關(guān)于印發(fā)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》人大審議意見整改方案的通知

關(guān)于印發(fā)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》人大審議意見整改方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《貫徹執(zhí)行<中華人民共和國食品安全法>人大審議意見整改方案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自職責，認真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府

2017年6月8日

貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》

人大審議意見整改方案

為全面貫徹實施新《食品安全法》，嚴懲重處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，著力解決我縣食品安全領(lǐng)域突出問題，特制定本方案：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以黨的十八屆五中、六中全會精神為指導，以落實“四個最嚴”為核心，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全地方政府對本轄區(qū)食品安全工作負總責、各食品安全監(jiān)管部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。利用兩個月時間集中整改，進一步落實食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，使我縣食品安全標準逐步完善，行業(yè)自律顯著加強，質(zhì)量水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

二、整改措施及重點

（一）依法打擊，提高持續(xù)性

1. 違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。（責任單位：縣食藥監(jiān)局）

2. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。加大對蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢查力度。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

3. 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。（責任單位：縣食藥監(jiān)局）

4. 食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。（責任單位：縣食藥監(jiān)局）

5. 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營行為。重點對學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)村群體聚餐、農(nóng)家樂旅游點、“三小”攤點等進行整頓。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。（責任單位：縣食藥監(jiān)局、縣市容局）

6. 畜禽屠宰環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為；打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。（責任單位：縣畜牧局、縣民宗局）

7. 水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。嚴厲打擊在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用禁用漁藥和有毒有害物質(zhì)等違法行為，加強水產(chǎn)品養(yǎng)殖全過程監(jiān)管，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)100%建立生產(chǎn)記錄。加大對流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，落實市場開辦方的質(zhì)量監(jiān)管職責，強化索票索證，建立購銷臺賬，保障水產(chǎn)品可追溯。（責任單位：縣水務(wù)局、縣食藥監(jiān)局）

8. 保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。（責任單位：縣食藥監(jiān)局）

（二）強化宣傳，提高普及率

各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門要通過多種多樣的形式向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，增強經(jīng)營者食品安全守法經(jīng)營意識、責任意識和依法監(jiān)督意識，為貫徹實施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

1. 突出宣傳重點，提高宣傳的針對性。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門要向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，尤其要以食品經(jīng)營者和消費者作為重點宣傳對象。要讓食品經(jīng)營者了解《食品安全法》的重大現(xiàn)實意義和賦予食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責，熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營所應(yīng)具備的基本條件、《食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營者的進貨查驗和記錄、定期清理庫存食品、召回和退市等基本制度、食品經(jīng)營者的法律責任等主要內(nèi)容。要讓消費者了解權(quán)益受到損害時獲得救濟的途徑、民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、食品安全的知識，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。同時，在組織廣大干部學習培訓的同時，向全體干部進行廣泛宣傳，切實做到全面掌握，做到人人皆知。

2. 采用多種方式，擴大宣傳的覆蓋面。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門結(jié)合今年“6月20日食品安全宣傳周”活動，采取多種形式廣泛宣傳《食品安全法》，要把社會宣傳與監(jiān)管工作進機關(guān)、進村組、進社區(qū)、進商店、進食堂、進企業(yè)、進學校結(jié)合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或居民區(qū)開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓班等方式，積極向社會公眾尤其是廣大食品經(jīng)營者宣傳《食品安全法》，擴大社會宣傳面，營造良好的輿論氛圍。

3. 注重互動交流，確保宣傳取得實效。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門在宣傳活動中要加強與經(jīng)營者和消費者的互動，監(jiān)督、幫助經(jīng)營者完善自律制度，為經(jīng)營者和消費者釋疑解惑，確保宣傳取得實效。要將宣傳工作與監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，通過廣泛的宣傳，努力使食品經(jīng)營者的法律意識、法律知識轉(zhuǎn)化為依照《食品安全法》履行經(jīng)營者責任和義務(wù)的行為，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性；努力使廣大消費者了解其享有的權(quán)益以及維護權(quán)益的途徑，為《食品安全法》的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）綜合治理，提高協(xié)調(diào)度

1. 落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應(yīng)的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。

2. 加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

3. 加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

（四）加大投入，提高監(jiān)測力

1. 加大基層執(zhí)法裝備投入。為提升基層執(zhí)法裝備水平，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，解決監(jiān)管執(zhí)法薄弱的問題，為基層監(jiān)管所配置執(zhí)法車輛，確保每一個基層監(jiān)管所至少要配備一輛執(zhí)法車。

2. 加強檢驗檢測。招錄檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員，加快推進縣級食品安全快檢車的配置工作，按照《陜西省市、縣食品安全檢測中心建設(shè)標準》，在2018年前完成縣級食品安全快檢車和人員配置；各食品安全監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，督促各大中型超市進購農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗檢測設(shè)備，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋縣、鎮(zhèn)（辦）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復檢驗檢測。

（五）規(guī)范市場，提高合理化

1. 加強日常巡查。按照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級管理的原則，科學制定日常監(jiān)督檢查計劃，合理確定監(jiān)督檢查的重點品種、重點環(huán)節(jié)，強化日常檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

2. 整治問題食品。重點圍繞烘焙類、糧食制品、調(diào)味品、飲料、肉制品、水產(chǎn)品等重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點問題，集中開展專項治理，消除區(qū)域性、行業(yè)性安全隱患。

3. 開展針對性檢查。以問題為導向，采取跟蹤檢查、專項檢查等方式，加大對高風險食品的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

（六）樹立形象，提高執(zhí)法力

各食品安全監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題；加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平；健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

三、整改時限

（一）動員部暑階段（6月5日前）。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》人大審議意見整改方案，結(jié)合實際，研究制定本轄區(qū)、本部門專項整改具體工作方案，對整改目標、整改內(nèi)容、工作措施進行細化，確保任務(wù)到人，責任到位，并于6月14日前將專項整改方案報縣食安辦。

（二）全面實施階段（6月11日至7月21日）。各食品安全監(jiān)管部門組織開展拉網(wǎng)式排查，指導企業(yè)自查自糾，督促企業(yè)切實承擔起食品安全主體責任。對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境復雜，監(jiān)管責任尚不明確的“三小”集中區(qū)域，各鎮(zhèn)（辦）要統(tǒng)一組織開展綜合執(zhí)法檢查，不留整治死角。對排查出來的食品安全問題認真梳理，制定具體措施，限期整改到位，加強整改事項的跟蹤回訪，防止問題反彈，消除食品安全隱患。

（三）總結(jié)驗收階段（7月22日至8月5日）。各鎮(zhèn)（辦）、各食品安全監(jiān)管部門對專項整改工作進行自查總結(jié)，并于8月5日前將總結(jié)材料報送縣食安辦?？h食安辦將組織檢查組對各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門專項整改工作進行督查驗收，并將驗收結(jié)果納入年終食品安全目標責任考核。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，確保整改工作責任落實到位。縣食安辦負責牽頭協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門要按照屬地管理原則，針對各項整改內(nèi)容，實化細化目標任務(wù)，明確完成時限，整改要有明顯成效，要解決實際問題，群眾反映強烈的問題要得到明顯遏制。

（二）嚴厲打擊違法犯罪行為。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門在整改過程中，要制定有效的整改措施，對發(fā)現(xiàn)的嚴重食品安全問題，要依法加大懲處力度，嚴字當頭、嚴厲處罰，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照，要切實查處一批大案要案，嚴厲打擊制假售假者的氣焰，取得一批重大整治成果；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)立案偵辦，不得以罰代刑，保持對食品安全違法犯罪行為的高壓打擊態(tài)勢。

（三）建立整改工作長效機制。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門要邊整改，邊查找不足，邊改進日常管理，同時對專項整改工作認真進行總結(jié)，不斷積累經(jīng)驗，將好的做法和措施固定下來，形成制度化的長效機制，切實解決食品安全工作中存在的難點、多發(fā)和易反復的問題。

（四）廣泛宣傳整改工作成效。各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門要大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，要加強社會動員，向社會公眾公布投訴舉報電話，鼓勵社會各界積極參與專項整改工作，實現(xiàn)政府、企業(yè)、消費者、媒體之間的良性互動。要善于總結(jié)工作的突出成效和先進做法，各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門每月底要對本月整改工作開展情況進行總結(jié)和自查，并于下月5日將本月整改小結(jié)報縣食安辦。縣食安辦將適時召開聯(lián)席會議對整改工作中存在的問題進行研究和協(xié)調(diào)。

（五）對整改工作成效開展督導評價?？h食安辦適時開展督查、隨機抽查和明查暗訪，加強對各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門整改工作成效的督促檢查，對于整改工作開展效果不好、沒有解決實際問題、反映強烈問題沒有得到遏制、沒有處罰成果的各鎮(zhèn)（辦）、食品安全監(jiān)管部門將啟動食品安全工作約談程序，對各鎮(zhèn)（辦）和相關(guān)部門領(lǐng)導進行約談。