關(guān)于印發(fā)白水縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案的通知

白政發(fā)〔2016〕7號(hào)

白 水 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)白水縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

白水縣人民政府

2016年5月10日

白水縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案

為切實(shí)做好我縣“義務(wù)教育均衡發(fā)展”創(chuàng)建工作，按照《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）>的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2010〕10號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于“雙高雙普”督導(dǎo)評(píng)估的意見》（陜政辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)為宗旨，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜，重點(diǎn)突破、整體提高的原則，大力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間和校際之間差距，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

2016年全縣義務(wù)教育階段學(xué)校基本達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)明顯加強(qiáng)，縣域內(nèi)學(xué)校之間在普及水平、辦學(xué)條件、教學(xué)手段、經(jīng)費(fèi)投入、生源分布、師資水平和教育質(zhì)量等方面基本均衡。縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)生的入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展；不同類別、不同層級(jí)教育間

實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）辦學(xué)條件基本均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；80%以上的完全小學(xué)、初級(jí)中學(xué)的校園、校舍、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和班額等達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校之間無(wú)明顯差異；所有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)無(wú)D級(jí)危房，校舍基本達(dá)到國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（二）師資力量基本均衡。所有教師具備教師資格和達(dá)到學(xué)歷要求，高一級(jí)學(xué)歷教師所占比例明顯提高，學(xué)校按照省定標(biāo)準(zhǔn)配齊國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，學(xué)校之間教師學(xué)歷水平、高級(jí)職務(wù)教師比例無(wú)明顯差異；城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師定期交流；校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到保障；校本研修制度全面落實(shí)，教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。

（三）經(jīng)費(fèi)投入基本均衡。健全以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策和省定義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革和財(cái)務(wù)公開制度；義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于全縣公務(wù)員的平均工資水平，完善農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊津貼制度。

（四）辦學(xué)水平基本均衡。初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能夠按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開齊開足課程并達(dá)到教學(xué)基本要求，校際之間教學(xué)質(zhì)量差距不明顯，無(wú)任意增減課時(shí)、增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)行為，無(wú)以考試成績(jī)公開排隊(duì)、辦重點(diǎn)校（班）現(xiàn)象，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到縣域內(nèi)初中的辦法，擇校問(wèn)題得到有效緩解；學(xué)?？捎行ч_展校本教研、校本培訓(xùn)，能開設(shè)具有特色的學(xué)科課程、社會(huì)實(shí)踐課程、校本課程等，學(xué)習(xí)困難學(xué)生得到有效幫扶；校園安全衛(wèi)生責(zé)任、措施落實(shí)到位，無(wú)重大安全、衛(wèi)生責(zé)任事故；形成優(yōu)良的班風(fēng)、校風(fēng)，校園文化積極向上，校園周邊環(huán)境安全有序。

（五）教育機(jī)會(huì)基本均衡。適齡兒童少年就近入學(xué)得到切實(shí)保障，小學(xué)、初中適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.91%以上；農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女在全日制公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育得到保證，殘疾兒童少年和農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育權(quán)益得到保障。

四、工作措施

（一）優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)全縣中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，到2016年，完成好8所寄宿制初中，3所寄宿制九年一貫制學(xué)校，13所寄宿制小學(xué)的建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件。同時(shí)，加快推進(jìn)縣教育大學(xué)區(qū)建設(shè)，新建白水小學(xué)，徹底解決縣城小學(xué)大班額問(wèn)題。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全達(dá)標(biāo)，師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地等基本達(dá)標(biāo)。

（二）加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師均衡合理流動(dòng)。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，除國(guó)家和省定向培養(yǎng)的教師外，一律實(shí)行公開招聘。編制核定實(shí)行規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理，做到“有編即補(bǔ)”。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，實(shí)行每五年一周期的教師和校長(zhǎng)全員培訓(xùn)，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村緊缺學(xué)科教師實(shí)行訂單式培養(yǎng)。健全骨干教師培養(yǎng)任用管理制度，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)和示范作用。建立教師均衡配置的激勵(lì)機(jī)制，建立和完善城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流服務(wù)制度，廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。完善農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊津貼制度，在評(píng)先評(píng)優(yōu)和評(píng)聘職稱中向農(nóng)村教師和一線教師傾斜，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)一線從教任職。

（三）加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加快薄弱學(xué)校改造。依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”。全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策，建立各類教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜的機(jī)制，足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，重點(diǎn)用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)足額到位，確保經(jīng)費(fèi)使用及時(shí)、規(guī)范、安全、有效。結(jié)合“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，集中財(cái)力、物力加快薄弱學(xué)校改造。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，通過(guò)整合、重組、教育資源共享等多形式，盡快提高薄弱學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。

（四）規(guī)范義務(wù)教育行為，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化全縣義務(wù)教育階段學(xué)校目標(biāo)管理，引導(dǎo)學(xué)校自覺規(guī)范辦學(xué)行為。建立義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度，推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生錄取模式，逐步將白水中學(xué)均衡招生指標(biāo)比例擴(kuò)大到40%。堅(jiān)持育人為本，嚴(yán)格國(guó)家課程計(jì)劃，開齊開足課程，全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，開展“陽(yáng)光體育”活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，加大教研力度，提高課堂四十五分鐘效益，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。落實(shí)相關(guān)政策，確保殘疾兒童少年和留守兒童的受教育權(quán)益，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。

五、組織機(jī)構(gòu)

白水縣“義務(wù)教育均衡發(fā)展”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長(zhǎng)：張全才 縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：趙雅麗 縣政府副縣長(zhǎng)

成 員：賈鵬庚 縣政府辦主任

屈玉虎 縣教育局局長(zhǎng)

王文超 縣公安局局長(zhǎng)

孫雪玲 縣編辦主任

奚文生 縣考核辦主任

鄭學(xué)軍 縣經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)

石紅斌 縣司法局局長(zhǎng)

元普民 縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

楊永生 縣審計(jì)局局長(zhǎng)

奚小琴 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

雷亞洲 縣人社局局長(zhǎng)

雷培祥 縣國(guó)土局局長(zhǎng)

白 強(qiáng) 縣住建局局長(zhǎng)

李曉健 縣交通局局長(zhǎng)

王俊榮 縣文廣局局長(zhǎng)

劉俊宏 縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)

郭玉峰 縣市管局局長(zhǎng)

王 林 縣地稅局局長(zhǎng)

劉金房 縣政府教育督導(dǎo)室主任

各鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任

“義務(wù)教育均衡發(fā)展”縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局，主任由教育局局長(zhǎng)屈玉虎兼任，負(fù)責(zé)我縣“義務(wù)教育均衡發(fā)展”創(chuàng)建工作的安排部署、組織實(shí)施、督促檢查等工作。各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門、學(xué)校也要成立組織機(jī)構(gòu)，制定本鎮(zhèn)（辦）、部門、學(xué)?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展”實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鎮(zhèn)（辦）、部門、學(xué)校的“義務(wù)教育均衡發(fā)展”工作。

六、部門職責(zé)

考核辦：將“義務(wù)教育均衡發(fā)展”工作納入對(duì)教育相關(guān)部門和鎮(zhèn)（辦）黨委、政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

教育局：會(huì)同有關(guān)部門制定全縣教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，貫徹教育方針和有關(guān)教育法律、法規(guī)；督促和保障全縣范圍內(nèi)適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)并完成九年義務(wù)教育，防止輟學(xué)；組織實(shí)施全縣幼兒教育和高中階段教育，全面管理教師隊(duì)伍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍；實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量；科學(xué)配置教育資源。

經(jīng)發(fā)局：科學(xué)編制教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)教育發(fā)展需要，落實(shí)教育事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

財(cái)政局：將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款做到“三個(gè)增長(zhǎng)”；新增財(cái)力20%以上用于義務(wù)教育；農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定比例用于義務(wù)教育；城市教育費(fèi)附加全額撥付教育局，用于義務(wù)教育辦學(xué)條件改善；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，管理和撥付農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的各項(xiàng)資金；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)義務(wù)教育?？?；按時(shí)足額發(fā)放教師工資；保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、設(shè)施配備、改善辦學(xué)條件所需經(jīng)費(fèi)。

人社局：依法禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童和少年；與有關(guān)部門審定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)；與教育局定期評(píng)定教師職稱。

編 辦：按標(biāo)準(zhǔn)核定教職工編制。

住建局：指導(dǎo)布局調(diào)整過(guò)程中學(xué)校規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建筑工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和規(guī)費(fèi)減免。

司法局：負(fù)責(zé)將教育法律法規(guī)宣傳納入全縣普法規(guī)劃，開展義務(wù)教育法律法規(guī)宣傳，指導(dǎo)學(xué)校依法治教，維護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益。對(duì)羈押、服刑的未完成義務(wù)教育的未成年人，使其接受義務(wù)教育；開展法制教育宣傳活動(dòng)。

衛(wèi)計(jì)局：指定適當(dāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期為學(xué)生進(jìn)行健康檢查；為少年兒童提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好學(xué)校疾病預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督管理;協(xié)助學(xué)校開展衛(wèi)生常識(shí)教育。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)為符合衛(wèi)生條件的學(xué)校辦理衛(wèi)生許可證；對(duì)學(xué)校內(nèi)部使用的取暖、供水鍋爐定期進(jìn)行檢測(cè)，確保師生安全。對(duì)校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督，取締非法經(jīng)營(yíng)的小賣部、飲食攤點(diǎn)等；對(duì)校園周邊經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所加強(qiáng)管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營(yíng)者；貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《禁止使用童工規(guī)定》，保證義務(wù)教育法貫徹落實(shí)。

文體廣電局：加強(qiáng)書刊、音像等文化市場(chǎng)的管理，依法查禁淫穢、迷信等有害中小學(xué)生身心健康的書刊、錄像制品；對(duì)營(yíng)業(yè)性歌舞廳、錄像廳、電子游戲機(jī)、網(wǎng)吧等場(chǎng)所執(zhí)行“未成年人不準(zhǔn)入內(nèi)”的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查；控制在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置電子游戲機(jī)室和網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)點(diǎn)；公共文化設(shè)施優(yōu)惠對(duì)中小學(xué)生開放，配合相關(guān)部門建立教育基地，開展豐富有益的文化教育活動(dòng)。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育各項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出處理意見，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策得到落實(shí)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處。

交通局：負(fù)責(zé)學(xué)校周邊道路建設(shè)以及按要求在設(shè)置減速帶和安全警示牌等。

地稅局：負(fù)責(zé)依法足額征收教育費(fèi)附加。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)按照國(guó)家相關(guān)政策做好學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中新建校舍土地的征用。

公安局：負(fù)責(zé)依法維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序，指導(dǎo)學(xué)校做好校園保衛(wèi)、消防安全，及時(shí)依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件，協(xié)助學(xué)校處理校園突發(fā)事件，選派法制副校長(zhǎng)，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，進(jìn)行學(xué)校安全教育和法制教育等。

縣政府教育督導(dǎo)室：對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門執(zhí)行教育法律法規(guī)、履行法律責(zé)任的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)轄區(qū)所有學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

各鎮(zhèn)（辦）：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好轄區(qū)義務(wù)教育、幼兒教育和繼續(xù)教育工作；依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益；會(huì)同縣教育局和學(xué)校采取措施，共同做好適齡兒童、少年入學(xué)和輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展”縣創(chuàng)建工作是我縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦）、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”縣創(chuàng)建工作的重要性和必要性，創(chuàng)建工作列入重要議事日程，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（二）健全組織，明確職責(zé)。各鎮(zhèn)（辦）、各相關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到任務(wù)明確，職責(zé)明晰。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各鎮(zhèn)（辦）、各相關(guān)部門要采取各種有效形式，大力開展“義務(wù)教育均衡發(fā)展”縣創(chuàng)建工作宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界支持和參與“義務(wù)教育均衡發(fā)展”縣創(chuàng)建工作，積極營(yíng)造人人關(guān)注、關(guān)心、支持創(chuàng)建工作的良好氛圍。

（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）、各相關(guān)部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是“義務(wù)教育均衡發(fā)展”縣創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要按照方案要求，親自安排，親自協(xié)調(diào)，確保承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格對(duì)照省上的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作按要求高質(zhì)量完成。