各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理通知如下。
一、規(guī)范預(yù)算編制,夯實(shí)管理基礎(chǔ)
財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)編制收入預(yù)算;支出預(yù)算要結(jié)合財(cái)力情況,按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效”的原則,優(yōu)先用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。預(yù)算編制意見(jiàn)報(bào)經(jīng)縣政府研究同意后形成預(yù)算草案,并按法定程序報(bào)縣人大審查批準(zhǔn)。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要按照財(cái)政部門的預(yù)算編制意見(jiàn),編制部門綜合預(yù)算,要將所有政府收入全部列入預(yù)算,不得隱瞞、少列;支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合單位職能和事業(yè)發(fā)展的需要,堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則,嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),按照政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效管理等預(yù)算編制規(guī)定,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按“二上二下”程序,統(tǒng)籌編制本單位預(yù)算;同時(shí),按照部門預(yù)算編制要求細(xì)化預(yù)算,科學(xué)合理編制好“三公經(jīng)費(fèi)”、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等每一項(xiàng)預(yù)算,為年度預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,硬化預(yù)算約束
(一)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。各鎮(zhèn)(辦)、各部門支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出,超預(yù)算范圍、超預(yù)算額度一律不得開(kāi)支;批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力,要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,必須按照規(guī)定的支出用途使用資金,一律不得隨意調(diào)整預(yù)算科目和支出用途,確需調(diào)整的,要嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序,未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算支出;預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中原則上不得追加一般性經(jīng)費(fèi),對(duì)因新增工作任務(wù)需要增加的支出,從年初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決;對(duì)因上級(jí)政策變化或發(fā)生救災(zāi)應(yīng)急及其他等特殊情況,確需增加支出的,縣財(cái)政局不直接受理各鎮(zhèn)(辦)、各部門追加經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng),應(yīng)書(shū)面報(bào)縣政府審定。各鎮(zhèn)(辦)、各部門是本單位的預(yù)算執(zhí)行主體,負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算執(zhí)行,并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算剛性約束意識(shí),高度重視預(yù)算執(zhí)行管理,及時(shí)研究、解決執(zhí)行中存在問(wèn)題,提高工作效率,確保每一項(xiàng)支出有預(yù)算且合理合法。
(二)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于加快財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的規(guī)定要求,對(duì)已批復(fù)的部門預(yù)算資金,認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃,及時(shí)申請(qǐng)支付;對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,屬民生補(bǔ)貼類的資金,主管部門要按照補(bǔ)貼資金管理辦法及時(shí)向財(cái)政部門提出補(bǔ)助方案,經(jīng)審核后通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”及時(shí)發(fā)放;屬項(xiàng)目建設(shè)類的資金,主管單位要督促項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度,加大資金支付力度。
(三)嚴(yán)控一般性支出。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等有關(guān)管理辦法和規(guī)定,全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡結(jié)算制度,嚴(yán)控一般性支出,降低行政成本。要嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,確保年度“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。
(四)盤活存量資金。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要建立部門存量資金臺(tái)賬,堅(jiān)持盤活存量資金月報(bào)制,不斷加快資金支付進(jìn)度,加大盤活存量資金力度。對(duì)結(jié)余或連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未使用完的資金,一律收回縣財(cái)政統(tǒng)籌使用。
三、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,提高管理績(jī)效
(一)部門預(yù)決算全面公開(kāi)。除經(jīng)批準(zhǔn)的涉密信息外,全縣所有單位在預(yù)決算批復(fù)下達(dá)后二十日之內(nèi),嚴(yán)格按照預(yù)決算公開(kāi)“四統(tǒng)一”的要求,如實(shí)全面公開(kāi)本單位預(yù)決算信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,并依法對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
(二)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政部門要穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革,完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念,對(duì)于部門預(yù)算資金,財(cái)政部門要按照《白水縣縣級(jí)部門預(yù)算管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》進(jìn)行全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià),建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差和不合格的預(yù)算單位,在安排下一年預(yù)算時(shí)消減預(yù)算或不予安排;對(duì)于上級(jí)專項(xiàng)資金,要逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,提升評(píng)價(jià)水平和效果,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
(三)建立健全內(nèi)控制度。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范工作要求,進(jìn)一步健全完善內(nèi)控制度,強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)控實(shí)施情況,定期開(kāi)展監(jiān)督檢查,切實(shí)做到以制度管人管事、以制度規(guī)范管理、以制度約束權(quán)力,有效防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。財(cái)政部門要不斷加強(qiáng)對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)力度,提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理,嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員任用,強(qiáng)化內(nèi)控約束,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,確保單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)、會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整、資產(chǎn)安全規(guī)范。
(二)建立協(xié)作機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)作和溝通,建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制,加大協(xié)作培訓(xùn)力度,切實(shí)將問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)。審計(jì)部門對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)反饋責(zé)任單位,短期內(nèi)可整改的問(wèn)題要限期整改,短期內(nèi)難以整改的要建立整改臺(tái)賬,明確整改時(shí)限,對(duì)整改不到位的要加大運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督檢查力度,壓減本部門、本單位經(jīng)費(fèi),努力提升單位預(yù)算管理水平。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的重大意義,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依法理財(cái),規(guī)范預(yù)算管理和執(zhí)行,強(qiáng)化監(jiān)督,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理,對(duì)違反規(guī)定的將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。