關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、城關街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）《陜西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（陜政函〔2021〕150號）和《渭南市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（渭政發(fā)〔2022〕2號）精神，全面推進我縣預算管理制度改革，提升預算管理水平，加強財政資源統(tǒng)籌能力，推動財政可持續(xù)發(fā)展，結合我縣實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，將堅持黨的全面領導貫穿預算管理制度改革的全過程，緊緊圍繞中央重大決策部署和省市縣重點工作落實，持續(xù)深化財稅體制改革，不斷增強財政保障能力，提升預算管理績效，為加快建設實力白水、幸福白水、人文白水，建成黃土高原高質量發(fā)展示范縣提供堅實保障。

二、重點任務

（一）加強政府性資源統(tǒng)籌

1、規(guī)范收入預算管理。完善部門協(xié)調溝通機制，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素，合理測算編制年度收入預算。全面落實中省市各項減稅降費政策，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費、政府性基金等目錄清單管理，嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設置收費項目或提高收費標準，不得違法違規(guī)制定各種形式的歧視性稅費減免政策。堅持依法組織財政收入，強化對重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，切實做到應收盡收，提高財政收入質量。

2、強化預算統(tǒng)籌力度。加大一般公共預算與政府性基金等預算的有機銜接，加強對中央重大決策部署和省市縣重點工作的財力保障。將國有資源資產(chǎn)獲取的收入、特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理，加大預算統(tǒng)籌力度。部門和單位依法依規(guī)取得的各項收入要全部納入預算管理，未納入預算的收入不得安排支出。各鎮(zhèn)辦、各部門應當加強所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入管理，結合非財政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預算，保障合理支出需求。

3、加強專項債券管理。專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡，用足用好專項債券作為重大項目資本金和“專項債券+市場化融資”政策，按要求策劃、包裝、儲備一批促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和具有拉動有效投資的重大項目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。完善專項債券資金監(jiān)管和績效評價機制，督促債券項目盡快形成實物工作量，加快資金撥付進度，提高資金使用效益。

4、盤活各類存量資源。積極盤活存量資金資產(chǎn)資源，充分挖掘各種閑置資源潛力。嚴格執(zhí)行存量資金盤活有關規(guī)定，完善結余資金收回統(tǒng)籌機制，落實預算扣減機制，按規(guī)定將各類閑置、沉淀資金全部收回財政，統(tǒng)籌用于亟需財政資金支持的重點領域、重點工作。嚴格新增資產(chǎn)配置管理，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量、配置標準、績效目標等掛鉤。加強國有資產(chǎn)管理，推動國有資產(chǎn)共享共用，按規(guī)定處置不需使用且難以調劑的國有資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。

（二）規(guī)范預算編制管理

5、改進政府預算編制。加強中期財政規(guī)劃管理，強化中期規(guī)劃對年度預算的約束。嚴格按照上級提前下達轉移支付和新增政府債務限額編制預算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督，增強地方預算編制的完整性和合理性。堅持量入為出原則，加大統(tǒng)籌力度，合理安排支出預算。嚴格實施零基預算，按照“盡力而為，量力而行”原則，堅持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，完善“三?！鼻鍐喂芾碇贫龋瑢嵭袆討B(tài)調整，足額編制預算，不留缺口。對落實黨中央國務院決策部署和省市縣重點工作要求的重點支出，增強財力保障。

6、全面實施項目庫管理。將預算項目作為預算管理的基本單元，全部預算支出都要以預算項目的形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理。堅持“先有項目再安排預算”的原則，把項目儲備作為預算安排的基礎和前提條件，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。對于納入項目庫的項目，要提前完成可行性研究論證、制定具體的實施計劃等各項前期工作，做到預算一經(jīng)批準即可實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。

7、強化政府采購預算管理。各鎮(zhèn)辦、各部門單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，對使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，全部編入部門預算。堅持“無預算不采購”原則，采購人應按照“應編盡編”的要求在部門預算中編列政府采購預算，落實采購項目資金來源，明確采購需求，細化采購品目，嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄和標準，對應實行政府采購的項目而未實行政府采購的，財政部門一律不予安排資金。

（三）強化財政支出管理

8、硬化預算剛性約束。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，非經(jīng)法定程序不得調整。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，嚴禁將非稅收入與征收單位支出掛鉤。預算執(zhí)行中，除中省市重大決策部署和縣委、縣政府部署的疫情防控、應急救災、鄉(xiāng)村振興等重大事項外，原則上不再追加預算，新增支出原則上部門單位從現(xiàn)有預算中調整解決。對于必須的剛性支出，經(jīng)縣政府常務會研究同意后安排，重大支出需提請縣委常委會及縣人大常委會審議通過。

9、調優(yōu)財政支出結構。各鎮(zhèn)辦、各部門單位要不折不扣落實政府過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴控一般性支出，大力精簡會議、培訓、調研、慶典等公務活動，加強地點相同、對象重疊、內容相近等公務活動整合，積極采用視頻、網(wǎng)絡等新型方式開展，努力節(jié)約行政運行成本。嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，大力壓減無效、低效支出，騰出財力優(yōu)先保障重點支出需要。

10、加快建立財政支出標準體系。加快建立與財政管理制度、流程和預算管理一體化系統(tǒng)相適應的支出標準體系。財政部門要會同業(yè)務主管部門對基本公共服務標準進行梳理，結合公共服務狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，對可細化的標準進行細化，對高出國家標準的予以評估，因地制宜制定地方標準，并建立動態(tài)調整機制，按程序報上級備案后執(zhí)行。將科學合理的項目支出實際執(zhí)行情況作為制定和調整標準的主要依據(jù)，緊扣項目支出預算管理實際需求，根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預算項目支出標準體系。將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預算。

11、落實財政資金直達機制。進一步明確工作職責，強化配合聯(lián)動，依托直達資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，建立從預算分配下達到資金撥付、從系統(tǒng)掛接到預警監(jiān)控全過程崗位清晰、全流程責任到人的直達資金工作機制，及時核實處理預警疑點信息，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時進行整改，確保直達資金直接惠企利民。

（四）推進預算管理改革

12、全面推進預算績效管理。各鎮(zhèn)辦、各部門單位要牢固樹立績效理念，加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。將績效目標設置作為預算安排的前置條件，在編制年度部門預算和申請財政資金時，全面編報績效目標，未按規(guī)定設置績效目標或審核未通過的，一律不安排預算。落實部門績效評價的主體責任，推進部門整體支出、項目支出自評全覆蓋，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時采取措施予以糾正。財政部門要加快完善預算績效管理機制，探索建立分行業(yè)、分領域的核心績效指標和標準體系，選取民生保障、重大政策、重點項目等重點領域資金進行績效評價，不斷擴大績效評價實施范圍和資金規(guī)模，提高績效評價質量和效果。加強績效評價結果應用，績效評價結果將與政策調整和預算安排相掛鉤，對低效無效資金一律削減或取消，強化績效管理的激勵約束作用。

13、加快推進預算管理一體化改革。堅持以“制度+技術”推進預算管理規(guī)范化，將預算全面通過陜西“財政云”預算管理一體化系統(tǒng)編制、執(zhí)行和管理。加強基礎信息、項目庫、預算編制、預算批復、預算調整調劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和財務報告等核心業(yè)務應用，規(guī)范預算管理要素、業(yè)務流程和控制規(guī)則，強化預算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，實現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯。按照上級部署，穩(wěn)步推動財政數(shù)據(jù)與編制、稅務、統(tǒng)計、社會保障、審計、公安、市場監(jiān)管等其他部門基礎信息按規(guī)定互聯(lián)互通、共享共用，努力實現(xiàn)財政服務、監(jiān)督管理、決策能力數(shù)字化和智能化。

14、加大預決算公開力度。堅持依法公開，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大預決算公開力度，細化政府預決算公開內容，政府和各部門及所屬單位預算、決算及相關報表要嚴格按照“平臺、時間、內容、格式”四統(tǒng)一的要求在縣政府門戶網(wǎng)站進行集中公開，進一步提高預決算信息透明度。

（五）防范財政運行風險

15、加強政府債務管理。全面落實政府性債務管理各項政策規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責”的原則，規(guī)范舉債融資行為，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的政府舉債融資機制。全面實行政府舉債融資負面清單制管理，嚴格遵守政府舉債融資“紅線”，嚴禁違法違規(guī)新增政府債務，堅決遏制隱性債務增量。加強債券資金管理，強化專項債券項目穿透式監(jiān)測，切實提高債券資金使用效益。積極統(tǒng)籌各項財政資金，按期償還政府債券本息，嚴格執(zhí)行隱性債務化解計劃，堅決杜絕虛假化債。積極推進融資平臺公司整合升級，加快剝離政府融資職能，提升市場化專業(yè)化投融資能力。推進政府債務信息公開，強化動態(tài)監(jiān)控債務風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。

16、增強財政可持續(xù)性。對政府投資項目，要進行財政承受能力評估，超越財政承受能力的，不安排資金預算。對所有財政資金投資項目和政府交辦的非財政資金投資項目，額度在30萬元（含）以上的建設項目必須進行財政投資評審。建立民生支出清單管理制度，不得自行提高或擴大現(xiàn)有民生政策標準和范圍，不得自行出臺新的民生政策，確需出臺的按程序逐級報省財政廳備案后執(zhí)行。健全財政運行風險監(jiān)測、評估和應對機制，加強經(jīng)濟運行分析研判，合理預計財政收入與支出，統(tǒng)籌考慮需要與可能、當前與長遠的關系，把好財政支出關口，防止脫離實際、寅吃卯糧，確保財政可持續(xù)平穩(wěn)運行。

17、嚴肅財經(jīng)紀律。各鎮(zhèn)辦、各部門單位要認真貫徹執(zhí)行《預算法》《預算法實施條例》《政府采購法》等法律法規(guī)，加強財政財務管理，建立健全工作機制，規(guī)范業(yè)務操作流程，強化財政資金績效監(jiān)管，確保財政資金安全高效。財政部門要扎實開展會計信息質量檢查，加強與人大、紀委監(jiān)委、審計等有關部門的溝通聯(lián)動和信息共享，持續(xù)加大從資金源頭到使用末端的全過程監(jiān)管力度，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

三、組織實施

（一）高度重視，提高站位。各鎮(zhèn)辦、各部門單位要充分認識進一步深化預算管理制度改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院決策部署和省市縣黨委政府工作要求上來，全面提升推進改革的積極性和執(zhí)行力。

（二）加強領導，壓實責任。各鎮(zhèn)辦、各部門單位要將深化預算管理制度改革擺在重要位置，加強組織領導，明確工作責任，細化落實措施，確保各項工作任務落實落細、取得實效。

（三）密切協(xié)作，強化督導。財政部門要牽頭推進預算管理改革，抓好各項改革任務的落實；會同有關部門加大宣傳力度，強化指導培訓，及時協(xié)調解決改革中遇到的問題，適時開展督導檢查，推動全縣預算管理改革不斷深化、取得實效。

白水縣人民政府

2022年2月9日