白水縣2020年散煤治理暨“雙替代”工作實施方案

    白水縣人民政府辦公室

    關(guān)于印發(fā)白水縣2020年散煤治理暨“雙替代”

    工作實施方案的通知

    各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

    《白水縣2020年散煤治理暨“雙替代”工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）的通知》（陜政發(fā)〔2018〕29號）精神，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)中地區(qū)散煤治理行動方案（2019—2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕14號）和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2019〕60號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

    一、工作目標

    以可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖為目標，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”為主要抓手，堅持尊重民意、政府主導(dǎo)、突出重點、整村推進的原則，形成“四宜”并舉、“雙優(yōu)”優(yōu)先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質(zhì)量明顯改善。

    以縣政府劃定的禁燃區(qū)（東環(huán)路以西、老虎溝以東、雷公路以北、環(huán)城北路以南以及安居小區(qū)一期、二期，倉頡中學(xué)）及禁燃區(qū)之外的平原地區(qū)為重點，2020年底前基本實現(xiàn)散煤全替代。暫不具備替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。

    二、散煤替代要求

    “煤改氣”：燃氣管道及計量設(shè)備安裝入戶，安裝壁掛爐等必要的取暖設(shè)備，戶內(nèi)安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平；“煤改電”：戶用電能力達到4—6KW，完成智能電表改造，安裝熱風(fēng)機、空調(diào)等必要的取暖設(shè)備，至少保障兩個房間冬季采暖；常住農(nóng)村人口在2人及以下的家庭可適當放寬至2—3kw,至少保障一個房間冬季采暖。潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類別和質(zhì)量符合相關(guān)標準，配備必要的高效環(huán)保爐具。地熱能、太陽能等清潔取暖：安裝必要的取暖設(shè)施，滿足居民取暖要求。

    三、主要任務(wù)

    （一）穩(wěn)妥推進煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實施煤改氣,嚴禁合同外超改。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進度,積極支持燃氣公司推進項目實施計劃。鼓勵支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)設(shè)施較好的鎮(zhèn)使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量優(yōu)先用于居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖用氣穩(wěn)定。（牽頭單位：住建局、陜西城市燃氣白水分公司；配合單位：國土局、各鎮(zhèn)（辦））

    （二）全面推進煤改電。制定電網(wǎng)擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足群眾采暖用電需求。加強已完成改造村電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。公共機構(gòu)優(yōu)先使用高效空氣源熱泵、蓄熱式電供暖等產(chǎn)品。（牽頭單位：白水供電分公司；配合單位：各鎮(zhèn)（辦））

    （三）加大城市供熱供暖力度。加快鋪設(shè)五馬路及城北供熱管網(wǎng)敷設(shè)步伐，在保障熱源負荷的前提下加大力度敷設(shè)縣城管網(wǎng)，確?？h城熱力管網(wǎng)覆蓋率2020年底達到90%，將獨家獨院納入城市供熱改造范圍，推進縣城供熱能敷盡敷、能改盡改。（牽頭單位：住建局；配合單位：供熱公司）

    （四）全力保障潔凈煤供應(yīng)。暫不具備清潔能源替代條件的村積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)，配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗和銷售臺賬制度，確保銷售的潔凈煤符合相關(guān)技術(shù)要求，并將相關(guān)信息接入散煤治理在線平臺，實現(xiàn)信息化動態(tài)監(jiān)管。加強潔凈煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)監(jiān)控，加大巡查和檢查力度，實現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)散煤行為。（牽頭單位：市場局）

    （五）大力開展燃煤鍋爐綜合整治。加大工業(yè)窯爐、燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲量烘干設(shè)備、農(nóng)業(yè)用煤設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃燒高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。（牽頭單位：渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局）

    （六）探索開展農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造試點。積極爭取省級農(nóng)村推廣應(yīng)用新型墻體材料節(jié)能住房示范項目，鼓勵農(nóng)村新建房屋執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB/T50824），積極推進既有住房節(jié)能改造，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗，對現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂進行更換改造，降低采暖能耗。（牽頭單位：住建局）

    四、實施步驟

    （一）調(diào)查摸底階段（2020年7月31日前完成）。各鎮(zhèn)（辦）對本轄區(qū)內(nèi)剩余散煤治理戶數(shù)進行認真摸底排查，充分尊重村民意愿，因地制宜，合理確定我縣2020年“雙替代”定村確戶工作，采暖季前基本實現(xiàn)散煤全替代，并在關(guān)中地區(qū)散煤治理平臺完成各村定戶錄入、核實工作。

    （二）組織實施階段

    1. 供應(yīng)商選定（2020年8月31日前完成）

    “煤改氣”：由群眾自行購買符合要求的燃氣壁掛爐等取暖設(shè)備，住建局負責督促陜西城市燃氣白水分公司完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并確保符合安全要求。

    “煤改電”:采用公開招標的方式，由發(fā)改局組織財政局、市場局、紀委派駐發(fā)改局紀檢工作組組成工作專班，委托第三方機構(gòu)代理招標事宜，遴選產(chǎn)品效果好、質(zhì)量安全可靠且價格合理、性價比高的10家以上煤改電供應(yīng)商。遴選設(shè)備以熱風(fēng)機、空調(diào)、暖風(fēng)機、電暖器為主，遴選條件以發(fā)布的招標公告為準。

    2. 組織實施（2020年9月1日-2020年10月31日）。以鎮(zhèn)（辦）為單元，整體規(guī)劃設(shè)計，逐村實施改造。白水供電分公司對實施整村推進的鎮(zhèn)村電力線路進行升級改造，確保達到安全負荷要求。發(fā)改局將中標企業(yè)報送市場局，由市場局對中標企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行全程監(jiān)督。各中標企業(yè)由鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一在整村推進村集中布置“煤改電”系列產(chǎn)品銷售點，進行廣泛宣傳。鎮(zhèn)村要全面摸清定戶居民采暖現(xiàn)狀、改造方式及需增添采暖設(shè)備數(shù)量，并按照群眾自愿選擇的原則，組織群眾完成采暖設(shè)備訂購工作。初裝費補貼由鎮(zhèn)（辦）與中標企業(yè)進行結(jié)算，設(shè)備金額超出部分由群眾支付。中標企業(yè)按照訂購清單配備貨源，按照替代要求、線路改造（室內(nèi)線路改造達不到容量要求的及時告知群眾，自行商量改造方式）時間節(jié)點進行改造，指導(dǎo)群眾安全規(guī)范操作，向居民用戶出具正式票據(jù)和安全告知書并落實“三包”售后服務(wù)。指導(dǎo)群眾填寫白水縣煤改潔合約（協(xié)議）承諾書基礎(chǔ)信息情況（戶主姓名、家庭人數(shù)、戶主身份證號、設(shè)備購置總價格、改造房間、購買設(shè)備類型、型號、購買時間）。鎮(zhèn)村入戶核實與居民用戶簽訂“煤改潔”協(xié)議。

    （三）竣工驗收（2020年11月15日—2020年12月底）

    各村實施完畢，由各鎮(zhèn)（辦）組織白水供電分公司（煤改電驗收）、陜西城市燃氣白水分公司（煤改氣驗收），對“雙替代”改造室內(nèi)工程進行驗收，對安裝不規(guī)范、存在安全隱患的提出整改意見，由企業(yè)配合居民用戶進行整改。鎮(zhèn)（辦）驗收完畢，將驗收報告報送發(fā)改局，由發(fā)改局組織相關(guān)單位進行不低于5%的聯(lián)合抽查驗收。

    （四）監(jiān)督鞏固：(2020年11月15日—2021年3月15日）

    市場局對全縣流通領(lǐng)域的散煤進行治理，并監(jiān)督售煤企業(yè)嚴格執(zhí)行銷售登記制度。各鎮(zhèn)（辦）充分發(fā)揮各級網(wǎng)格員作用，加強“雙替代”用戶的燃煤復(fù)燒監(jiān)管。

    渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局將“雙替代”完成區(qū)域劃為禁燃區(qū)并負責對“雙替代”改造工作進行入戶巡查，發(fā)現(xiàn)仍然燃用高污染燃料的，按照相關(guān)法律給予相應(yīng)的處罰。

    五、獎補政策

    （一）補助標準

    1. 對實施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”并達到替代要求的，補助初裝費2000元。常住人口在2人及以下且只改造一個房間冬季采暖的用戶，每戶補助初裝費1000元。2017年、2018年已享受初裝費補助的居民用戶，2019年未進行提升改造且2020年10月底前進行提升改造并達到規(guī)定要求的，再補助初裝費1000元。

    2. 對“煤改氣”“煤改電”用戶，采暖季結(jié)束后持有效發(fā)票申報運行費補助，每個供暖季運行費超過200元的，超出部分最高補助運行費800元，補貼至2021年3月15日。

    3. 財政補助資金，市縣財政按照5:5比例分擔。市級補助資金按照年度工作任務(wù)和項目實施進度，采取“先預(yù)撥、后清算”的方式撥付。預(yù)撥資金按照年度工作任務(wù)和項目實施進度撥付。待清潔取暖項目改造完成后，根據(jù)目標任務(wù)完成情況實行整體清算。

    （二）補助方式

    居民根據(jù)供應(yīng)商提供的設(shè)備清單，自行選擇購買設(shè)備。待鎮(zhèn)級驗收、縣級聯(lián)合抽查驗收后，由財政局將補助資金通過發(fā)改局撥付各鎮(zhèn)辦，由各鎮(zhèn)（辦）向中標企業(yè)撥付95%的補助資金，剩余5%的補助資金作為質(zhì)保金，待第二個采暖季結(jié)束后，由鎮(zhèn)辦向中標企業(yè)撥付剩余資金；對自行購買設(shè)備的居民，待鎮(zhèn)級驗收、縣級聯(lián)合抽查驗收后，由財政局通過“一卡通”撥付居民。

    （三）補助程序

    對符合“雙替代”改造條件的居民，在簽訂“煤改潔”合約（協(xié)議）承諾書后，由企業(yè)配合居民用戶將采暖設(shè)備購置票據(jù)、戶主戶口本、戶主身份證復(fù)印件、安全告知書、改造照片，報村委會（社區(qū)），由村委會（社區(qū)）負責查驗相關(guān)原始憑證，留存復(fù)印件并登記造冊，經(jīng)現(xiàn)場核查確認無誤后，簽字蓋章，集中公示7個工作日后，將符合規(guī)定條件的名單及備案資料報送所在鎮(zhèn)（辦），由鎮(zhèn)（辦）審核并入戶核查、驗收，確認無誤后，將驗收報告、資金申請報告、補貼發(fā)放明細表報送發(fā)改局，由發(fā)改局組織相關(guān)單位進行聯(lián)合抽查驗收，并在政府網(wǎng)站公示7個工作日無異議后，將需要補助的資金報財政局，由財政局進行資金撥付。

    六、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣散煤治理暨“雙替代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，常務(wù)縣長任副組長?？h發(fā)改局、財政局、市場局、應(yīng)急管理局、公安局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、電力分公司、供熱公司、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局、陜西城市燃氣白水分公司等單位負責人及各鎮(zhèn)辦負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責統(tǒng)籌推進散煤治理暨“雙替代”日常調(diào)度工作。

    （二）明確工作職責。縣散煤治理暨“雙替代”工作在縣散煤治理暨“雙替代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？h發(fā)改局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)散煤治理暨“雙替代”工作的日常調(diào)度，“煤改電”產(chǎn)品的招標，定期對各單位的工作進展進行考核通報，制定清潔取暖實施方案。財政局負責散煤治理縣級財政補助資金的籌措及“雙替代”補助資金的撥付。市場局負責全縣的散煤整治工作，制定散煤管控方案并嚴格按照要求和時限具體實施，取締非法無照銷售點及流動散煤攤販，嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤和不合格潔凈煤等違法行為；商品煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管及“雙替代”實施全過程產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理局負責做好“雙替代”實施過程中安全監(jiān)督指導(dǎo)工作。公安局負責配合市場監(jiān)督管理局開展商品煤市場監(jiān)管、配合渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局開展執(zhí)法環(huán)境保障工作。住建局負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)建設(shè)施工許可和農(nóng)房節(jié)能改造及技術(shù)推廣。自然資源局負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地審批。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理。電力分公司負責電力負荷增容和智能電表改造，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。熱力公司負責加大供熱管網(wǎng)敷設(shè)力度，在供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域積極發(fā)展供熱用戶，力爭今年發(fā)展供熱面積15萬平方米。渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局負責燃煤鍋爐的綜合整治，取締“禁燃區(qū)”內(nèi)散煤，依法打擊“雙替代”改造后散煤復(fù)燒行為。陜西城市燃氣白水分公司負責按照“以氣定改”與鎮(zhèn)（辦）銜接今年的煤改氣計劃，并加快實施2020年“煤改氣”村的管網(wǎng)鋪設(shè)、通氣事宜，積極推進燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程。各鎮(zhèn)辦作為煤改電、煤改氣實施的責任單位，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，負責政策宣傳、引導(dǎo)動員、確村定戶，制定整村推進計劃，并嚴密組織實施；負責組織村民對入圍供應(yīng)商的產(chǎn)品自行選定；負責后期竣工驗收、補貼資金申請，兌付。

    （三）強化考核問責。散煤治理暨“雙替代”實行一崗雙責。各鎮(zhèn)（辦）承擔本行政區(qū)域內(nèi)散煤治理暨“雙替代”工作的主體責任，鎮(zhèn)政府（辦事處）主要負責同志為第一責任人。各鎮(zhèn)（辦）每月至少召開一次散煤治理暨“雙替代”工作專題會議，縣政府辦將對各鎮(zhèn)辦散煤治理暨“雙替代”情況開展年度考核，對完成目標任務(wù)較好的予以獎勵；對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務(wù)的鎮(zhèn)（辦）和部門進行約談和問責。

    （四）配齊配強專職人員。各鎮(zhèn)（辦）將散煤治理暨“雙替代”工作納入重要議事日程，確保與散煤治理暨“雙替代”任務(wù)相匹配，成立專門機構(gòu)，配備相應(yīng)工作力量。渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局負責開展各級管理人員和網(wǎng)格員培訓(xùn)工作，有關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

    （五）加強宣傳教育和信息公開。各鎮(zhèn)（辦）、部門要高度重視散煤治理行動宣傳工作，通過主流媒體及時發(fā)布散煤治理相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關(guān)心、支持散煤治理行動的良好氛圍。廣泛宣傳安全用氣用電常識，提高群眾安全意識和防范自救能力。堅持公開透明原則，實行“煤改氣”“煤改電”全流程公告制度，嚴防嚴治違規(guī)違法行為。

    附件：1. 白水縣煤改潔合約（協(xié)議）承諾書

   /upload/baishui/2023/04/27/202304270956583751579.doc

    2. 白水縣散煤治理暨“雙替代”初裝費補助發(fā)放明細表

    3. 白水縣散煤治理暨“雙替代”用戶初裝費補助發(fā)放明細表

    4. 白水縣散煤治理暨“雙替代”用戶初裝費補助發(fā)放匯總表

   附件2.3.4

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