的有序、良性循環(huán)。白水縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量顯著提升，筑牢該地區(qū)生態(tài)安全屏障，有效保障區(qū)域生態(tài)安全，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二節(jié) 社會效益

一、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“綠起來”與“富起來”融合發(fā)展，推進生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接。通過開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，對縣域內(nèi)森林、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)的全面保護，把生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展有機結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，示范帶動、組團發(fā)展，帶動全縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全縣旅游業(yè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、城鄉(xiāng)增景的支柱，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“雙贏”局面。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展

通過土地綜合整治的實施，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力，增加畝均農(nóng)地經(jīng)濟產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高糧食產(chǎn)量，保持農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收態(tài)勢，保證國家糧食安全；通過生態(tài)資源整合，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，打造名優(yōu)品牌。促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、綠色康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，促進群眾就近就業(yè)，增加群眾收入，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提高群眾生活幸福指數(shù)。通過農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)工程的實施，將提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和農(nóng)村人均收入水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時為城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供大量有用的土地儲備資源，土地資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率均大幅度提高，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級，有力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展

生態(tài)修復(fù)的實施，有利于白水縣打造綠色人居環(huán)境，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的科學(xué)理念，營造全社會關(guān)心生態(tài)、支持生態(tài)的良好氛圍，引導(dǎo)、鼓勵居民在生產(chǎn)和生活中形成保護生態(tài)、減少污染的良好習(xí)慣。在感受到生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境和生活水平改善的基礎(chǔ)上，居民參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極性必將極大提高，環(huán)保意識極大增強，自覺守護綠水青山，保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)建生態(tài)文明社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三節(jié) 經(jīng)濟效益

通過生態(tài)修復(fù)重點工程和重大項目的實施，區(qū)域水土資源得到有效利用，不但能為縣域糧食安全問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供大量有用的土地儲備資源，而且也可為地方經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎(chǔ)，注入新的活力。

通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和農(nóng)村人均收入水平。通過實施水土流失治理、水環(huán)境綜合治理、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升與生物多樣性保護、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程，將提升整個流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進而起到推動經(jīng)濟發(fā)展，直接拉動流域生產(chǎn)總值增長的作用，尤其是對生態(tài)環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大推動作用。

白水縣的青山綠水等生態(tài)資源得到良好保護，為白水縣發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)生活提供重要基礎(chǔ)。水土流失治理、水環(huán)境綜合治理與水質(zhì)提升、濕地和森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等項目的實施將提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，增加了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，也為白水縣實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換提供條件。同時，開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和名優(yōu)品牌建設(shè)等多種生態(tài)修復(fù)+經(jīng)營模式，為白水縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換拓寬路徑，有效提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的收入，提高生活水平。

第八章 保障機制

第一節(jié) 組織保障

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和基本要求，是建設(shè)美麗中國的重要途徑。為實現(xiàn)該目標(biāo)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，建立由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣自然資源局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣發(fā)展和改革局、財政局、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和審計局等作為成員單位參與的國土空間生態(tài)修復(fù)項目聯(lián)合管理機構(gòu)，負責(zé)全縣生態(tài)修復(fù)工作、政策和工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)分工，增強大局意識和責(zé)任意識，明確責(zé)任主體和規(guī)劃要求，層層落實國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，為落實國土空間生態(tài)修復(fù)提供有力的組織保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。全面落實國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、責(zé)任落實到位、政策執(zhí)行到位，繼續(xù)落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實行“高位推動、部門聯(lián)動、市縣互動、全民行動”的工作格局。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，定期對國土空間生態(tài)修復(fù)工作進行檢查，督促政府和有關(guān)部門認真落實國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中的各項內(nèi)容。充分重視和廣泛聽取地方企業(yè)、民眾的意見，群策群力，不斷提升工作質(zhì)量。

明確考核責(zé)任目標(biāo)。落實自然資源管理部門重大使命，把握生態(tài)修復(fù)職責(zé)核心業(yè)務(wù)和主要職能，明確責(zé)任主體，強調(diào)進度要求，細化工作目標(biāo)，定期開展評估考核。加快生態(tài)保護修復(fù)績效評價考核制度建設(shè)，夯實分級監(jiān)管責(zé)任。加強規(guī)劃實施的督導(dǎo)和考核，將考核結(jié)果作為各鎮(zhèn)辦、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督問責(zé)，對違反已批復(fù)規(guī)劃和執(zhí)行不力造成嚴重損失或重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二節(jié) 資金保障

加大財政投入力度：積極爭取國家各項扶持政策和資金，加大財政投入力度，建立上下聯(lián)動的資金保障體系。設(shè)立綠色發(fā)展專項資金，確保財政資金投入與生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。把生態(tài)修復(fù)資金納入年度財政預(yù)算，逐年有增長。重大的生態(tài)修復(fù)項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，積極向上爭取對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色制造系統(tǒng)集成等項目的專項資金等政策支持。

設(shè)立生態(tài)修復(fù)引導(dǎo)資金：拓寬投融資渠道，強化多元化資金籌措方式。積極支持通過國土空間生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究成果應(yīng)用，投入實施國土空間生態(tài)修復(fù)項目。通過激勵與約束并舉的方式，夯實企業(yè)生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，提高企業(yè)對國土空間生態(tài)修復(fù)的投入。以企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境補償費、生態(tài)修復(fù)保證金和政府財政補貼為主，不斷創(chuàng)新支持方式和利益分配機制，引入社會資本，保證生態(tài)修復(fù)基金的有效運行。采取財政貼息、投資補助和安排項目前期經(jīng)費等手段，支持生態(tài)修復(fù)重點項目，以使社會資本對生態(tài)修復(fù)投入能取得合理回報，推動生態(tài)修復(fù)項目的社會化運作；建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)修復(fù)項目進行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，允許經(jīng)營生態(tài)修復(fù)項目的企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)、林地、礦山使用權(quán)等作抵押進行貸款。實施財政貼息貸款、延長項目經(jīng)營權(quán)期限、減免稅收和土地使用費等優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會資金投入的積極性。

創(chuàng)新市場運營機制：鼓勵社會資本參與工業(yè)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化機制。規(guī)范用能權(quán)、排污權(quán)交易，融入省級平臺，實行項目的用能、污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得，實施差別化稅收政策。

強化資金投入績效評估和監(jiān)管機制：建立績效評估與預(yù)算的融合關(guān)聯(lián)機制，評估結(jié)果與預(yù)算直接掛鉤，提出提高環(huán)境防治投資績效的政策建議，提高項目績效管理水平；建立環(huán)境污染防治投資責(zé)任追究制度；加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，財政、審計、環(huán)保等部門要切實加強對資金的監(jiān)管，嚴防腐敗發(fā)生，確保資金安全并發(fā)揮最大效益。

第三節(jié) 技術(shù)保障

建立國土空間生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)測評估體系：建立國土空間中各類生態(tài)空間、各類自然保護地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能監(jiān)測體系和制度，開展自然資源和生態(tài)環(huán)境功能動態(tài)變化監(jiān)測評估，為國土空間生態(tài)保護修復(fù)管理提供技術(shù)支持。

加強與科研機構(gòu)、高等院校和相關(guān)企業(yè)間的合作：建立專家智庫，形成專業(yè)咨詢團隊，為國土空間生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)服務(wù)和支撐。推進國土空間生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)突出問題和關(guān)鍵技術(shù)研究。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以信息化技術(shù)為支撐，形成自然資源資產(chǎn)“一張圖”。推動新技術(shù)、新材料和新工藝在生態(tài)修復(fù)工程的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。通過招聘等形式，引進一批懂技術(shù)、善管理、高素質(zhì)的人才充實到各級管理團隊中。利用人才的力量，結(jié)合白水縣生態(tài)現(xiàn)狀，選擇一批具有代表性的項目進行基礎(chǔ)性研究，開展典型的生態(tài)修復(fù)項目專題研究，利用研究成果指導(dǎo)和優(yōu)化后續(xù)項目的開展。

第四節(jié) 監(jiān)管保障

建立生態(tài)保護綠色發(fā)展指標(biāo)體系：建立白水縣生態(tài)保護的生態(tài)指標(biāo)體系，從污染治理、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、節(jié)能降耗四方面，制定水、氣、固廢、能源資源消耗指標(biāo)。通過不斷提升節(jié)能環(huán)保門檻倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育專業(yè)的第三方評估機構(gòu)，完善國土空間生態(tài)修復(fù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對綠色發(fā)展和服務(wù)活動的風(fēng)險和效果開展評估。

構(gòu)建生態(tài)保護統(tǒng)計調(diào)度制度：從生態(tài)保護的角度出發(fā)，加快整合各地區(qū)和各部門的環(huán)境統(tǒng)計口徑，依據(jù)主體功能區(qū)制定差異化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺，提高負面清單管理的透明性。同時，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化負面清單項目。建立周調(diào)度、月報告、情況通報、工作簡報等日常情況調(diào)度制度，實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，完成一項驗收一項。

構(gòu)建生態(tài)保護考核評價制度：盡快建立國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)責(zé)任評價指標(biāo)體系，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。針對不同的功能區(qū)域定位，分類建立區(qū)域評價指標(biāo)體系，優(yōu)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果納入黨政考核目標(biāo)。完善干部考核評價任用環(huán)境責(zé)任制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)、環(huán)境責(zé)任的任期審計和離任審計，對造成嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞生態(tài)的實行終身追責(zé)。

第五節(jié) 鼓勵公眾參與

加強宣傳教育：加強對基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的生態(tài)理念和環(huán)境意識；各級教育、人社部門要重視生態(tài)知識、生態(tài)經(jīng)濟技能教育和培訓(xùn)，面向社會、基層、青少年，抓好生態(tài)基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護自然生態(tài)環(huán)境變成全體公民的自覺行動。進行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，推進對廣大村民的環(huán)境教育，開展“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動，使生態(tài)保護建設(shè)家喻戶曉，深入人心。加強消費引導(dǎo)，大力推行綠色消費和可持續(xù)消費，在全社會促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍；發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同守護好綠色家園。

鼓勵公眾參與加強社會監(jiān)督：積極發(fā)動、組織引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)修復(fù)工作，形成生態(tài)修復(fù)的廣泛群眾基礎(chǔ)，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，應(yīng)充分聽取群眾的意見，及時公布生態(tài)修復(fù)重點內(nèi)容，擴大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體作用，積極組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式，積極參與白水縣生態(tài)修復(fù)。為公眾、社會組織提供環(huán)境防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大環(huán)境污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。

附錄：白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃附表

表1 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表

表2 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)一覽表

單位：平方公里

表3 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域一覽表

單位：平方公里

表4 白水縣國土空間生態(tài)修復(fù)項目一覽表

單位：萬元