白水縣人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

為嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，切實做好我縣貫徹落實清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作，按照《財政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項的通知》（財預(yù)〔2014〕415號）、《陜西省人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知（陜政發(fā)〔2015〕4號）和《渭南市人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（渭政發(fā)〔2015〕1號）（以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣上建立由財政部門牽頭，相關(guān)部門配合的清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策部門溝通協(xié)調(diào)機制，具體負責政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，各部門也要建立相應(yīng)機制，組織實施本部門清理規(guī)范工作。

二、準確把握政策內(nèi)涵

根據(jù)《通知》精神，稅收等優(yōu)惠政策是指地方和部門對特定企業(yè)及其投資者（管理者）等，在稅收、非稅收入和財政支出等方面實施的優(yōu)惠政策。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，就是要通過明確政府和市場的邊界，規(guī)范市場秩序，維護市場統(tǒng)一，減少政府對市場行為的過度干預(yù)，切實提高資源配置的效率。核心是凡違法違規(guī)或影響市場公平競爭的政策都要納入清理的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

清理規(guī)范稅收、非稅收入、社會保險繳費、財政支出、財政體制和其他優(yōu)惠政策，要把握以下原則：

（一）違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

（二）沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策。若需要保留的，可在充分說明理由，提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時繼續(xù)執(zhí)行，由縣政府報上級市政府和市財政部門審核匯總后，經(jīng)省級人民政府報財政部審核，依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；各地未提出保留建議的，或國務(wù)院未批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

（三）今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限。除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院文件（含經(jīng)國務(wù)院批準有關(guān)部門發(fā)布的文件）規(guī)定，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費、政府性基金和社會保險繳費；未經(jīng)國務(wù)院批準，不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

三、周密部署專項清理工作

各部門已制定的稅收等優(yōu)惠政策，要按照自查梳理、報送清理方案、縣財政審核匯總的程序，進行全面清理。

（一）自查梳理（2015年2月9日前）。各部門要認真排查本單位自行出臺的稅收等優(yōu)惠政策，對各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進行全面梳理，確保沒有遺漏。在此基礎(chǔ)上對2014年12月1日前出臺的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會保險繳費、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報清理情況，報縣財政局備案。

（二）報送清理方案（2015年2月10日前）。各部門要對本單位內(nèi)摸底梳理的各類稅收等優(yōu)惠政策的清理方案，按時報送縣財政審核匯總。報送清理方案的內(nèi)容包括工作總結(jié)和財預(yù)〔2015〕415號文件附件規(guī)定的內(nèi)容，主要包括以下方面：一是對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認識；二是2014年各部門稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專項清理和驗收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；四是專項清理工作成果；五是建立健全長效管理機制的工作安排或進展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明；七是分類填報的清理情況表；2015年2月10日前，各部門要將經(jīng)主要負責人簽字審定后的清理方案報送縣財政局審核匯總；

（三）縣級財政匯總（2015年2月11日前）?？h財政局于2015年2月11日前將縣級各部門的清理方案審核匯總后報縣政府，并對違法違規(guī)的稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)一由縣政府發(fā)文廢止。

四、建立健全長效管理機制

（一）建立評估和退出機制。在定期評估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認真研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見。

（二）健全考評監(jiān)督機制。全縣各部門主要負責人為本部門稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，并將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等消息，要形成目錄清單，并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。

（四）強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，縣監(jiān)察局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等部門要按照職責分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自2014年12月1日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的部門，要依法依規(guī)追究本部門主要負責人的責任，并給予相應(yīng)紀律處分。

白水縣人民政府

2015 年 2 月 5 日