白水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)“十四五”控制二氧化碳排放
工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣“十四五”控制二氧化碳排放工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2024年6月4日

白水縣“十四五”控制二氧化碳排放工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，做好我縣二氧化碳排放控制和目標(biāo)分解工作，按照《渭南市“十四五”控制二氧化碳排放工作方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2023〕54號）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”逐步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

到2025年，我縣單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年下降20%,碳排放總量增速逐步放緩,生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

二、建立清潔低碳安全高效的能源體系

（一）推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化能耗“雙控”政策，加強(qiáng)能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?，國家原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，適度增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求。穩(wěn)步推動能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，全縣能源消費(fèi)總量得到合理控制，單位GDP能源消耗完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動，堅持以風(fēng)電為主，光伏為輔，積極謀劃布局光伏、風(fēng)電項目，加快推進(jìn)白水新能源基地項目建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)基地配套儲能示范項目建設(shè)，促進(jìn)新能源發(fā)電有效上網(wǎng)消納。到2025年，全縣非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦，非化石能源發(fā)電量達(dá)到10億千瓦時。（縣發(fā)改局牽頭，縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）清潔高效利用化石能源。立足以煤為主的基本縣情，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用。合理控制煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煤電、煉油、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煤化工產(chǎn)能，依法依規(guī)逐步淘汰高能耗、高煤耗產(chǎn)業(yè)項目，推動高耗能行業(yè)能耗逐年遞減。加快散煤清理和替代，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖。大力開展工業(yè)鍋爐清潔能源替代，堅決遏制高耗能高排放項目盲目擴(kuò)張發(fā)展。按照能建盡建、能用盡用原則，加快屋頂分布式光伏、地?zé)崮茼椖拷ㄔO(shè)，行政事業(yè)單位及企業(yè)要帶頭示范，鼓勵支持高耗能企業(yè)和光伏風(fēng)電企業(yè)參加綠色電力交易，完成上級下達(dá)我縣非電煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)。（縣發(fā)改局牽頭，縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣工信局、縣自然資源局、縣市場局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加速經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備以及新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效。到2025年，規(guī)模以上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。堅持淘汰落后產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)，著力推動煤化工、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。持續(xù)提升工業(yè)企業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。依法依規(guī)有序推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造專項行動，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，鼓勵使用清潔燃料。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。加強(qiáng)高耗能行業(yè)能源管控，對標(biāo)國家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》和有關(guān)技術(shù)改造指南，推動建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造，開展節(jié)能降碳改造。石油化工行業(yè)積極落實(shí)中省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。積極提高低碳化原料比例，提升高端石化產(chǎn)品供給水平。以新材料產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，積極采用先進(jìn)節(jié)能連續(xù)閱讀低碳冶煉技術(shù)，提升清潔能源使用比例，持續(xù)降低單位產(chǎn)品綜合能耗。推動重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理持續(xù)改進(jìn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年降低13.5%。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。推廣應(yīng)用測土配方施肥、高效緩（控）釋肥、水溶肥料、微生物肥料等新技術(shù)。扎實(shí)做好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局白水分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)提升碳匯能力?？茖W(xué)開展國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，配合上級部門做好“百萬畝綠色碳庫”示范基地、黃河幾字灣防護(hù)林體系工程等項目建設(shè)，逐步擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到30%以上，森林蓄積量達(dá)到8.6萬立方米。（縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局白水分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。推動構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)制，全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣裝配式建筑，加強(qiáng)新型綠色建造能力。到2025年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到30%。因地制宜采用太陽能、中深層地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇鉀Q建筑采暖用能需求，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，開展中深層地?zé)崮芾眉夹g(shù)示范應(yīng)用。到2025年，全縣城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。推進(jìn)城區(qū)及區(qū)域綠色客運(yùn)體系建設(shè)，推動實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)、自行車專用道和行人步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通建設(shè)。推進(jìn)工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，加快推動煤炭、礦產(chǎn)等大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路承擔(dān)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例。（縣發(fā)改局牽頭，縣交通局、縣工信局、縣自然資源局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，大力推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，加快城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全縣淘汰老舊車輛76輛，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具（不含摩托車）比例達(dá)到20%左右。新增和更新公交、出租、城市配送車輛、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中新能源車輛比例不低于80%。(縣交通局、縣工信局牽頭，縣公安局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣城市執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）廢棄物處理領(lǐng)域。配合推動市、縣建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心和交易市場，加強(qiáng)再生資源回收利用，加快推進(jìn)城市生活垃圾源頭減量和垃圾分類，開展醫(yī)療廢棄物、餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣衛(wèi)健局、縣商務(wù)局、縣城市執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）公眾消費(fèi)領(lǐng)域。倡導(dǎo)低碳生活方式，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。深入開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)公眾減少使用塑料購物袋，鼓勵公眾少購買、不購買一次性用品和過度包裝產(chǎn)品。利用好節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要活動平臺，開展豐富多樣的宣傳活動，提高公眾綠色低碳意識。引導(dǎo)公眾自覺選擇綠色低碳出行方式，提升公共交通出行分擔(dān)率。（縣發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣工信局、縣交通局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

加強(qiáng)縣產(chǎn)投、農(nóng)投集團(tuán)在氫能方面和部省高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，依托秦創(chuàng)源創(chuàng)新驅(qū)動平臺和現(xiàn)有的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，探索氫能與可再生能源、煉化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動氫能在城際物流、公共交通、城市服務(wù)、市政作業(yè)、建筑供熱等領(lǐng)域的能源替代，推動生產(chǎn)過程降碳脫碳。（縣農(nóng)業(yè)局、縣工信局、縣交通局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、做好全國碳市場市級管理

持續(xù)開展重點(diǎn)排放單位碳排放報告報送、核查，不斷提升碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳市場交易，按時、足額完成配額清繳履約工作。（市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、配合建立省級溫室氣體數(shù)據(jù)庫

待國家、省級碳排放統(tǒng)計核算體系建成后，配合做好全市碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測、審核、查詢、核算工作，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。配合健全溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機(jī)制和建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫。（縣統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局牽頭，縣發(fā)改局、縣市場局、縣工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化工作保障

（一）明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要將碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，納入年度工作計劃，制定具體工作措施，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

（二）加大支持力度。進(jìn)一步加大對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支持力度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色貸款，鼓勵社會資本進(jìn)入低碳發(fā)展領(lǐng)域。支持各類試點(diǎn)示范、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、能力建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)綠色低碳發(fā)展稅收優(yōu)惠政策,加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。健全考核機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化各單位GDP碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)評價考核，對目標(biāo)任務(wù)完成不好的單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，并將考核結(jié)果作為高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要參考。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形式及跨周期因素，建立科學(xué)完善的考核機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，將碳排放強(qiáng)度下降工作作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。

附件：“十四五”白水縣碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)