關(guān)于印發(fā)《白水縣耕地占補平衡管理暫行辦法》的通知

白規(guī)〔2024〕005—縣政辦004

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《白水縣耕地占補平衡管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

白水縣人民政府辦公室

2024年7月2日

白水縣耕地占補平衡管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為嚴格落實保護耕地的基本國策，全面加強和規(guī)范耕地占補平衡管理工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）、中共陜西省委 陜西省人民政府《關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號） 、陜西省自然資源廳《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕27號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于白水縣范圍內(nèi)耕地占補平衡管理工作，包括耕地占補平衡項目管理、用于落實占補平衡的新增耕地核定、補充耕地利用監(jiān)管等。

第三條  堅持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，控制成片未利用地開發(fā)；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬補充耕地途徑，統(tǒng)籌落實補充耕地任務；堅持嚴格管理，強化補充耕地全程監(jiān)管，確保補充耕地真實可靠。

第四條  成立由縣政府縣長任組長，主管副縣長任副組長，自然資源局、財政局、審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局等部門單位主要負責人和鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導為成員的白水縣耕地占補平衡項目管理領(lǐng)導小組(以下簡稱“領(lǐng)導小組”），統(tǒng)籌負責推進全縣耕地占補平衡項目（以下簡稱“項目”）。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局，辦公室主任由自然資源局局長兼任，具體負責落實解決領(lǐng)導小組決策部署，檢查指導全縣耕地占補平衡工作。

各成員單位具體工作職責：

自然資源局：負責耕地占補平衡項目業(yè)務指導，根據(jù)相關(guān)部門意見進行項目前期選址，組織立項、勘察、設(shè)計和預算編制；負責項目實施過程的監(jiān)督管理、驗收資料的準備及土地變更調(diào)查、指標確認、信息報備等工作。

財政局：負責耕地占補平衡項目預算評審、結(jié)算評審、資金撥付。

審計局：負責對耕地占補平衡項目進行審計監(jiān)督，保障資金依法依規(guī)使用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、林業(yè)局、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局：負責參與耕地占補平衡項目選址及出具選址范圍聯(lián)合審查意見。

國電白水分公司：負責協(xié)助項目施工單位做好電力設(shè)施配套，及時做好項目區(qū)配套電力設(shè)施驗收、移交、接管工作。

各鎮(zhèn)辦：負責配合做好耕地占補平衡項目選址；負責對轄區(qū)內(nèi)項目落實分包責任制；指導村（社區(qū)）做好項目申報及監(jiān)督；做好涉及項目矛盾糾紛調(diào)處、信訪穩(wěn)定以及項目竣工后的后期監(jiān)督管護等工作。

第二章  立 項

第五條  耕地占補平衡項目應符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。禁止開墾嚴重沙化土地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)、禁止在河庫保護范圍內(nèi)、25度以上陡坡、不穩(wěn)定耕地區(qū)域及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域開墾耕地。

第三次全國國土調(diào)查和最新年度變更調(diào)查為耕地的地塊，不得立項作為占補平衡新增耕地。

第六條  因歷史原因形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地擬整治為耕地的，經(jīng)縣政府組織可行性評估論證后，可納入耕地占補平衡項目立項范圍。

第七條  現(xiàn)狀為種植果樹、林木的地塊，擬恢復整治為耕地用于占補平衡的，應當同時符合以下條件：

（一）地塊在第二次全國土地調(diào)查中不是耕地；

（二）已征得土地相關(guān)權(quán)利人同意；

（三）涉及林地（包括部分園地但未被林業(yè)部門納入林地管理范圍），應征得林業(yè)部門同意；

（四）縣政府應組織相關(guān)專家完成可行性評估論證。

第八條  縣自然資源局按照要求組織項目規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計的新增耕地利用等別應當不低于周邊原有耕地利用等別；山區(qū)、丘陵區(qū)項目應當包含水土保持工程措施。

第九條  縣自然資源局組織相關(guān)專家，對項目規(guī)劃設(shè)計的可行性、合理性、科學性等進行評審論證，并出具評審意見。

第十條  項目涉及的土地地類、面積以最新年度變更調(diào)查成果為準；涉及耕地質(zhì)量等別以省自然資源廳備案的最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫為準。

第十一條  縣自然資源局根據(jù)縣政府的可行性評估論證意見等批復立項。

第十二條  項目立項批復后，縣自然資源局應當盡快在全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報項目立項基本信息和相關(guān)圖件。

第三章  實 施

第十三條  縣政府確定自然資源局為項目承擔單位，具體負責組織項目實施。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP )模式、以獎代補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與土地綜合整治項目。

第十四條  耕地占補平衡項目實施，應當依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，通過公開招投標方式確定工程施工、監(jiān)理等單位。

第十五條  項目實施應當嚴格按照批準的規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行。確需變更項目設(shè)計的，項目承擔單位按土地整治相關(guān)規(guī)定上報批準。

第十六條  工程監(jiān)理單位應當對工程施工進行全程監(jiān)理。項目實施應當接受社會各界的監(jiān)督。

第十七條  項目承擔單位應當在項目實施地點設(shè)立標志牌，對項目設(shè)計單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位、項目規(guī)模、工程內(nèi)容、建設(shè)工期等主要信息進行公開，接受社會監(jiān)督。

第四章  驗 收

第十八條  項目竣工后，縣自然資源局組織財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局等有關(guān)部門、村民代表和相關(guān)專家，對項目進行驗收，對符合要求的項目出具初步驗收報告。

第十九條  本辦法實施后立項的項目，原則上在立項批復之日起兩年內(nèi)完成縣級驗收。

第二十條  縣自然資源局初驗完成后20個工作日內(nèi)，報請市自然資源局驗收。

第二十一條  項目驗收完成后，應及時辦理工程設(shè)施等移交手續(xù)，并簽訂后期管護協(xié)議。

第二十二條  縣自然資源局負責及時通過 “全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”報備項目信息，報備信息應當與項目檔案資料一致，符合系統(tǒng)填報要求。

第二十三條  縣自然資源局應當對報備入庫的新增耕地在當年土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。

第五章  其他項目新增耕地核定

第二十四條  對縣自然資源局組織實施的耕地占補平衡項目以外的礦山生態(tài)修復等其他項目或其他部門立項并組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)等各類項目產(chǎn)生的新增耕地、新增水田和提質(zhì)改造產(chǎn)生的新增產(chǎn)能（統(tǒng)稱新增耕地），擬用于落實占補平衡的，實行歸口管理、統(tǒng)一核定。

新增耕地來源應當符合本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定。

第六章  補充耕地利用監(jiān)管

第二十五條  各鎮(zhèn)辦要切實履行補充耕地主體責任，對補充耕地實行特殊保護，強化利用監(jiān)管，明確管護要求，確保農(nóng)田水利設(shè)施、防護林網(wǎng)、田間道路等工程設(shè)施完好，能夠長期穩(wěn)定利用。

第二十六條  嚴禁“非農(nóng)化”，補充耕地應當主要用于糧食、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植。禁止違法違規(guī)建設(shè)占用，禁止違規(guī)轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等；要防止撂荒、破壞，損毀等。

第七章  資金管理

第二十七條  縣財政局負責耕地占補平衡指標收支管理工作，把耕地占補平衡指標收支納入財政預算管理，確保收入及時繳入國庫。

第二十八條  耕地占補平衡專項資金主要用于土地整治工作，包括土地整治項目支出和上圖入庫及考核等相關(guān)工作，重點用于對低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用土地進行綜合整治，包括土地整理、復墾、開發(fā)等支出，確保增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

專項資金重點支持范圍包括：

（一）高標準農(nóng)田建設(shè)補助；

（二）土地整治項目工程；

（三）災毀耕地復墾；

（四）其他相關(guān)支出。

第八章 附 則

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。