白水縣人民政府關(guān)于印發(fā)白水縣創(chuàng)建市級(jí)依法行政示范縣工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣創(chuàng)建市級(jí)依法行政示范縣工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府

2016年4月21日

白水縣創(chuàng)建市級(jí)依法行政示范縣工作方案

為全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，切實(shí)推進(jìn)我縣依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)渭南市政府辦公室《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)依法行政示范縣(區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（渭政辦發(fā)〔2015〕83號(hào))要求，經(jīng)縣政府研究，決定創(chuàng)建市級(jí)依法行政示范縣。為確保創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》以及《渭南市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，按照《中共白水縣委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治白水建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《白水縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以開(kāi)展市級(jí)依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)依法行政，保障我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過(guò)扎實(shí)創(chuàng)建市級(jí)依法行政示范縣，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，以增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化行政監(jiān)督為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

加快法治政府建設(shè)，依法界定、規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。健全完善決策機(jī)制，全面推行法律顧問(wèn)制度，確保行政決策科學(xué)、民主、合法。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、監(jiān)管程序，提高制度建設(shè)質(zhì)量。全面提升行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、創(chuàng)建對(duì)象

各鎮(zhèn)政府，城關(guān)街道辦，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)。

五、主要任務(wù)和措施

（一）依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格落實(shí)中省市取消、下放許可事項(xiàng)，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理，不斷提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。二是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，確保政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

（二）切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員的法治理念。一是健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)，不斷提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理工作，強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。二是廣泛宣傳依法行政知識(shí)，營(yíng)造依法行政的良好氛圍。強(qiáng)化法制宣傳教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法守法用法，形成良好的社會(huì)氛圍。三是建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為單位和個(gè)人目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。一是制定和完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。二是堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專政、濫用權(quán)力。三是推行重大行政決策聽(tīng)證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證和涉及重大公共利益、群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。四是建立重大決策和重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，全面提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。五是健全行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)決策責(zé)任。

（四）不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門要建立以行政首長(zhǎng)為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，明確執(zhí)法范圍、任務(wù)、權(quán)限和執(zhí)法目標(biāo)。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限實(shí)施違法行為的，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理。三是實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)。四是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度。制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則，實(shí)行年度案卷評(píng)查，評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定和發(fā)布程序，建立專家咨詢制度和對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案論證制度。二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，縣政府和部門制定的規(guī)范性文件由縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)后予以印發(fā)，并統(tǒng)一在縣政府網(wǎng)站發(fā)布。三是完善規(guī)范性文件審查備案制度。堅(jiān)持以縣政府或縣政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件按時(shí)向市政府和縣人大備案，各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦發(fā)布的規(guī)范性文件及時(shí)向縣政府備案。四是完善規(guī)范性文件的效能評(píng)估、修改、清理、廢止制度，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

（六）建立健全行政監(jiān)督機(jī)制。一是自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法審判監(jiān)督，自覺(jué)接受執(zhí)法質(zhì)詢和檢查，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并依法履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。二是強(qiáng)化行政復(fù)議工作。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，暢通行政復(fù)議受理渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正作出行政復(fù)議決定。在一定時(shí)間內(nèi)作為被申請(qǐng)人復(fù)議案件數(shù)量較多的部門和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府作書(shū)面說(shuō)明。三是創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度。四是自覺(jué)接受新聞媒體、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、各部門在辦公場(chǎng)所對(duì)本單位承辦的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等有關(guān)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、期限等內(nèi)容通過(guò)公布欄、便民手冊(cè)、新聞媒體等形式公布，依法保障人民群眾對(duì)行政行為的監(jiān)督權(quán)。五是積極推行政府信息公開(kāi)制度。編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展向人民報(bào)告活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾的溝通和聯(lián)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升各部門落實(shí)能力和水平。六是建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。組建行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，定期不定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查督查，全方位、多層次地加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

六、實(shí)施步驟

為推進(jìn)創(chuàng)建市級(jí)依法行政示范縣工作的有序開(kāi)展，我縣創(chuàng)建工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年4月1日至2016年4月15日）。成立創(chuàng)建依法行政示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，認(rèn)真安排創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2016年4月16日至2016年7月31日）。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、各相關(guān)部門集中力量全面落實(shí)《創(chuàng)建方案》和《目標(biāo)任務(wù)分解表》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，著力解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，使創(chuàng)建工作符合各項(xiàng)目標(biāo)要求，縣政府創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡回檢查和指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

（三）自查評(píng)估階段（2016年8月1日至2016年8月15日）。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、各部門對(duì)照《目標(biāo)任務(wù)分解表》和有關(guān)考核指標(biāo)，開(kāi)展自查自糾。縣政府創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查初評(píng)，查漏補(bǔ)缺，完善措施，及時(shí)整改，全面完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

（四）驗(yàn)收鞏固階段（2016年8月16日至2016年8月31日）。迎接市政府對(duì)依法行政示范縣的驗(yàn)收，并總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，制定鞏固創(chuàng)建成果的工作措施。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立創(chuàng)建依法行政示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h考核辦要加強(qiáng)依法行政工作考核，提高考核權(quán)重和分值，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，各單位也要將依法行政納入本單位年度績(jī)效考核內(nèi)容，同時(shí)充分運(yùn)用考核結(jié)果，用考核結(jié)果推動(dòng)和鞭策創(chuàng)建工作。要注重本單位法律顧問(wèn)制度建設(shè)以及法制機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，確保人員、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（二）精心組織實(shí)施?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照有關(guān)工作要求做好督促指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。各單位要高度重視依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳工作，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾平臺(tái)等新聞媒體的作用，使廣大干部群眾充分了解依法行政的意義、任務(wù)、要求和措施，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)依法行政的推動(dòng)作用，不斷提高依法行政水平。各單位更要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，以創(chuàng)新的思維、擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)創(chuàng)建工作要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織各成員單位，定期不定期對(duì)各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，及時(shí)查找問(wèn)題并研究解決。各單位要及時(shí)收集整理反映創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的各種資料（組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建工作方案、學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)資料、會(huì)議記錄、執(zhí)法檔案、責(zé)任書(shū)、規(guī)章制度、工作總結(jié)以及創(chuàng)建工作的其它文字聲像資料），并同步做好建檔工作。

白水縣人民政府辦公室

2016年4月21日