關(guān)于印發(fā)最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

白水縣人民政府辦公室

2021年10月14日

最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，提高社會(huì)救助工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)確認(rèn)和監(jiān)督管理職能有效分離，按照省民政廳《關(guān)于推行最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案》（陜民發(fā)〔2021〕49號(hào)）和市民政局《關(guān)于印發(fā)<推行最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（渭民發(fā)〔2021〕85號(hào)）文件要求，在全縣范圍內(nèi)將最低生活保障和特困人員供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（辦），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，將最低生活保障、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至各鎮(zhèn)辦，由鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)受理、審核和確認(rèn)工作，逐步建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)打通社會(huì)救助政策落實(shí)的“最后一公里”，確保將符合條件的困難群眾及時(shí)納入社會(huì)救助保障范圍，不斷提高社會(huì)救助時(shí)效性和群眾滿意度。

二、基本原則

堅(jiān)持“兩變?nèi)蛔儭痹瓌t（“兩變”即縣民政局職責(zé)由審批變備案，各鎮(zhèn)（辦）職責(zé)由審核上報(bào)變審核確認(rèn)；“三不變”即對(duì)象不變、政策不變、原則不變）。

三、主要內(nèi)容

（一）申請(qǐng)方式

1. 自助申請(qǐng)。困難群眾可通過“e救助”官方微信公眾號(hào)，根據(jù)困難情況選擇自助申請(qǐng)，實(shí)時(shí)查詢受理狀況。

2. 書面申請(qǐng)。申請(qǐng)救助的家庭向戶籍所在地或符合條件的實(shí)際居住地民政窗口提出書面申請(qǐng)。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)委會(huì)代為申請(qǐng)。申請(qǐng)人與鎮(zhèn)、村(居)經(jīng)辦人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，填寫備案登記表。

（二）受理審核

各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料，不可重復(fù)提交。

1. 家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。鎮(zhèn)（辦）應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)人、與申請(qǐng)人共同生活的家庭成員、與申請(qǐng)人非共同生活的家庭成員和相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的授權(quán)書、委托書和基礎(chǔ)信息錄入“居民低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”。委托縣救助家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，7個(gè)工作日內(nèi)反饋核對(duì)結(jié)果。

2. 入戶調(diào)查。鎮(zhèn)（辦）受理申請(qǐng)后，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，由鎮(zhèn)（辦）民政辦、包村組組成調(diào)查組，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人，其中鎮(zhèn)（辦）民政干部至少1人，調(diào)查結(jié)果由被調(diào)查人和調(diào)查人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

3. 公開公示。調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果由鎮(zhèn)（辦）民政辦提出初審意見（包括最低生活保障對(duì)象救助享受檔次、救助金額或特困供養(yǎng)對(duì)象自理能力評(píng)估意見），村（居）委會(huì)將初審意見，在公示欄進(jìn)行公開公示7天。

公示結(jié)束后，對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助對(duì)象直接由鎮(zhèn)（辦）民政辦提交鎮(zhèn)（辦）社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核審批確認(rèn)；對(duì)公示有異議或舉報(bào)的仍要按照程序進(jìn)行評(píng)議。

（三）審核審批確認(rèn)

鎮(zhèn)（辦）社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)自收到家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，組織召開審核審批確認(rèn)會(huì)議，對(duì)前期的材料、辦理過程進(jìn)行全面審查，提出審核審批確認(rèn)意見。

按照審核審批確認(rèn)會(huì)議結(jié)果，審批通過的，統(tǒng)一填寫《白水縣最低生活保障審核審批表》或《白水縣特困人員救助供養(yǎng)審核審批表》，確認(rèn)意見錄入“陜西省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”，并將《審核審批表》、花名冊(cè)、月報(bào)表報(bào)送縣民政局備案；對(duì)審核確認(rèn)未通過的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)（辦）及時(shí)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

享受社會(huì)救助對(duì)象名單在鎮(zhèn)（辦）、村(居)兩級(jí)進(jìn)行長期公示，并適時(shí)發(fā)放最低生活保障證或特困人員供養(yǎng)證。

（四）動(dòng)態(tài)管理

1. 日常動(dòng)態(tài)管理。村（居）委會(huì)于每月2日前將上月救助保障對(duì)象家庭成員增減名單和家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的報(bào)送鎮(zhèn)（辦），鎮(zhèn)（辦）及時(shí)進(jìn)行停發(fā)或享受救助檔次調(diào)整，對(duì)停發(fā)（含漸退）的對(duì)象和檔次救助金額調(diào)整的對(duì)象鎮(zhèn)（辦）應(yīng)書面?zhèn)浒?，并說明情況。

2. 縣級(jí)備案管理。各鎮(zhèn)（辦）于每月5日前將確認(rèn)后的新增和停發(fā)（含漸退）救助對(duì)象名單報(bào)縣民政局備案，縣民政局按照審核確認(rèn)對(duì)象不低于30%的比例，對(duì)鎮(zhèn)（辦）救助程序是否到位、重點(diǎn)救助政策是否落實(shí)、是否經(jīng)過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、是否建立了近親屬備案制度等進(jìn)行隨機(jī)抽查。根據(jù)抽查情況，對(duì)因工作履職不到位造成漏?；蝈e(cuò)保的、辦理程序不合規(guī)的、責(zé)任落實(shí)不到位的，提出整改意見并向各鎮(zhèn)（辦）書面反饋，各鎮(zhèn)（辦）需限期整改到位。

3. 復(fù)審。由各鎮(zhèn)（辦）組織實(shí)施，最低生活保障對(duì)象根據(jù)保障對(duì)象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等實(shí)行分檔管理。A類極困戶為家庭整戶無勞動(dòng)能力或家庭成員中有重病患者、重度殘疾人員，且收入基本無變化的低保家庭，每年核查一次；B類特困戶為短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，每年核查一次。C類貧困檔為收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每半年核查一次。

特困供養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)對(duì)生活自理能力進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)本人、照料服務(wù)人、村（居）委會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，鎮(zhèn)（辦）自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力等級(jí)。

（五）系統(tǒng)操作與資金發(fā)放

1. 各鎮(zhèn)（辦）最低生活保障金、特困供養(yǎng)生活救助金應(yīng)從確認(rèn)享受待遇之日次月起發(fā)放，并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

2. 各鎮(zhèn)（辦）于每月8日前將發(fā)放名冊(cè)導(dǎo)入“財(cái)政惠民一卡通”系統(tǒng)，同步完成救助系統(tǒng)發(fā)放。并向縣民政局提交本月發(fā)放情況、動(dòng)態(tài)管理匯總表和當(dāng)月保障對(duì)象花名冊(cè)。

3. 縣民政局每月10日前向縣財(cái)政局提交發(fā)放保障金的申請(qǐng)文件，財(cái)政局每月15日前通過“財(cái)政惠民一卡通”足額撥付到低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困對(duì)象個(gè)人賬戶，集中供養(yǎng)對(duì)象保障金撥付到集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳部署階段（2021年10月8日-2021年10月15日）。制定《實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作責(zé)任。報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，通過政府授權(quán)的形式，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)（辦）。召開專題會(huì)議，部署審核確認(rèn)權(quán)限下放工作,對(duì)鎮(zhèn)（辦）社會(huì)救助經(jīng)辦人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，熟練掌握社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放的有關(guān)政策要求、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等。

（二）交接運(yùn)行階段（2021年10月17日-2021年11月15日）。在縣民政局指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（辦）按照新的申報(bào)審核確認(rèn)程序、審核確認(rèn)機(jī)制開展工作。鎮(zhèn)（辦）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和檔案管理等工作，并按月將確認(rèn)對(duì)象資料及救助資金發(fā)放情況報(bào)縣民政局備案。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2021年12月1日-2021年12月31日）。各鎮(zhèn)（辦）對(duì)確認(rèn)權(quán)限下放工作進(jìn)行總結(jié)，將權(quán)限下放過程中存在的問題和群眾反饋意見進(jìn)行梳理，研究解決方法，不斷優(yōu)化和完善救助程序。

五、政策依據(jù)

（一）最低生活保障對(duì)象認(rèn)定和收入核算嚴(yán)格執(zhí)行《渭南市民政局渭南市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<陜西省民政廳陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<陜西省最低生活保障工作規(guī)程>的通知>的通知》（渭民發(fā)〔2020〕45號(hào)），各鎮(zhèn)（辦）不得自定政策、自定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）特困人員認(rèn)定條件、生活自理能力評(píng)估、終止救助供養(yǎng)等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）文件規(guī)定。

（三）對(duì)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況，各鎮(zhèn)（辦）要根據(jù)“應(yīng)保盡保、邊緣從寬、尊重事實(shí)”的原則予以界定，及時(shí)兜住民生底線，讓社會(huì)救助制度更多更公平惠及困難群眾。

六、檔案管理

各鎮(zhèn)（辦）要建立健全保障對(duì)象檔案管理制度，妥善保管好低保審批檔案、臺(tái)賬、資金發(fā)放明細(xì)表和報(bào)表，按照誰審批誰歸檔的要求，一戶一檔，設(shè)立專柜保存救助保障對(duì)象檔案。

紙質(zhì)檔案：包括《白水縣最低生活保障審核審批表》或《白水縣特困人員救助供養(yǎng)審核審批表》、信息核對(duì)報(bào)告、申請(qǐng)人身份證、家庭成員的戶口簿復(fù)印件、收入證明材料、致貧原因材料、入戶調(diào)查表、領(lǐng)取保障金的財(cái)政惠農(nóng)卡復(fù)印件、公示記錄等，檔案材料要求填寫規(guī)范、完整。

電子檔案：以“陜西省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，按要求完整準(zhǔn)確地錄入保障對(duì)象的家庭信息、救助情況及審核審批確認(rèn)意見，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案信息一致。

七、工作職責(zé)

最低生活保障等社會(huì)救助審核審批確認(rèn)權(quán)限下放到各鎮(zhèn)（辦）后，縣民政局負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，及時(shí)核查反饋群眾反映的有關(guān)問題。縣財(cái)政局做好救助對(duì)象保障資金的協(xié)調(diào)與撥付工作。各鎮(zhèn)（辦）為責(zé)任主體，履行申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核公示、對(duì)象確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理、檔案保管等職責(zé)。村（居）委會(huì)配合鎮(zhèn)（辦）做好救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況入戶調(diào)查、落實(shí)社會(huì)救助結(jié)果公開公示等工作，具體職責(zé)分工如下：

（一）縣民政局職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)制定具體的審核確認(rèn)流程，加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象審核確認(rèn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，促進(jìn)鎮(zhèn)（辦）審核確認(rèn)工作權(quán)責(zé)一致、效果可控。

2. 協(xié)調(diào)縣財(cái)政局按規(guī)定落實(shí)社會(huì)救助資金，按時(shí)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

3. 負(fù)責(zé)組織開展社會(huì)救助政策業(yè)務(wù)宣傳及培訓(xùn)工作。

4. 負(fù)責(zé)開展縣級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)。

5. 負(fù)責(zé)最低生活保障和特困供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)、審核和確認(rèn)等備案資料的審查。

6. 負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（辦）審核確認(rèn)的最低生活保障、特困供養(yǎng)對(duì)象和申請(qǐng)未通過對(duì)象進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，防止漏保；對(duì)鎮(zhèn)（辦）年度內(nèi)復(fù)核的最低生活保障、特困供養(yǎng)對(duì)象按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查；對(duì)與經(jīng)辦人員有近親屬關(guān)系的備案家庭及群眾舉報(bào)、反映的救助對(duì)象進(jìn)行100%的入戶調(diào)查。

7. 負(fù)責(zé)對(duì)在最低生活保障、特困供養(yǎng)對(duì)象審核確認(rèn)中出現(xiàn)的違規(guī)操作、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、侵害群眾利益等違紀(jì)違規(guī)問題，協(xié)同有關(guān)部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，督促鎮(zhèn)（辦）限期整改。

（二）縣財(cái)政局職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)按省、市規(guī)定將社會(huì)救助縣級(jí)配套資金列入財(cái)政預(yù)算。

2. 保障開展社會(huì)救助工作所需經(jīng)費(fèi)。

3. 及時(shí)做好社會(huì)救助專項(xiàng)資金撥付工作。

（三）鎮(zhèn)（辦）職責(zé)

1. 成立鎮(zhèn)（辦）社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)審核確認(rèn)主體責(zé)任，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民政辦落實(shí)的聯(lián)合審核確認(rèn)機(jī)制。

2. 負(fù)責(zé)本轄區(qū)困難群眾家庭的申請(qǐng)受理、信息核對(duì)、入戶調(diào)查、公開公示、審核確認(rèn)、檔案管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作并及時(shí)向縣民政局報(bào)送備案資料。

3. 負(fù)責(zé)按時(shí)錄入社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立社會(huì)救助各類臺(tái)賬，做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)臺(tái)賬信息一致。

4. 負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好社會(huì)救助有關(guān)工作，對(duì)村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員進(jìn)行定期培訓(xùn)；負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策的宣傳、咨詢、來電來訪和投訴舉報(bào)的查實(shí)、回復(fù)等工作。

（四）村（居）委會(huì)職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，及時(shí)主動(dòng)將需要救助的困難群眾報(bào)告鎮(zhèn)（辦）;積極為困難群眾提供代辦服務(wù);發(fā)現(xiàn)救助家庭的人口、收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)（辦）。

2. 協(xié)助鎮(zhèn)（辦）開展入戶調(diào)查、家庭收入核算、公開公示等工作；負(fù)責(zé)收集和整理相關(guān)資料。

3. 協(xié)助鎮(zhèn)（辦）做好社會(huì)救助政策宣傳和關(guān)愛幫扶等服務(wù)性工作，幫助群眾掌握“e救助”掌上辦理操作技能。

八、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展審核確認(rèn)權(quán)限下放工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革部署的重要決策，是各級(jí)民政部門踐行“民政為民、民政愛民”理念的具體體現(xiàn)，也是更好的保障和維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)工作責(zé)任，周密安排部署，確保審核確認(rèn)權(quán)限下放工作取得實(shí)效。

（二）健全長效機(jī)制?？h民政局會(huì)同財(cái)政部門健全社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、撥付、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保救助金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。各鎮(zhèn)（辦）要健全信息公開和投訴舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步做好社會(huì)救助對(duì)象長期公示，公開舉報(bào)電話，暢通群眾反映問題渠道，對(duì)收到的各類問題線索逐一登記，及時(shí)核查并反饋。

（三）強(qiáng)化政策宣傳。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳媒介，加大社會(huì)救助政策宣傳力度，提高群眾對(duì)社會(huì)救助政策、申辦流程、救助方式的知曉率。及時(shí)總結(jié)提煉和宣傳社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的成效，積極穩(wěn)妥回應(yīng)公眾關(guān)切問題，努力營造良好的社會(huì)救助工作氛圍。

白水縣人民政府辦公室

?2021年10月14日