關于印發(fā)白水縣2023年地質(zhì)災害防治方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關街道辦事處，縣政府有關工作部門，直屬機構：

現(xiàn)將《白水縣2023年地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)給你們，請結合各自職責，認真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2023年4月24日

白水縣2023年地質(zhì)災害防治方案

為認真做好我縣2023年地質(zhì)災害防治工作，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，努力把地質(zhì)災害損失降到最低程度。根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》《國務院關于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的通知》和《陜西省地質(zhì)災害防治條例》等有關規(guī)定和文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、2022年地質(zhì)災害防治概況

2022年，全縣共有68個地質(zhì)災害隱患點，共威脅1327戶5018人，房（窯）5594間，耕地28800畝，公路6500米，其中地面塌陷33個，崩塌32個，滑坡3個。累計開展各類地質(zhì)災害演練68次，地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓70次，人數(shù)達8000余人次，提高了群眾的防災意識和能力；對地質(zhì)災害隱患點堅持群測群防動態(tài)管理，全面落實監(jiān)管責任，細化工作舉措，全力做好地質(zhì)災害防治工作，對納入群測群防的地質(zhì)災害隱患點全面落實了監(jiān)測人與責任人，全面動態(tài)監(jiān)測；先后發(fā)布地質(zhì)災害預報預警信息30次、發(fā)送短信4500余條，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、2023年地質(zhì)災害趨勢預測

（一）2023年1～10月氣候、降雨總趨勢

預計我縣2023年1—10月總降水量450～560毫米，較常年同期偏少1～2成；平均氣溫15.0～16.5℃，較常年同期偏高0.5℃左右。

（二）各季節(jié)降水預測

冬季（1～2 月）：降水量15～20毫米，較常年同期偏多1～2成。

春季（3～5月）：降水量100～125毫米，較常年同期偏多1～2成。春季第一場透墑雨（≥200毫米）將出現(xiàn)在4月上旬，開始日期較常年同期略偏早。

夏季（6～8月）：降水量190～240毫米，較常年同期偏少1～2成。預計初夏汛雨開始時間較常年偏晚，7月上旬到中旬為多雨時段。7月下旬至8月上旬有10天左右的輕伏旱，出現(xiàn)時間較常年略偏晚。

秋季（9～10月）：降水量140～160毫米，較常年同期偏少0～2成，秋淋開始時間較常年略偏晚，強度略偏弱。

根據(jù)我縣地質(zhì)災害分布規(guī)律、歷年來地質(zhì)災害災情、險情和降水趨勢，加上人為工程活動的影響，2023年以突發(fā)地質(zhì)災害為主，地質(zhì)災害防治形勢依然嚴竣。

三、重點防范區(qū)段和防范期

各鎮(zhèn)辦、各部門應對本轄區(qū)、本領域、本行業(yè)內(nèi)的重點防范區(qū)域地質(zhì)災害隱患點高度重視，精心組織，加強防范。在重點防范的區(qū)域，已有責任主體的地質(zhì)災害隱患點由責任人進行防治，無責任主體的地質(zhì)災害隱患點由各鎮(zhèn)辦明確責任人進行防治。重點防范的交通干線地質(zhì)災害隱患由交通局負責防治工作，自然資源局負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

1.重點防治區(qū)

面積249.08km2，占總面積的25.25%，有地質(zhì)災害隱患點50處，威肋1140戶4332人，房（窯）4668間，分2個重點防治區(qū)。

（1）林皋南一西固重點防治區(qū)：該區(qū)包括西固中北部、城關大部、杜康、雷牙南部以及林皋南部等，面積大，范圍廣。主要處于白水河上游溝谷和白水境內(nèi)采礦區(qū)，面積171.94km2。該區(qū)工程活動強烈，黃土塬區(qū)內(nèi)斜坡地帶黃土崩塌、滑坡發(fā)育。區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災害隱患點38處，威脅1077戶4121人，房（窯）4329間，耕地23350畝，公路6500米。

防治的地質(zhì)災害類型主要為黃土崩塌、黃土滑坡和礦區(qū)地面塌陷，尤其應重點防治群眾屋后的高陡邊坡、崩塌隱患和礦區(qū)地面塌陷等。

（2）云臺一林皋西重點防治區(qū)：該區(qū)包括林皋西部和云臺中南部，主要處于白石河流域和林皋河流域，面積77.14km2。區(qū)內(nèi)溝谷發(fā)育，塬面狹窄，村莊多處于溝谷底部，村莊土窯多，且多出土窯大多年久變形、掉塊、出現(xiàn)裂縫，威脅群眾安全。防范的地質(zhì)災害類型主要為黃土崩塌、滑坡。區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災害隱患點12處，威脅63戶211人，房（窯）339間。

2.重點防治地段

（1）白水河上游重點防治段：位于白水河上游林皋鎮(zhèn)孫家河至杜康鎮(zhèn)白家河段，面積12.20km2。該段左岸村莊較為密集，黃土陡崖發(fā)育，特別是杜康段陡坡在采空區(qū)之上，坡體多處出現(xiàn)裂縫，具不穩(wěn)定斜坡特征，突發(fā)地質(zhì)災害可能性大，防治地質(zhì)災害類型主要為黃土崩塌，東部有礦區(qū)地面塌陷，共發(fā)育黃土崩塌6處，礦區(qū)地面塌陷3處，威脅住戶178戶694人，房（窯）905間。

（2）林皋河重點防治段：位于林皋鎮(zhèn)西側的林皋河河谷區(qū)，地形以黃土陡坡為主，面積19.30km2。該段兩側村莊較多，居民房后多為土窯，土窯大多沿陡（立）坡而建，窯背在降雨、凍融等誘發(fā)下極易產(chǎn)生黃土崩塌。該段地質(zhì)災害7處，威脅154戶617人，房（窯）721間。

3.重點防范村鎮(zhèn)

根據(jù)地質(zhì)災害隱患點的規(guī)模、危險性及危害程度，全縣確定21個地質(zhì)災害重點防治村組。其中崩塌、滑坡嚴重威脅的村鎮(zhèn)：林皋鎮(zhèn)的新卓村、高西村、許道村；杜康鎮(zhèn)的馮家村；西固鎮(zhèn)龍西村；北塬鎮(zhèn)的成家河；礦區(qū)地面塌陷嚴重威脅的村鎮(zhèn)：杜康鎮(zhèn)的石獅村、馮家村、康家衛(wèi)村；城關街道辦事處的新生村、白堡村、馮雷村、西文化村、荒地村、王家堯頭、賀家村、北關村；西固鎮(zhèn)南峁村、西固村、器休村；雷牙鎮(zhèn)的李家卓村。

4.重點防范期

預計地質(zhì)災害發(fā)生的時間段為5月至9月，其中6月至9月為地質(zhì)災害高發(fā)期。地面塌陷主要由地下采礦引起，應全年防范。

四、2023年度地質(zhì)災害防治工作任務

（一）落實防災責任

1．明確責任主體。各鎮(zhèn)辦是地質(zhì)災害防治工作的責任主體，主要領導負總責分管領導具體負責區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治工作，組織開展調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、能力提升體系建設，做好本方案部署工作及轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治工作。各相關工作部門按照各自職責，對照工作要求負責本行業(yè)本領域負責有關地質(zhì)災害防治工作。

2．落實部門責任。

縣自然資源局負責全縣地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作。

縣住建局負責加強在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等地質(zhì)災害防治措施的指導監(jiān)督工作，對因地質(zhì)災害造成損壞房屋的安全性能鑒定工作進行指導監(jiān)督。

縣交通局負責組織國道、省道、縣道兩側公路用地內(nèi)由公路建設及養(yǎng)護引發(fā)的地質(zhì)災害的防治工作，指導各鎮(zhèn)辦做好農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)地質(zhì)災害防治工作。

縣應急局負責組織指導協(xié)調(diào)全縣地質(zhì)災害的應急救援工作，聯(lián)合縣自然資源局督促非煤礦山企業(yè)，做好采礦區(qū)地質(zhì)災害的防范工作。

縣水務局負責水利設施沿線地質(zhì)災害隱患防治工作。

縣工信局負責落實位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的企業(yè)做好地質(zhì)災害防治工作。

縣教育局負責督促指導做好學校校舍（區(qū)）的地質(zhì)災害隱患防治工作。

縣文旅局負責指導督促旅游景區(qū)加強地質(zhì)災害防治工作，督促相關文物行政管理單位加強對古遺跡、古遺址及周邊地質(zhì)災害隱患的排查，并做好防治工作。

縣氣象局負責提供天氣預報和雨情信息，做好地質(zhì)災害氣象預報預警。

縣發(fā)改局負責應急物資的儲備，會同有關部門制定災后修復重建計劃并督促落實。

縣民政局負責妥善安置受災群眾。

市生態(tài)環(huán)境局白水分局負責監(jiān)測災害期間生態(tài)生活環(huán)境情況，參與災情的會商、評估等工作。

縣民宗局負責做好宗教活動場所周邊地質(zhì)災害隱患防治工作。

縣財政局負責地質(zhì)災害防治經(jīng)費的落實和保障工作。

縣審計局負責做好地質(zhì)災害防治項目的審計工作。

3．頒布年度防治方案。自然資源局組織編制《白水縣2023年度地質(zhì)災害防治方案》，報縣政府批準后公布，并組織實施。方案內(nèi)容包括地質(zhì)災害現(xiàn)狀及上年度概況，趨勢預測、防范區(qū)段和防范期、防治任務、防治措施。各鎮(zhèn)辦各部門依據(jù)縣級年度地質(zhì)災害防治方案編制本轄區(qū)本行業(yè)本領域內(nèi)年度地質(zhì)災害防治實施方案。

4．做好群測群防。各鎮(zhèn)辦、各部門要逐級落實地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡各級人責任，明確隱患點責任人、監(jiān)測人，設置警示標識牌，為群測群防人員發(fā)放監(jiān)測補助，明確工作職責、監(jiān)測內(nèi)容。配置實用監(jiān)測預警設備，并辦理人身意外傷害保險；嚴格落實“兩卡一預案”（防災、避險明白卡以及“防、搶、撤”預案）制度，向受地質(zhì)災害威脅的單位和個人發(fā)放防災工作明白卡，明確工作任務和工作職責；向受地質(zhì)災害威脅的群眾發(fā)放避險明白卡，明確避災路線和預警信號。

（二）做好監(jiān)測預警，科學處置突發(fā)事件

1．構建監(jiān)測防治體系。自然資源局做好典型地質(zhì)災害隱患點專業(yè)監(jiān)測及自動化監(jiān)測工作。應急、自然資源、水務、氣象、交通等部門加強溝通協(xié)調(diào)，共建預報預警信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)現(xiàn)災險情先撤人、及時報告。

2．做好預警預報。自然資源局與應急、水務、氣象等部門完善地質(zhì)災害預報會商和預警聯(lián)動機制，及時發(fā)布地質(zhì)災害預報預警信息，重點加強對短時局部強降雨引發(fā)地質(zhì)災害預警預報工作。各鎮(zhèn)辦做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害預警預報，確保信息及時發(fā)送給受威脅群眾，確保提前避險，防患于未然。

3．科學處置突發(fā)事件。應急局會同自然資源、水務等部門健全地質(zhì)災害信息資源獲取和共享機制，等嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害防治24小時值班及速報制度，分級處置災、險情。

4．修訂地質(zhì)災害應急預案。應急局會同有關部門編制縣級地質(zhì)災害應急預案，明確救災工作職責。各相關工作部門按照相應職責，編制本行業(yè)領域突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)辦，依據(jù)縣級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案編制本轄區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，并報應急部門和自然資源部門備案。

（三）推進綜合防治，消除隱患威脅

1．加快地質(zhì)災害工程治理進度。各鎮(zhèn)辦要抓住地質(zhì)災害綜合防治體系建設機遇，提供良好的施工環(huán)境，做好協(xié)調(diào)和配合，促進項目順利開展。同時緊抓政策機遇，爭取中省市專項資金，通過工程治理，徹底消除危險，改善群眾居住環(huán)境。自然資源局要認真組織實施綜合防治體系建設年度目標任務，確保各類項目保質(zhì)按期完成。

2．組織應急演練培訓。各鎮(zhèn)辦組織開展地質(zhì)災害防治知識宣傳教育和應急演練，督促指導地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會加強對村（居）民地質(zhì)災害預防救助知識的宣傳普及和教育培訓，增強群眾地質(zhì)災害防治意識，提高防災避險、自救互救能力。

3．繼續(xù)夯實汛期“三查”制度。各鎮(zhèn)辦、相關工作部門要在汛期全面開展地質(zhì)災害排查，逐級落實防災責任，制定有針對性的防災措施及專項工作方案。在強降雨期間，要加密巡查頻次，雨前、雨中、雨后開展有針對性的巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全；汛后實施核查，掌握地質(zhì)災害隱患點動態(tài)，調(diào)整防治重點，總結工作經(jīng)驗，提高防災效率，確保地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)受威脅群眾安全。

4、加強宣傳教育

充分利用電視、廣播、展板、畫冊等多種形式，結合“世界地球日”“防災減災日”“土地日”等活動普及地質(zhì)災害防治知識，做到地質(zhì)災害防治工程深入人心，取得實效，切實提高人民群眾的防范意識和自救能力。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)辦及相關部門要加強領導、明確分工、落實責任，堅持“分級負責，屬地管理”原則，建立健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的工作機制，確保地質(zhì)災害監(jiān)測、預防、應急和治理工作的順利開展。各相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強信息和資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本行業(yè)本領域行政力量、專家團隊、技術人員、群測群防員、應急物資裝備等，各司其職、各擔其責，形成防災減災工作總合力，共同做好隱患排查、監(jiān)測預警、撤離避險、轉移安置、搶險救援和次生災害的防范等各項工作。

（二）完善技術服務。自然資源局要明確地災專業(yè)技術支撐單位信息與工作任務，及時組建應急技術小組，有效調(diào)度專家力量，確保一旦發(fā)生地質(zhì)災害突發(fā)事件，及時響應、迅速行動。同時，要充分發(fā)揮地災專業(yè)技術支撐單位作用，以合同形式規(guī)范和完善技術支撐服務內(nèi)容，在基礎工作、日常巡查、應急調(diào)查、臨災處置、防災建議、管理提升等方面給予服務，并做好資金保障。

（三）嚴肅值班紀律。各鎮(zhèn)辦、各相關部門要嚴格落實汛期領導帶班、24小時值班和災情速報制度，保持通信暢通。自然資源局聯(lián)合縣政府督查室對值班情況進行不定期抽查檢查，對檢查結果要予以通報。各鎮(zhèn)辦帶班領導和值班人員要堅守崗位，一旦發(fā)生災情，立即啟動應急預案，迅速開展搶險救災工作；發(fā)現(xiàn)臨災險情，要立即組織應急調(diào)查，確認險情，迅速采取避讓應急處置措施。同時要按照地質(zhì)災害速報制度，第一時間將險情信息報告縣政府（0913—6155900）和自然資源局（值班電話：0913—6183000 ?傳真：0913—6183085）。

附件：1.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防災工作明白卡

2.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防災避險明白卡

3.白水縣2023年地質(zhì)災害防治群測群防網(wǎng)絡一覽表