關(guān)于印發(fā)白水縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

    白政辦發(fā)〔2021〕58號(hào)

    各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    為了深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、工作目標(biāo)

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，針對(duì)企業(yè)和群眾在各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請(qǐng)辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)），全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制， 以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

    二、工作任務(wù)

    （一）明確證明事項(xiàng)告知承諾制內(nèi)涵。證明事項(xiàng)告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾（含電子文本）已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

    （二）明確證明事項(xiàng)范圍。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，辦理行政事項(xiàng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

    （三）確定適用對(duì)象。證明事項(xiàng)告知承諾制工作在全縣范圍內(nèi)開展，實(shí)施機(jī)關(guān)包括縣政府各工作部門、各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處、法律法規(guī)授權(quán)組織,適用于申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)的公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）。申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有合理理由的，可以在辦結(jié)前撤回承諾申請(qǐng)，按原程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

    （四）規(guī)范工作流程。

    1.編制辦事指南及格式文本。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，在證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)模板（詳見附件）基礎(chǔ)上，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本。以上文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

    2.確定書面告知及承諾內(nèi)容。書面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

    3.辦理時(shí)限要求。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放告知承諾書；申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，將告知承諾書送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報(bào)調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

    （五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)告知承諾制事中事后核查辦法，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

    （六）強(qiáng)化信息聯(lián)通共享。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號(hào)），依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)以及市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)等，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)證明事項(xiàng)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。同時(shí)，要建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系，確保數(shù)據(jù)安全。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線核查。需現(xiàn)場(chǎng)核查的，要將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確反饋給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時(shí)，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。

    （七）加強(qiáng)行政協(xié)助核查。各鎮(zhèn)（辦）、各部門對(duì)于無法在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查的數(shù)據(jù)，要充分利用現(xiàn)有途徑、條件，以單位內(nèi)部核查和單位間行政協(xié)助等方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)相結(jié)合。被請(qǐng)求協(xié)助的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求單位與被請(qǐng)求單位的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)解決。

    （八）加強(qiáng)信用監(jiān)管。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享;要按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制;要依法建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施， 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷營造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。

    （九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。辦理涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)時(shí)，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

    三、工作步驟

    （一）動(dòng)員部署（2021年7月30日前）。成立證明事項(xiàng)告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布第一批證明事項(xiàng)告知承諾制清單，廣泛開展宣傳動(dòng)員，營造良好的創(chuàng)建氛圍。各鎮(zhèn)（辦）、各部門認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）精神，制定實(shí)施方案，成立工作專班，建立任務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)間進(jìn)度。

    （二）實(shí)施準(zhǔn)備（2021年8月31日前）。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并對(duì)外公布。2021年8月20日前，《白水縣證明事項(xiàng)告知承諾制清單（第一批）》全部實(shí)行告知承諾制。各鎮(zhèn)（辦）、各部門在《白水縣證明事項(xiàng)告知承諾制清單（第一批）》的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)、國務(wù)院決定，加快梳理、制定保留的證明事項(xiàng)目錄和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，并于2021年8月20日前報(bào)縣司法局審核，經(jīng)審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，在相關(guān)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道公布。

    （三）全面推行（2021年9月30日前）。全縣范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

    （四）自查評(píng)估（2021年10月31日前）。各鎮(zhèn)（辦）、各部門做好推行證明事項(xiàng)告知承諾制自查評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果報(bào)縣司法局備案。

    （五）檢查驗(yàn)收（2021年12月31日前）。2021年11月開始，縣政府將組織對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、各部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào)。

    四、工作要求

    （一）提升政治站位。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，是中、省、市重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，方便人民群眾生活。

    （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為單位全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。同時(shí)，要積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。

    （三）大力宣傳培訓(xùn)。組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好社會(huì)氛圍。探索建立推進(jìn)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)照企業(yè)和群眾的有關(guān)評(píng)價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

    （四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。各行政機(jī)關(guān)要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)工作流程，逐項(xiàng)抓好推進(jìn)工作落實(shí)?？h司法局要充分發(fā)揮法治政府建設(shè)督察指揮棒作用，加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門不定期進(jìn)行督察檢查和跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保工作順利推進(jìn)。

    附件：1. 白水縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    2. 證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

    3. 保留的證明事項(xiàng)目錄

    4. 實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄

    5. 證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）

    6. 證明事項(xiàng)內(nèi)部核驗(yàn)單（范本）

    7. 證明事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)記錄單（范本）

    8. 申請(qǐng)行政協(xié)助函（范本一）

    9. 申請(qǐng)行政協(xié)助函（范本二）

    10. 行政協(xié)助回復(fù)函（范本）

    白水縣人民政府辦公室

    2021年7月13日

    附件1

    白水縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：楊  勇   縣委常委   常務(wù)副縣長

    副組長：馬建軍   縣委常委   縣政府黨組成員

    成  員：井智軍   縣政府辦公室主任

    李  軍   縣司法局局長

    李文軍   縣發(fā)改局局長

    郭玉峰   縣行政審批局局長

    劉紅軍   縣公安局副局長

    賈鵬庚   縣財(cái)政局局長

    雷亞洲   縣人社局局長

    屈玉虎   縣教育局局長

    張梅梅   縣文旅局局長

    白亞峰   縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長

    劉李軍   縣民政局局長

    郝林強(qiáng)   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

    史永剛   縣自然資源局局長

    趙  軍   縣交通局局長

    馬振華   縣住建局局長

    趙少杰   縣醫(yī)療保障局局長

    薛  鈞   縣衛(wèi)健局局長

    許  博   縣水務(wù)局局長、高新區(qū)負(fù)責(zé)人

    楊  鵬   縣城市管理執(zhí)法局局長

    李朝輝   縣退役軍人事務(wù)保障局局長

    奚文生   縣應(yīng)急管理局局長

    劉玉民   縣稅務(wù)局局長

    王曉強(qiáng)   市生態(tài)環(huán)境局白水分局局長

    問建全   縣商務(wù)局局長

    張新遜   人行白水縣支行行長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，辦公室主任由司法局局長兼任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、具體聯(lián)絡(luò)等工作。各成員單位要形成密切配合、相互支持的工作格局，落實(shí)好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的各項(xiàng)任務(wù)，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，遇到問題和情況要及時(shí)上報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效。今后領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由新任同志接替，不再另行發(fā)文。

    附件2

    證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

    一、工作流程

    1. 申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料。

    2. 工作人員受理。

    3. 申請(qǐng)人對(duì)法定證明事項(xiàng)選擇采取告知承諾制的→申請(qǐng)人填寫證明事項(xiàng)告知承諾書→承辦機(jī)關(guān)對(duì)承諾證明事項(xiàng)進(jìn)行核查。

    4. 對(duì)核查信息真實(shí)且符合條件的，作出準(zhǔn)予辦理行政事項(xiàng)的決定；承諾信息虛假、不符合條件的，作出不予辦理的決定。

    二、要求

    1. 證明事項(xiàng)可以代為承諾的，要有申請(qǐng)人的授權(quán)。

    2. 申請(qǐng)人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

    3. 申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明材料。

    4. 承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)，已符合相關(guān)條件，愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)到有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政協(xié)助查詢核實(shí)、內(nèi)部核查、信息共享平臺(tái)查詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。