關(guān)于印發(fā)白水縣公路橋梁安全保護(hù)專項應(yīng)急預(yù)案的通知

    白水縣人民政府辦公室

    各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    《白水縣公路橋梁安全保護(hù)專項應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    白水縣人民政府辦公室

    2020年6月30日

    白水縣公路橋梁安全保護(hù)專項應(yīng)急預(yù)案

    1 總則

    1.1 編制目的

    進(jìn)一步加強(qiáng)我縣境內(nèi)公路橋梁安全保護(hù)力度，確保公路橋梁安全、完好和暢通，有效應(yīng)對因各類突發(fā)事件造成橋梁出現(xiàn)重大安全隱患或坍塌，并在隱患和事件發(fā)生時或發(fā)生后能夠立即采取應(yīng)急措施，積極組織實施搶險救援工作，及時排除險情，最大限度減少事件損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    1.2 編制依據(jù)

    依據(jù)《交通運(yùn)輸部公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》《陜西省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省公路局公路突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

    1.3 適用范圍

    本預(yù)案適用于白水縣境內(nèi)發(fā)生的國省干線橋梁及農(nóng)村公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

    1.4 工作原則

    1.4.1 縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實施，在具體實施時，遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置原則，落實各項責(zé)任制。

    1.4.2 在處置橋梁突發(fā)事件時，要始終堅持以人為本，將人民群眾生命安全放在首位，全力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)、橋梁及其附屬設(shè)施安全。

    1.4.3 各鎮(zhèn)（辦）要嚴(yán)格按照屬地管理原則加強(qiáng)對轄區(qū)橋梁巡查保護(hù)力度，建立健全橋梁突發(fā)事件防御和應(yīng)對措施，做到常備不懈、快速反應(yīng)，及時上報。

    1.4.4 本預(yù)案中涉及的相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門預(yù)案和在橋梁保護(hù)、應(yīng)急處置中的職責(zé)，依法依規(guī)落實各項支持保障措施，確保在橋梁突發(fā)事件的防御和應(yīng)急處置工作中迅速反應(yīng)。

    2 應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    2.1 應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)

    成立白水縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣交通、公安、自然資源、水務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急、氣象等部門和鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣境內(nèi)公路橋梁保護(hù)和應(yīng)急處置工作。

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由交通局局長兼任，具體負(fù)責(zé)公路橋梁保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。（值班電話：0913—6121615）

    2.2 職責(zé)任務(wù)

    縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室：擬定縣域內(nèi)公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和作業(yè)職責(zé)制定本部門應(yīng)急預(yù)案；及時傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)部門的決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)收集、分析公路橋梁檢查信息；協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急工作，組織專家會商公路橋梁安全隱患發(fā)生、發(fā)展趨勢；組織指導(dǎo)全縣公路橋梁突發(fā)事件的應(yīng)急工作以及公路橋梁的搶險修復(fù)工作。應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)信息收集、匯總和上報，了解事件現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況及已采取措施和事態(tài)發(fā)展情況，并提出報告和建議；負(fù)責(zé)同專家工作組進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；及時發(fā)布事件新聞、編發(fā)事件調(diào)查簡報；負(fù)責(zé)救援車輛、物資和人員的調(diào)配及通訊聯(lián)絡(luò)工作；承辦上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

    縣交通局：主管縣域內(nèi)公路橋梁安全保護(hù)工作，并承擔(dān)縣域內(nèi)公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體工作。負(fù)責(zé)依法查處破壞、損壞公路橋梁及其附屬設(shè)施等危及公路橋梁安全的行為；負(fù)責(zé)公路橋梁的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理；依法依規(guī)做好超限超載檢測、卸載等工作，嚴(yán)防違法車輛上路；聯(lián)合縣公安交通管理部門做好橋梁交通秩序管理工作。

    縣公安局：根據(jù)道路現(xiàn)狀和交通流量等具體情況，加強(qiáng)公路橋梁巡邏管控，充分利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處道路交通安全違法行為。當(dāng)公路橋梁上發(fā)生交通事故或出現(xiàn)車輛排隊滯留時，應(yīng)及時處置，并視情況及時采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。

    縣自然資源局：指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門做好影響公路橋梁安全的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及防治措施的實施，受理及查處橋梁安全保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、采礦、取土、爆破等危及公路橋梁安全的行為。

    縣水務(wù)局：保護(hù)橋梁上下游河道，受理及查處橋梁跨越河道上下游一定范圍內(nèi)采砂、抽取地下水等危及公路橋梁安全的行為，并配合公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位在河道內(nèi)實施疏導(dǎo)、防護(hù)等保護(hù)公路橋梁安全的施工作業(yè)。

    縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)橋梁突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，確保事件發(fā)生后受傷人員得到及時有效救治。

    縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和單位落實公路橋梁安全保護(hù)職責(zé)。消防救援大隊負(fù)責(zé)橋梁的消防和應(yīng)急救援工作。

    縣氣象局：負(fù)責(zé)縣域內(nèi)公路氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報等專業(yè)氣象預(yù)報的發(fā)布，特別是對重大氣象災(zāi)害作出提前評估，建立健全公路橋梁災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制。

    各鎮(zhèn)（辦）：負(fù)責(zé)做好所轄鄉(xiāng)道、村道橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)積極響應(yīng)，并配合上級相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

    白水公路管理段：負(fù)責(zé)全縣國省干線公路橋梁的安全保護(hù)及應(yīng)急處置工作。

    其他部門按職責(zé)依法開展公路橋梁安全保護(hù)的相關(guān)工作。

    3 預(yù)防與預(yù)警

    3.1 預(yù)防

    3.1.1 縣交通局要加強(qiáng)對公路橋梁管養(yǎng)單位養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管，督促、指導(dǎo)管養(yǎng)單位嚴(yán)格落實橋梁管理養(yǎng)護(hù)制度和要求，做好對所轄公路橋梁的日常養(yǎng)護(hù)、檢查和維修，及時消除安全風(fēng)險隱患。

    3.1.2 公路橋梁管養(yǎng)單位要建立健全公路橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案系統(tǒng)，及時更新橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)，保證公路橋梁技術(shù)檔案真實完整，為公路橋梁日常養(yǎng)護(hù)和突發(fā)事件處置工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（本預(yù)案所稱“公路橋梁管養(yǎng)單位”特指渭南公路管理局白水管理段、白水縣地方公路管理站、各鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管理所）

    3.1.3 公路橋梁管養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)公路橋梁技術(shù)狀況評定結(jié)果及時采取相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施。對于超過使用年限的危舊橋梁，除采取相應(yīng)的管理措施，還應(yīng)制定應(yīng)急交通組織方案，同時報上級主管部門備案。

    3.2 預(yù)警機(jī)制

    3.2.1 各相關(guān)部門、單位要建立健全公路橋梁突發(fā)事件預(yù)警制度、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和預(yù)警信息共享機(jī)制，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

    3.2.2 縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)預(yù)警信息搜集、分析、匯總和上報，按照預(yù)警信息指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好防御工作。（預(yù)警信息包含：危及公路橋梁安全的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等預(yù)警信息；公路橋梁管養(yǎng)單位搜集的橋梁檢查、檢測結(jié)果；縣公安局監(jiān)測的重大交通事故、安全突發(fā)事故，預(yù)報可能引起公路橋梁突發(fā)事件的信息；公眾舉報和反映可能發(fā)生公路橋梁突發(fā)事件的信息等。）

    3.3.3 公路橋梁管養(yǎng)單位在發(fā)現(xiàn)或接到公眾報告的公路橋梁突發(fā)事件后，經(jīng)核實確認(rèn)無誤后應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，立即組織調(diào)集力量開展應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣交通運(yùn)輸局報告。

    4 應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 事件類型

    4.1.1 雨、雪、霧等惡劣天氣、水毀、山體滑坡、道路塌方、泥石流、地震災(zāi)害等不可抗因素，以及交通事故、恐怖活動、社會性群體性突發(fā)事件等引發(fā)的橋梁段交通中斷或較長時間阻塞。

    4.1.2 公路橋梁在養(yǎng)護(hù)維修、檢測、使用過程中出現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)及其輔助設(shè)施損毀、破壞等導(dǎo)致喪失正常使用功能、交通中斷或人員傷亡的突發(fā)事件。

    4.1.3 車輛或船舶與公路橋梁相撞，或者?；愤\(yùn)輸車輛在橋梁段發(fā)生泄露、爆炸等危及橋梁安全和過往行人及車輛的生命財產(chǎn)安全的情況。

    4.1.4 由于突發(fā)事件或車輛故障導(dǎo)致大型超重車輛長時間滯留橋面，影響橋梁安全的情況。

    4.1.5 橋梁主要部件有嚴(yán)重病害，交通通行受到限制的情況。

    4.2 事件分級

    按照公路橋梁突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

    Ⅰ級（特別重大）：造成國道、省道特大橋梁發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致30人以上死亡或者失蹤的。

    Ⅱ級（重大）：造成國道、省道大橋垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或者失蹤的。

    Ⅲ級（較大）：造成國道、省道中橋梁或者縣道、鄉(xiāng)道中型以上橋梁發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或者失蹤的。

    Ⅳ級（一般）：造成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道橋梁發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致3人以下死亡或者失蹤的。

    4.3 分級響應(yīng)

    4.3.1 當(dāng)公路橋梁突發(fā)事件為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級時，應(yīng)按照程序及時向上級人民政府和交通主管部門上報，并配合上級做好應(yīng)急處置。

    4.3.2 當(dāng)公路橋梁突發(fā)事件為Ⅳ級時，由縣交通運(yùn)輸局在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實施本級應(yīng)急響應(yīng)，同時報上級部門備案。

    4.4 響應(yīng)程序

    4.4.1 發(fā)生公路橋梁突發(fā)事件后，縣人民政府及縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到上報信息，經(jīng)確認(rèn)核實無誤后及時上報上級處置或由縣人民政府統(tǒng)一組織實施本級應(yīng)急響應(yīng)工作，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門做好突發(fā)事件處置、橋梁搶修、運(yùn)力調(diào)度、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

    4.4.2 縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織并協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，開展搶險救援工作。

    4.4.3 公路橋梁突發(fā)事件導(dǎo)致交通中斷后，公路橋梁管養(yǎng)單位應(yīng)及時制定車輛分流方案和搶修方案，并向社會公告分流繞行信息，全力組織搶通。

    4.4.4 當(dāng)公路橋梁突發(fā)事件可控性和影響范圍超出縣級應(yīng)急能力時，應(yīng)及時上報上一級公路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建議提高預(yù)警等級，避免事態(tài)擴(kuò)大。

    4.5 信息報送和公開

    4.5.1 縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格按照程序要求，及時、準(zhǔn)確上報相關(guān)信息，并根據(jù)需要，在應(yīng)急解除前嚴(yán)格落實24小時值班制度，與現(xiàn)場指揮部保持聯(lián)系，收集整理突發(fā)事件信息、發(fā)布有關(guān)處置應(yīng)急事件的措施、傳達(dá)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令、及時向縣政府上報有關(guān)信息。

    4.5.2 信息報送程序。發(fā)生橋梁突發(fā)事件后，公路橋梁管養(yǎng)單位搶通的同時，縣交通局、公安局及各鎮(zhèn)（辦）發(fā)現(xiàn)和接到預(yù)警信息或社會公眾報告后要立即報告縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實確認(rèn)后，應(yīng)第一時間上報及縣委、縣政府值班室。

    4.5.3 報告內(nèi)容。事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計、發(fā)生原因的初步判斷、初步處置措施、下一步處置措施、事故控制情況、未來走勢預(yù)測、預(yù)計恢復(fù)時間、繞行線路和報告單位、簽發(fā)人、報告時間。

    4.5.4 加強(qiáng)輿論監(jiān)控。根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時向社會公布橋梁突發(fā)事件救援進(jìn)展情況，確保各項應(yīng)急工作順利展開。

    5 應(yīng)急保障

    5.1 通訊保障。縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各成員單位設(shè)立24小時值班制度，做好信息報送，嚴(yán)守值班崗位，做好信息記錄。主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人電話必須保證24小時暢通。

    5.2 設(shè)備保障。應(yīng)急成員單位的所有車輛、機(jī)械設(shè)備必須經(jīng)常進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保性能經(jīng)常處于完好狀態(tài)，并根據(jù)其類型、性能和用途建立清單，確保應(yīng)急工作精準(zhǔn)調(diào)配需要。

    5.3 物資保障。應(yīng)急成員單位應(yīng)根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和實際，購買、儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。加強(qiáng)儲備物資管理，對失效、過期、不足的物資及時補(bǔ)換和充實，并與物資供應(yīng)部門保持聯(lián)系，保證應(yīng)急物資隨需隨供。

    5.4 運(yùn)力保障?？h交通運(yùn)輸局要按照應(yīng)急預(yù)案要求，做好路運(yùn)輸應(yīng)急運(yùn)力的組織保障工作。

    5.5 協(xié)作保障。各成員單位應(yīng)服從縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室命令，并按照上級有關(guān)部門統(tǒng)一部署，緊密協(xié)作，合力完成搶險處置任務(wù)?？h公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施落實到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育工作，組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急工作成效。

    6 后期處置

    6.1 應(yīng)急解除

    險情排除、道路恢復(fù)通暢后，由啟動本級公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的縣人民政府提供應(yīng)急結(jié)束的信息，由新聞媒體向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息，相關(guān)單位解除應(yīng)急響應(yīng)所采取的各項特別措施。

    6.2 事故調(diào)查評估及善后處置

    6.2.1 事故發(fā)生后，由本級或上級交通主管部門組織有關(guān)部門成立調(diào)查組，對事故進(jìn)行及時準(zhǔn)確的調(diào)查，并形成調(diào)查報告，報上一級交通主管部門備案。調(diào)查報告包括：發(fā)生事故的橋梁的基本情況、調(diào)查中查明的事實；事故原因分析及主要依據(jù)；造成的損失、事故結(jié)論；事故責(zé)任人及其處理，事件處理的經(jīng)驗教訓(xùn)、災(zāi)后恢復(fù)和重建的建議等。

    6.2.2 組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，災(zāi)后公路橋梁評定、修復(fù)、重建，清理與處理等事項?；謴?fù)交通，解除交通管制，并維護(hù)好交通秩序，通過善后處理盡快消除事故影響，確保交通通暢和社會穩(wěn)定。

    7 附則

    7.1 預(yù)案管理

    本預(yù)案是全縣公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置的應(yīng)急措施，

    由縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)修訂，并報縣政府批準(zhǔn)，縣應(yīng)急局備案。

    7.2 預(yù)案解釋部門

    本預(yù)案由縣公路橋梁安全保護(hù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    7.3 預(yù)案生效時間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。