關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理通知如下。

一、規(guī)范預(yù)算編制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制收入預(yù)算；支出預(yù)算要結(jié)合財(cái)力情況，按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效”的原則，優(yōu)先用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。預(yù)算編制意見(jiàn)報(bào)經(jīng)縣政府研究同意后形成預(yù)算草案，并按法定程序報(bào)縣人大審查批準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照財(cái)政部門的預(yù)算編制意見(jiàn)，編制部門綜合預(yù)算，要將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列；支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合單位職能和事業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按照政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效管理等預(yù)算編制規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按“二上二下”程序，統(tǒng)籌編制本單位預(yù)算；同時(shí)，按照部門預(yù)算編制要求細(xì)化預(yù)算，科學(xué)合理編制好“三公經(jīng)費(fèi)”、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等每一項(xiàng)預(yù)算，為年度預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束

（一）強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。各鎮(zhèn)（辦）、各部門支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，超預(yù)算范圍、超預(yù)算額度一律不得開(kāi)支；批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，必須按照規(guī)定的支出用途使用資金，一律不得隨意調(diào)整預(yù)算科目和支出用途，確需調(diào)整的，要嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算支出；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中原則上不得追加一般性經(jīng)費(fèi)，對(duì)因新增工作任務(wù)需要增加的支出，從年初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決；對(duì)因上級(jí)政策變化或發(fā)生救災(zāi)應(yīng)急及其他等特殊情況，確需增加支出的，縣財(cái)政局不直接受理各鎮(zhèn)（辦）、各部門追加經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，應(yīng)書(shū)面報(bào)縣政府審定。各鎮(zhèn)（辦）、各部門是本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算剛性約束意識(shí)，高度重視預(yù)算執(zhí)行管理，及時(shí)研究、解決執(zhí)行中存在問(wèn)題，提高工作效率，確保每一項(xiàng)支出有預(yù)算且合理合法。

（二）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于加快財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的規(guī)定要求，對(duì)已批復(fù)的部門預(yù)算資金，認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)申請(qǐng)支付；對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，屬民生補(bǔ)貼類的資金，主管部門要按照補(bǔ)貼資金管理辦法及時(shí)向財(cái)政部門提出補(bǔ)助方案，經(jīng)審核后通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”及時(shí)發(fā)放；屬項(xiàng)目建設(shè)類的資金，主管單位要督促項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，加大資金支付力度。

（三）嚴(yán)控一般性支出。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等有關(guān)管理辦法和規(guī)定，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴(yán)控一般性支出，降低行政成本。要嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，確保年度“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。

（四）盤活存量資金。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要建立部門存量資金臺(tái)賬，堅(jiān)持盤活存量資金月報(bào)制，不斷加快資金支付進(jìn)度，加大盤活存量資金力度。對(duì)結(jié)余或連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未使用完的資金，一律收回縣財(cái)政統(tǒng)籌使用。

三、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高管理績(jī)效

（一）部門預(yù)決算全面公開(kāi)。除經(jīng)批準(zhǔn)的涉密信息外，全縣所有單位在預(yù)決算批復(fù)下達(dá)后二十日之內(nèi)，嚴(yán)格按照預(yù)決算公開(kāi)“四統(tǒng)一”的要求，如實(shí)全面公開(kāi)本單位預(yù)決算信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并依法對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政部門要穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，對(duì)于部門預(yù)算資金，財(cái)政部門要按照《白水縣縣級(jí)部門預(yù)算管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》進(jìn)行全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差和不合格的預(yù)算單位，在安排下一年預(yù)算時(shí)消減預(yù)算或不予安排；對(duì)于上級(jí)專項(xiàng)資金，要逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提升評(píng)價(jià)水平和效果，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

（三）建立健全內(nèi)控制度。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范工作要求，進(jìn)一步健全完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)控實(shí)施情況，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，切實(shí)做到以制度管人管事、以制度規(guī)范管理、以制度約束權(quán)力，有效防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。財(cái)政部門要不斷加強(qiáng)對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)力度，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員任用，強(qiáng)化內(nèi)控約束，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，確保單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)、會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整、資產(chǎn)安全規(guī)范。

（二）建立協(xié)作機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，加大協(xié)作培訓(xùn)力度，切實(shí)將問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)。審計(jì)部門對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋責(zé)任單位，短期內(nèi)可整改的問(wèn)題要限期整改，短期內(nèi)難以整改的要建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，對(duì)整改不到位的要加大運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督檢查力度，壓減本部門、本單位經(jīng)費(fèi)，努力提升單位預(yù)算管理水平。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理和執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)違反規(guī)定的將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。