白水縣人民政府辦公室 關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中 開展“貫徹落實(shí)中央精神和省委市委要求 打折扣、搞變通、落不實(shí)的問題” 專項(xiàng)整治的實(shí)施方案

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

按照中央和省、市、縣委開展主題教育專項(xiàng)整治的工作要求，根據(jù)中共白水縣委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》文件精神，現(xiàn)就做好“貫徹落實(shí)中央精神和省委市委要求打折扣、搞變通、落不實(shí)的問題”專項(xiàng)整治工作制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

結(jié)合全縣當(dāng)前重點(diǎn)工作，深刻汲取堯禾鎮(zhèn)問題教訓(xùn)，聚焦突出問題，下茬立勢、真刀真槍，以釘釘子精神貫徹落實(shí)黨的十九大精神和各級決策部署，著力解決在發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)、營商環(huán)境提升、破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大任務(wù)中，不擔(dān)當(dāng)、不作為，打折扣、搞變通，不扎實(shí)、不到位等問題，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展、取得實(shí)效。

二、任務(wù)分工

（一）整治在推進(jìn)“三個經(jīng)濟(jì)”中定位不準(zhǔn)、抓手不多、力度不夠等問題

（1）緊密結(jié)合“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃編制的重大趨勢，加強(qiáng)政策研究，暢通信息渠道，積極策劃包裝一批裝備制造類、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。今年策劃億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目70個，其中10億元以上項(xiàng)目8個。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化和旅游局、蘋果園區(qū)辦、雷公園區(qū)辦、各鎮(zhèn)辦配合）

（2）與省市上級部門和施工單位密切對接，扎實(shí)做好施工環(huán)境保障和遺留問題處置，確保年內(nèi)黃蒲高速白水至蒲城段建成通車，合銅高速白水段半幅貫通。加快推進(jìn)342國道白水段尾留工程，10月底前杜康溝大橋建成通車，打通澄縣—白水—銅川東西經(jīng)濟(jì)走廊。抓緊209省道白水河大橋項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成白水河大橋樁基工程。（責(zé)任單位：交通局牽頭，涉及鎮(zhèn)辦配合）

（3）加快城北新區(qū)建設(shè)步伐，10月底前啟動征地拆遷。加強(qiáng)與有合作意向的外商溝通對接，盡快啟動彭衙古城建設(shè)。扎實(shí)開展流動攤點(diǎn)、違規(guī)停放、背街小巷等城市管理執(zhí)法專項(xiàng)行動，用心打造精致美麗宜居新白水。（責(zé)任單位：住建局、城市管理執(zhí)法局牽頭，城關(guān)街道辦、雷牙鎮(zhèn)配合）

（4）大力發(fā)展以蘋果為主的電子商務(wù)，10月底前互聯(lián)網(wǎng)蘋果小鎮(zhèn)一期主體竣工，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐。以互聯(lián)網(wǎng)蘋果小鎮(zhèn)、農(nóng)村電商配送中心，以及宏達(dá)、盛隆、安德利等涉果企業(yè)為載體，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代物流配送體系，做強(qiáng)現(xiàn)代蘋果物流產(chǎn)業(yè)。依托蘋果期貨交割庫，有效規(guī)避市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，幫助蘋果倉儲物流企業(yè)取得良好收益。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷聯(lián)社牽頭，發(fā)改局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)辦配合）

（5）緊抓當(dāng)前蘋果豐收黃金時(shí)期，多方位開展果品宣傳營銷，鼓勵涉果企業(yè)在一二線城市增設(shè)精品直營店，10月底前在一線城市舉辦現(xiàn)場營銷推介活動，積極搶占市場，確保果品順暢銷售。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，發(fā)改局、商務(wù)局配合）

（6）通過蘇陜合作人才交流、專家工作站柔性引進(jìn)、聘請兼職教授等多種方式，加大高素質(zhì)專業(yè)化技術(shù)人才引進(jìn)力度，促進(jìn)人才的整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極出臺穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策，發(fā)揮雙創(chuàng)中心支撐就業(yè)的重要作用，提供更多適應(yīng)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)需求的崗位，力爭年內(nèi)新增就業(yè)4000人以上。加大中小企業(yè)培育扶持力度，全力支持有資質(zhì)的企業(yè)新三板掛牌上市。（責(zé)任單位：組織部牽頭，人社局配合）

（7）在政府系統(tǒng)開展“高速通、謀發(fā)展、求突破”大討論活動，圍繞城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，找準(zhǔn)找實(shí)問題根子，思深慮清發(fā)展關(guān)鍵，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追趕超越，從而進(jìn)一步激發(fā)全縣干部工作熱情。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)辦、各部門配合）

（二）整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)包聯(lián)責(zé)任落不實(shí)、環(huán)境保障不到位、進(jìn)展不平衡等問題

（1）對全年市縣兩級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面排查，深入項(xiàng)目工地查看進(jìn)度，明確目標(biāo)，倒排工期，10月15日前形成任務(wù)時(shí)限清單。樹牢“項(xiàng)目為王”理念，夯實(shí)項(xiàng)目包聯(lián)責(zé)任，堅(jiān)持每周深入項(xiàng)目建設(shè)一線2次以上，現(xiàn)場協(xié)調(diào)破難，強(qiáng)化要素保障，全力確保年內(nèi)完成68個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，各項(xiàng)目包聯(lián)單位配合）

（2）建立重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、穩(wěn)評等審批綠色通道制度，列出進(jìn)入綠色通道項(xiàng)目的審批期限，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批。確因客觀條件限制不能按期審批的，立即向施工方書面說明，并主動提供幫助指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)既依法依規(guī)又快速高效。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，政法委、自然資源局、住建局、環(huán)保局、各項(xiàng)目包聯(lián)單位配合）

（3）深刻汲取堯禾鎮(zhèn)問題教訓(xùn)，堅(jiān)持依法依規(guī)原則，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的項(xiàng)目管理機(jī)制。全面摸排項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，分類建立問題臺賬，實(shí)行掛賬銷號，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、制度化、法治化。對項(xiàng)目資金使用進(jìn)行全方位、全口徑、全過程監(jiān)管，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)禁超項(xiàng)目進(jìn)度、超報(bào)賬進(jìn)度撥付資金。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，審計(jì)局、財(cái)政局配合）

（三）整治優(yōu)化提升營商環(huán)境中，行政審批改革有待深化、民營企業(yè)融資難等問題

（1）扎實(shí)推進(jìn)全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境“5+3”專項(xiàng)行動，按照任務(wù)分工，排出時(shí)間表、制定路線圖、落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行“月度跟蹤、雙月點(diǎn)評、年終考核、末尾查究”推進(jìn)機(jī)制。不定期開展明察暗訪，12月底前召開2次現(xiàn)場推進(jìn)會，持續(xù)整改提升、總結(jié)交流、共同提高，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，優(yōu)化提升營商環(huán)境“5+3”專項(xiàng)行動各成員單位配合）

（2）全面貫徹落實(shí)即將出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞市場主體需求，繼續(xù)梳理一批“含金量”高的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全力打造“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”，推進(jìn)縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。（責(zé)任單位：行政審批局）

（3）結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，年內(nèi)嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法案件1至2起，加強(qiáng)警示教育，形成震懾作用，營造良好和諧的營商環(huán)境。（責(zé)任單位：公安局牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改局、市場局、行政審批局配合）

（4）用足用活“助企貸”、“助保貸”等財(cái)政專項(xiàng)基金，在嚴(yán)格防范重大風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要經(jīng)濟(jì)救助。在政策允許范圍內(nèi)，縣域金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低融資門檻，幫助縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶等重點(diǎn)民營企業(yè)紓困。（責(zé)任單位：工信局、人行牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、金融辦、縣域各金融機(jī)構(gòu)配合）

（四）整治破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的問題

（1）堅(jiān)持適度規(guī)模發(fā)展思路，引導(dǎo)涉果企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭能力。鞏固國家綠色食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全力提升果品質(zhì)量，做精綠色有機(jī)品牌。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，果業(yè)發(fā)展中心）

（2）深入推進(jìn)煤礦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“規(guī)范放行一批、整改提升一批、關(guān)閉退出一批”思路，強(qiáng)化煤礦企業(yè)分類管理，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，年內(nèi)關(guān)閉退出煤礦6處。全面夯實(shí)煤礦安全地方監(jiān)管責(zé)任，鐵腕整治煤礦安全生產(chǎn)隱患，全力確保白水煤炭安全穩(wěn)定有序發(fā)展。（責(zé)任單位：發(fā)改局，煤炭事務(wù)中心）

（五）整治穩(wěn)增長工作中工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、工商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足等問題

（1）提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，10月底前制定出臺全縣工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展的措施。對規(guī)上企業(yè)逐一研判、分類施策，促進(jìn)企業(yè)全面釋放產(chǎn)能；幫助停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資困難等方面問題，力爭盡快復(fù)產(chǎn)達(dá)效。年內(nèi)全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶。（責(zé)任單位：工信局牽頭，發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局配合）

（2）強(qiáng)化商貿(mào)企業(yè)監(jiān)測分析，引導(dǎo)支持符合條件的餐飲連鎖、商貿(mào)零售等企業(yè)上限升規(guī)，激發(fā)市場消費(fèi)潛能。年底前新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)5家，限上社會消費(fèi)品零售額增速回升至10%以上。（責(zé)任單位：商務(wù)局牽頭，發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、工信局、文化和旅游局、住建局配合）

（3）每季度組織開展一次“五上企業(yè)進(jìn)高校”活動，引導(dǎo)支持各類骨干企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、市場拓展。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，蘋果園區(qū)辦、雷公園區(qū)辦等相關(guān)部門配合）

（4）狠抓招商引資“一號工程”，緊盯東部沿海地區(qū)和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，主動與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)溝通銜接，實(shí)施全民精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、延鏈補(bǔ)鏈招商，全年招商引資到位資金達(dá)到50億元以上。對29個“絲博會”簽約項(xiàng)目，以及飛燕制衣、水固能發(fā)電、40兆瓦光伏發(fā)電等重點(diǎn)招商項(xiàng)目，逐一夯實(shí)包聯(lián)責(zé)任，深度對接，跟蹤服務(wù)，年內(nèi)至少推動2個重大項(xiàng)目落戶白水。（責(zé)任單位：商務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)辦、各部門配合）

三、保障措施

（一）提高政治站位。開展好這次專項(xiàng)整治，關(guān)系到中央和省、市、縣委決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體成效。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視專項(xiàng)整治工作，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署、親自督查，做到精力投入到位、工作部署到位、任務(wù)落實(shí)到位，確保專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)有序高效推進(jìn)。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。專項(xiàng)整治的牽頭單位作為責(zé)任主體，要迅速制定出臺具體的實(shí)施方案，明確參與單位工作職責(zé)，實(shí)事求是地確定目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。各參與單位要按照職責(zé)分工，積極主動配合，切實(shí)落實(shí)好分工任務(wù)?？h政府辦公室要及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（三）凝聚工作合力。各牽頭單位和參與單位都要講大局、講看齊、講協(xié)作，按照這次專項(xiàng)整治的部署要求，迅速行動、步調(diào)一致，同向發(fā)力抓好工作落實(shí)。牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、做好服務(wù)指導(dǎo)。配合參與單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、加強(qiáng)溝通，不打折扣抓好任務(wù)落實(shí)，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好工作格局。

（四）強(qiáng)化督查問責(zé)。這次專項(xiàng)整治要與學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題銜接起來，貫穿于主題教育的全過程，逐項(xiàng)細(xì)化建立問題清單和整改清單，從嚴(yán)抓好整改。對能夠短期內(nèi)解決的問題，要立查立改、即知即改；對一時(shí)解決不了的，要制定階段目標(biāo)，盯住不放，持續(xù)整治，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手?？h政府督查室要對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行跟蹤督查，對措施不力、推進(jìn)緩慢的單位，予以全縣通報(bào)批評?？h紀(jì)委監(jiān)委、組織部要結(jié)合“三項(xiàng)機(jī)制”要求，加強(qiáng)考評和問責(zé)促落實(shí)，對工作積極性高、成效顯著的單位和個人要給予獎勵；對重視程度不夠、工作滯后的單位和個人要嚴(yán)肅追責(zé)，全力確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在的成效。

白水縣人民政府辦公室

2019年10月10日