關(guān)于印發(fā)《白水縣加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門(mén)：

現(xiàn)將《白水縣加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

白水縣人民政府辦公室

2023年8月28日

白水縣加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案

為加快我縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，更好滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《陜西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于深化資源共享合作進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜交發(fā)〔2019〕107號(hào)）和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于渭南市加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》（渭政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中、省、市決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，健全縣、鎮(zhèn)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以民為本、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一百米”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一百米”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)化方式為主，充分發(fā)揮政府作用，挖掘各相關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式，加大公共財(cái)政、土地、稅費(fèi)等政策扶持力度，助力農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

（三）堅(jiān)持完善體系、提高效率。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢(shì)，支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村寄遞物流水平提升。

（四）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。立足白水現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力發(fā)展信息化、智能化高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)物流新技術(shù)的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)白水農(nóng)村物流全過(guò)程的數(shù)字化，提供全程可監(jiān)測(cè)、可追溯的“一站式”物流服務(wù)，提升物流效率，降低物流成本。

三、工作目標(biāo)

到2023年底，通過(guò)積極打造省、市客貨郵融合發(fā)展樣板縣，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系，開(kāi)通“客貨郵”服務(wù)專線7條，建成縣級(jí)寄遞物流共配中心1個(gè)，建成雷牙鎮(zhèn)等鎮(zhèn)級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站7個(gè)，建成村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)80個(gè)，鎮(zhèn)村寄遞物流綜合服務(wù)站（點(diǎn)）均覆蓋省市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率85%。全縣各主要快遞品牌快遞服務(wù)覆蓋85%以上建制村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

到2025年底，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)白水全域范圍內(nèi)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

四、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)

1．建設(shè)縣級(jí)寄遞物流站場(chǎng)。加快推進(jìn)白水縣縣城智能物流集散中心項(xiàng)目和農(nóng)村智能物流集散中心建設(shè)，及時(shí)完善配套設(shè)施設(shè)備，填補(bǔ)缺乏集約化物流節(jié)點(diǎn)和配送分撥中心的短板，為縣內(nèi)郵政、快遞、商貿(mào)配送等物流服務(wù)提供場(chǎng)地，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)物流、電商物流、寄遞物流快速發(fā)展。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局

2．提升鎮(zhèn)村快遞物流服務(wù)點(diǎn)。整合鎮(zhèn)村郵政、供銷(xiāo)、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)提升改造，完善服務(wù)設(shè)施和功能，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。同時(shí)結(jié)合城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站，打造成包含客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、快遞、電商服務(wù)等多功能綜合服務(wù)站。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：各鎮(zhèn)（辦）、縣財(cái)政局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣供銷(xiāo)聯(lián)社、縣郵政公司

（二）提升農(nóng)村物流信息化水平

1．開(kāi)發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)客貨郵系統(tǒng)。依托白水縣“智慧交通”綜合管理平臺(tái)建設(shè)，整合“智慧交通”、電商服務(wù)、快遞物流等信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，重塑農(nóng)村寄遞物流服務(wù)流程，進(jìn)一步挖掘和利用城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)力，互通群眾收寄件需求和帶貨客車(chē)信息，利用線上平臺(tái)和渠道支撐線下收寄快遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾、監(jiān)管部門(mén)、郵政快遞物流企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)四方對(duì)貨物寄遞的線上全流程查詢與監(jiān)管。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣郵政公司

2．鼓勵(lì)農(nóng)村物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。依托白水縣“智慧交通”綜合管理平臺(tái)建設(shè)，大力支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大自動(dòng)分揀、快速分揀、智能配貨等倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全過(guò)程的數(shù)字化、智能化，提升物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)的信息資源共享。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷(xiāo)聯(lián)社、縣郵政公司

（三）統(tǒng)籌農(nóng)村物流運(yùn)力資源

1．優(yōu)化客貨郵運(yùn)力調(diào)配。充分利用城鄉(xiāng)公交客流低谷時(shí)的閑置運(yùn)力資源，不斷通過(guò)新增線路、增加班次、更換車(chē)型等方式優(yōu)化整合，保障和提高偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村快遞收寄通達(dá)性、時(shí)效性。將郵政快遞服務(wù)通盤(pán)納入城鄉(xiāng)客運(yùn)線路和運(yùn)力調(diào)整的考量因素，將客貨郵融合發(fā)展機(jī)制化、制度化。通過(guò)郵政專線、旅游專線、定制班線向來(lái)白游客等特殊人群提供高效、定制化的快遞物流服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)客貨郵融合發(fā)展示范白水特色、白水品牌。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣郵政公司

2．引導(dǎo)城鄉(xiāng)共同配送發(fā)展。依托城鄉(xiāng)三級(jí)物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)配送聯(lián)盟，以威遠(yuǎn)運(yùn)業(yè)有限公司為經(jīng)營(yíng)主體，整合利用資源，探索和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)共同配送模式，實(shí)行配送車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃路線，統(tǒng)一分配任務(wù)，實(shí)現(xiàn)快遞、物流配送逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高運(yùn)輸車(chē)輛配載率，提高城鄉(xiāng)配送的服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送到達(dá)農(nóng)村物流末端，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣郵政公司

（四）健全農(nóng)村物流發(fā)展支撐體系

1．提高物流設(shè)施裝備水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)適用和標(biāo)準(zhǔn)化的物流配送、分揀和運(yùn)輸設(shè)施裝備，針對(duì)我縣蘋(píng)果、花椒等農(nóng)副產(chǎn)品豐富的特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流裝備和服務(wù)管理體系，同時(shí)整合全縣冷庫(kù)、冷藏車(chē)、冷鏈運(yùn)輸供求信息，力爭(zhēng)與市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)冷鏈監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息與資源共享。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣郵政公司

2．推進(jìn)農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化。制定和出臺(tái)《農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確和制定農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)流程、人員設(shè)施配置和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為考核和獎(jiǎng)懲依據(jù)。明確客車(chē)帶貨物品標(biāo)準(zhǔn)，包括物品重量、尺寸、不承運(yùn)貨類(lèi)等。明確客貨郵服務(wù)的收費(fèi)、物品損壞丟失賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣郵政公司

3．強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)。招引相關(guān)管理服務(wù)人才，針對(duì)物流節(jié)點(diǎn)人員、物流企業(yè)人員或代理人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，普及行業(yè)先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，提升行業(yè)基層人員的應(yīng)用技能，提高物流節(jié)點(diǎn)工作人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣郵政公司

五、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)階段：（2023年7月）

結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，工作目標(biāo)要求，搭建服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)框架等。召開(kāi)專題會(huì)議研究并部署落實(shí)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，明確專班各部門(mén)、各鎮(zhèn)辦職責(zé)。

（二）實(shí)施階段：（2023年8月至11月）

1．2023年8月：按照實(shí)施方案要求，建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站7個(gè)，完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)寄遞物流中心、綜合服務(wù)站配套設(shè)備，優(yōu)化三級(jí)物流體系運(yùn)營(yíng)流程。選址村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)80個(gè)。

2．2023年9月：建成村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)40個(gè)。在現(xiàn)有的交郵合作線路基礎(chǔ)上，新增村鎮(zhèn)公交合作線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化。

3．2023年10月：完成80個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，并升級(jí)自動(dòng)化分揀設(shè)備，完成系統(tǒng)電子圍欄劃定，推動(dòng)快遞甩點(diǎn)直達(dá)入村。打造白水縣農(nóng)產(chǎn)品特色電商品牌，依托自媒體、網(wǎng)絡(luò)商城等線上銷(xiāo)售平臺(tái)，設(shè)立白水縣農(nóng)特產(chǎn)品商超1個(gè)，打造一支專業(yè)化電商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào)與快遞單號(hào)融合，提供實(shí)時(shí)物流信息更新。

4．2023年11月：依托縣域客貨郵產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集客貨運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、村級(jí)服務(wù)中心等配套設(shè)施為一體的農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系。

（三）評(píng)估階段：（2023年12月底）

2023年12月底前，總結(jié)典型發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，形成工作報(bào)告，上報(bào)市縣進(jìn)行考核驗(yàn)收。

六、保障機(jī)制

（一）組織落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦）、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自工作職能，研究制定配套措施和支持政策，及時(shí)布置落實(shí)。建立縣政府統(tǒng)籌、交通運(yùn)輸局牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村郵政體系和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)作用，明確由縣郵政公司負(fù)責(zé)農(nóng)村寄遞物流末端政策性兜底保障服務(wù)，形成合力確保農(nóng)村寄遞物流服務(wù)得到切實(shí)提升。

（二）資金扶持。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入政府相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加大財(cái)政保障力度。

（三）制度保障。逐步建立和完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)各項(xiàng)保障制度，根據(jù)實(shí)際制定出臺(tái)農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，健全第三方績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放主要依據(jù)。郵政、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門(mén)按照職責(zé)落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，按址投遞合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加大違規(guī)行為執(zhí)法力度。

附件：

1.2023年度白水縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況考核指標(biāo)

2.白水縣省市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、村名單

3.白水縣寄遞物流縣級(jí)公共配送中心統(tǒng)計(jì)表

4.白水縣寄遞物流鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)站統(tǒng)計(jì)表

5.白水縣寄遞物流村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表