關(guān)于重新修訂白水縣“十三五”易地扶貧搬遷 規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將重新修訂的《白水縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

白水縣人民政府

2018年6月22日

白水縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施以建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷為主的移民搬遷工作，根據(jù)省市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，按照最新的搬遷對象、建設(shè)規(guī)模、資金投入情況，對白水縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃進(jìn)行重新修訂，調(diào)整后主要內(nèi)容如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，以“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化為方向，以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，把易地扶貧搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發(fā)展工程、關(guān)鍵性的生態(tài)工程。加大政府投入力度，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、周密組織、精心實(shí)施，從根本上解決搬遷群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，改變貧困群眾生存環(huán)境和發(fā)展條件，完善后續(xù)扶持政策，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的脫貧致富奔小康目標(biāo)。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策宣傳、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用。在搬遷對象認(rèn)定、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見，尊重民意。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、保障基本。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格控制安置住房面積，合理布局安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，制定產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，防止出現(xiàn)搬遷致貧返貧。

3、先難后易、有序推進(jìn)。優(yōu)先搬遷貧困比例較高和地質(zhì)災(zāi)害威脅大的村、組，將“一方水土養(yǎng)不起一方人”的農(nóng)戶全部搬出貧困地段。

4、因地制宜、分類指導(dǎo)。綜合考慮安置點(diǎn)的環(huán)境承載能力和搬遷群眾的生存條件、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)生活習(xí)慣和民俗風(fēng)情，因地制宜，合理安置，科學(xué)規(guī)劃。

5、突出特色，落實(shí)保障。著力打造一批示范安置項(xiàng)目。以搬遷為手段，脫貧為核心，統(tǒng)籌做好移民教育、就業(yè)、就醫(yī)、戶籍等后續(xù)保障工作。

（三）目標(biāo)任務(wù)

“十三五”期間，數(shù)據(jù)清洗后，經(jīng)過全縣再次核實(shí)搬遷對象，并在國網(wǎng)標(biāo)識，全縣統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶3694戶13345人，實(shí)施貧困村整自然村組同步類3095戶10850人。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)搬遷安置點(diǎn)，其中2016年安置易地扶貧搬遷戶1248戶5332人，同步搬遷391戶1467人。2017年安置易地扶貧搬遷戶1895戶7244人，同步搬遷998戶3405人。2018年完成易地扶貧搬遷戶安置任務(wù)551戶769人，同步搬遷600戶2100人。2019年同步類搬遷任務(wù)1106戶3878人。到2020年基本完成搬遷任務(wù)。

二、搬遷對象

（一）搬遷對象。以“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)為核心，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中提供公共服務(wù)，分類享受補(bǔ)助政策，區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)組織考核驗(yàn)收”的原則，認(rèn)定建檔立卡貧困戶搬遷，以及整村搬遷、避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷對象。

（二）搬遷對象確定程序。搬遷對象按照戶申請、組評議、村級初審、公開，鎮(zhèn)級復(fù)審、公示，縣級審定、公告的程序逐級認(rèn)定，廣泛接受社會監(jiān)督，公開透明、公平公正，精準(zhǔn)識別，逐戶簽訂移民（脫貧）搬遷安置“三項(xiàng)協(xié)議”，從嚴(yán)、從實(shí)確定搬遷安置規(guī)模。

三、安置方式

安置方式以集中安置，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主。集中安置率力爭達(dá)到100%，城鎮(zhèn)安置率力爭達(dá)到90%。城鎮(zhèn)全部為樓房化安置，村莊和社區(qū)可采取庭院式安置?？h城為新建安置房、開發(fā)商代建安置房和回購庫存商品房安置，鎮(zhèn)村全部為新建安置住房。

（一）回購庫存商品房

回購庫存房安置易地扶貧搬遷戶總規(guī)模798戶2958人，其中西固鎮(zhèn)幸福小區(qū)75戶266人；工人新村89戶377人；人和小區(qū)478戶1519人；南苑小區(qū)70戶280人；雷公南苑小區(qū)86戶516人?；刭徃邔涌蚣軜欠?棟，多層磚混樓房10棟，回購住房面積70992平方米，總投資13339萬元。

（二）開發(fā)商代建安置點(diǎn)

1、君樂安置點(diǎn)：安置總規(guī)模398戶1788人，其中易地扶貧搬遷戶309戶1367人，同步類搬遷戶89戶421人。建設(shè)高層框架樓房4棟，建房面積42912平方米，公共配套面積1000平方米，總投資8594萬元。

2、中瑞安置點(diǎn)：安置總規(guī)模192戶870人，其中易地扶貧搬遷戶100戶410人，同步類搬遷戶92戶460人。建設(shè)高層框架樓房2棟，建房面積20880平方米，公共配套面積400平方米，總投資4448萬元。

3、李家卓一期：安置總規(guī)模372戶1812人，其中易地扶貧搬遷戶252戶1212人，同步類搬遷戶120戶600人。建設(shè)多層磚混樓房12棟，建房面積43488平方米，公共配套面積3600平方米，總投資8834萬元。

（三）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點(diǎn)

1、北塬鎮(zhèn)安置點(diǎn)：安置總規(guī)模146戶518人，其中易地扶貧搬遷戶53戶146人，同步類搬遷戶93戶372人。建設(shè)多層磚混樓房5棟，建房面積12432平方米，公共配套面積454平方米，總投資3492萬元。

2、堯禾滿義安置點(diǎn)：安置總規(guī)模44戶176人，其中易地扶貧搬遷戶24戶96人，同步類搬遷戶20戶80人。建設(shè)多層磚混樓房2棟，建房面積4224平方米，公共配套面積120平方米，總投資1112萬元。

3、雷牙鎮(zhèn)堯頭安置點(diǎn)：安置總規(guī)模100戶393人，其中易地扶貧搬遷戶14戶53人，同步類搬遷戶86戶340人。建設(shè)多層磚混樓房2棟，2層庭院9棟。建房面積9432平方米，公共配套面積480平方米，總投資2498萬元。

4、西固鎮(zhèn)四河安置點(diǎn)：安置總規(guī)模120戶483人，其中易地扶貧搬遷戶74戶257人，同步類搬遷戶46戶226人。建設(shè)2層磚混11棟，3層框架樓房1棟。建房面積11592平方米，公共配套面積908平方米，總投資3053萬元。

5、西固鎮(zhèn)雷村安置點(diǎn)：安置總規(guī)模80戶353人，其中易地扶貧搬遷戶34戶133人，同步類搬遷戶46戶220人。建設(shè)2層磚混12棟。建房面積8472平方米，公共配套面積603平方米，總投資2531萬元。

6、杜康鎮(zhèn)安置點(diǎn)

（1）杜康安置點(diǎn)一期：安置總規(guī)模39戶88人，其中易地扶貧搬遷戶11戶22人，同步類搬遷戶28戶66人。建設(shè)3層磚混1棟，2層磚混1棟。建房面積2112平方米，公共配套面積558平方米，總投資656萬元。

（2）杜康安置點(diǎn)二期：安置總規(guī)模74戶265人，其中易地扶貧搬遷戶57戶187人，同步類搬遷戶17戶78人。建設(shè)3棟多層磚混樓房。建房面積6360平方米，公共配套面積300平方米，總投資1675萬元。

7、史官鎮(zhèn)安置點(diǎn)：安置總規(guī)模188戶370人，其中易地扶貧搬遷戶130戶223人，同步類搬遷戶58戶147人。建設(shè)3棟多層磚混樓房。建房面積8880平方米，公共配套面積600平方米，總投資2338萬元。

8、林皋鎮(zhèn)安置點(diǎn)：安置總規(guī)模88戶288人，其中易地扶貧搬遷戶62戶179人，同步類搬遷戶26戶109人。建設(shè)3棟多層磚混樓房。建房面積6912平方米，公共配套面積300平方米，總投資1820萬元。

9、林皋鎮(zhèn)古槐安置點(diǎn)：安置總規(guī)模125戶463人，其中易地扶貧搬遷戶43戶135人，同步類搬遷戶82戶328人。建設(shè)16棟一層磚混庭院。建房面積11112平方米，公共配套面積160平方米，總投資2976萬元。

10、堯禾鎮(zhèn)安置點(diǎn)：安置總規(guī)模611戶2124人，其中易地扶貧搬遷戶369戶1108人，同步類搬遷戶242戶1016人。建設(shè)16棟多層磚混樓房。建房面積50976平方米，公共配套面積7600平方米，總投資14424萬元。

11、李家卓安置點(diǎn)二期、三期：安置總規(guī)模3414戶11246人，其中易地扶貧搬遷戶1364戶4859人，同步類搬遷戶2050戶6387人。建設(shè)46棟多層磚混樓房，8棟高層框架樓房。建房面積269904平方米，公共配套面積29789平方米，總投資73076萬元。

四、建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)內(nèi)容

圍繞改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施；水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施；配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施；為搬遷群眾就業(yè)增收配套建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過25平方米。戶型面積以40、60、80、100平方米為主，同步搬遷戶以需為準(zhǔn)，保障基本。

配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，依據(jù)集中安置點(diǎn)規(guī)模確定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，100戶以下的小型安置點(diǎn)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊、網(wǎng)等設(shè)施；100-500戶的中型安置點(diǎn)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。

產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。對建檔立卡貧困戶以“搬遷一戶、脫貧一戶”為目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游景區(qū)）和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，保障收入。加大對建檔立卡貧困人口技能培訓(xùn)，使搬遷戶主要?jiǎng)趧?dòng)力至少掌握1—2門致富技能、每戶至少有一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、建檔立卡貧困戶集中安置建房人均補(bǔ)助資金2.5萬元到人，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬元（由縣級統(tǒng)籌使用），舊宅基騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬元。分散安置人均補(bǔ)助資金1.5萬元，舊宅基騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬元。

2、同步類的搬遷戶戶均建房補(bǔ)助4.5萬元，選擇樓房化安置的再補(bǔ)助0.5萬元，配套設(shè)施補(bǔ)助2萬元（由政府統(tǒng)籌使用）。

五、資金籌措

（一）資金需求規(guī)模

按照白水縣“十三五”期間搬遷6789戶24195人，其中易地扶貧搬遷3694戶13345人，同步搬遷3095戶10850人，總投資估算為15.82億元。

1、易地扶貧搬遷總投資9.22億元，其中安置住房建設(shè)投資約5.22億元，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資約2.67億元。舊宅基騰退獎(jiǎng)勵(lì)性資金1.33億元。

2、同步搬遷總投資6.6億元，其中建房投資約4.43億元，配套設(shè)施投資約2.17億元。

（二）資金籌措

依據(jù)《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷安置總體規(guī)劃》、《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，為確保白水縣易地扶貧移民搬遷安置工作順利實(shí)施，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各出其力、共建共享的原則，分類型、多渠道籌措建房、配套設(shè)施、舊宅基騰退復(fù)墾等各類資金，籌措資金總計(jì)約15.82億元。按照搬遷不同類型，分類籌措，實(shí)現(xiàn)資金閉合。

（1）中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，易地搬遷按人均8000元補(bǔ)助建房資金，可籌資約1.07億元。

（2）易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金。其中：省政府發(fā)行地方政府債券募集，按人均9000元補(bǔ)助建房資金；國家發(fā)改委發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金，按人均5000元補(bǔ)助建房資金，可籌資約1.87億元。

（3）國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行提供的易地扶貧搬遷長期低息貸款，按人均33000元控制（建房不足、基礎(chǔ)配套不足、舊宅復(fù)墾等），可籌資約4.4億元。

（4）避災(zāi)生態(tài)搬遷中省建房補(bǔ)助戶均2.5萬元，基礎(chǔ)配套戶均2萬元，市縣建房補(bǔ)助戶均2萬元，樓房化安置戶均0.5萬元，可籌資約2.15億元。

（5）剩余為地方政府整合資金、銀行貸款和搬遷戶自籌等，需籌資約6.33億元。

六、配套政策

（一）資金政策。按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)，分類投入、各記其功”的原則，整合相關(guān)資金，加大易地扶貧搬遷工程基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮資金整合效益。

（二）住房政策。國有土地安置的，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)；集體土地安置的，按照農(nóng)村宅基地進(jìn)行登記管理。拓寬搬遷安置房源，鼓勵(lì)購買存量商品住房進(jìn)行安置。

（三）土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障搬遷工程用地需求，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)計(jì)劃單列?？h國土資源局要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷工作，鎮(zhèn)（街道辦）在搬遷后及時(shí)組織拆除舊房，復(fù)墾舊宅基地、舊村莊。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)全部用于易地扶貧搬遷。搬遷戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。

（四）就業(yè)政策。拓展挖掘就業(yè)崗位積極引導(dǎo)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于吸納一定比例搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予于適當(dāng)減免。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請就業(yè)小額擔(dān)保貸款由財(cái)政全額貼息。自主創(chuàng)辦以吸收移民搬遷戶就業(yè)為主的微型企業(yè)，按規(guī)定享受的扶持措施。公益性崗位重點(diǎn)向搬遷群眾傾斜。

（五）社會保障政策。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出地、遷入地政府相關(guān)部門做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的，實(shí)行屬地管理，納入城鎮(zhèn)社保體系，同等享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等社會保障政策。按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！钡脑瓌t，將符合條件的搬遷群眾（安置房不作為衡量條件）納入最低生活保障范圍。

（六）退出政策。實(shí)行整村（組）搬遷的，堅(jiān)決做到拆除舊莊基，進(jìn)行土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。