白水縣人民政府辦公室關于印發(fā)白水縣2021年地質災害防治方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關街道辦，縣政府有關工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《白水縣2021年地質災害防治方案》印發(fā)你們，請結合各自職責認真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2021年4月28日

白水縣2021年地質災害防治方案

為認真做好我縣2021年地質災害防治工作，切實維護人民群眾的生命財產安全，努力把地質災害損失降到最低程度，根據(jù)國務院《地質災害防治條例》、《陜西省地質環(huán)境管理辦法》、《國務院關于進一步加強地質災害防治工作的通知》和《陜西省地質災害防治條例》等有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、2020年地質災害防治概況

全縣共有72個地質災害隱患點，共威脅5172人5550間房耕地35275畝，公路10150米，其中地面塌陷34個，崩塌34個，滑坡4個，經(jīng)汛前排查、汛中檢查、汛后核查確定新增地質災害隱患點1處。由于監(jiān)測到位、預報預警及時、防災減災措施得力，全年無人員傷亡。

2020年地質災害防治知識宣傳培訓人數(shù)達8000余人次；開展各類地質災害演練30次，提高了群眾的防災意識和能力；實現(xiàn)了白水縣群測群防隱患點的動態(tài)更新，對納入群測群防的地質災害隱患點全面落實了監(jiān)測人與責任人；發(fā)布地質災害預報發(fā)布地質災害預報預警40次、電話短信150次6000余條，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

二、2020年地質災害趨勢預測

（一）降水總趨勢

預計全縣2021年1—10月總降水量: 485～535毫米，較常年同期偏少0~1成。春季第一場≥20.0毫米的透墑雨出現(xiàn)日期較常年正常略偏早；初夏汛雨開始時間較常年略偏早；盛夏有輕伏旱，出現(xiàn)時間較常年略偏早；秋淋出現(xiàn)時間較常年偏早，強度偏弱；終霜凍出現(xiàn)時間較常年偏早，初霜凍結束時間較常年偏晚。

（二）各季降水趨勢預測

冬季（1—2月）：降水量較常年同期偏多1～2成。

春季（3—5月）：降水量較常年同期偏多1～2成。春季第一場透墑雨開始日期較常年略偏早，預計出現(xiàn)在四月上旬到中旬。

夏季（6—8月）：降水量較常年同期偏少1～2成。初夏汛雨開始時間較常年略偏早，預計六月下旬到七月上旬為多雨時段；7月下旬到8月上旬有10天左右的輕伏旱，出現(xiàn)時間較常年略偏早。

秋季（9—10月）：降水量較常年同期偏少1～2成。秋淋偏弱，開始時間在九月中旬，較常年偏早。

2021年1__10月降水量預報表

單位：毫米

根據(jù)我縣地質災害分布規(guī)律、歷年來地質災害災情、險情和降水趨勢，加上人為工程活動的影響，以突發(fā)地質災害為主，地質災害防治形勢依然嚴竣。

三、今年地質災害防治總體要求和工作任務

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照自然資源部對地質災害防治工作的總體部署和縣委、縣政府要求，加強地質災害綜合防治體系建設，加強基礎調查，強化監(jiān)測預警，加大工程治理和搬遷避讓，不斷提升我縣地質災害綜合防治能力和水平，最大限度減輕地質災害造成人員傷亡和財產損失，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供地質安全保障。

（二）工作任務和要求

1、成立機構。各鎮(zhèn)（辦）要成立地質災害防治領導小組，領導小組下設搶險隊、治安保衛(wèi)隊、醫(yī)療救護隊和辦公室，辦公室全面負責本行政區(qū)域內的地質災害防治日常工作。

2、精心組織。嚴格落實“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”制度。汛前各鎮(zhèn)（辦）對轄區(qū)內的地質災害隱患點進行全面摸底排查，逐村逐點逐戶落實責任，建立地質災害防治信息網(wǎng)絡，提出應急防治措施，防患于未然；汛中各鎮(zhèn)（辦）應加大巡查力度，嚴密監(jiān)測各點動態(tài)，做好監(jiān)測記錄，科學判斷，及時發(fā)現(xiàn)，積極應對，確保安全度汛；汛后縣、鎮(zhèn)（辦）兩級群測群防組織將對年度方案和防災預案的落實情況進行核查，全面掌握汛期對地質災害隱患點的影響程度，查找不足，總結經(jīng)驗。

3、深入宣傳。各鎮(zhèn)（辦）應切實加強地質災害防治宣傳培訓工作。結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”，利用電視、廣播、展板、畫冊等多種形式，普及地質災害防治知識，今年全縣宣傳培訓人數(shù)不少于6000人次，將提高基層干部群測群防人員的防災減災意識及自救互救能力作為重點工作任務來抓。通過宣傳培訓地質災害防治知識與應急預案演練，使廣大干部群眾達到會識別災害隱患類型、會簡易監(jiān)測觀測，會及時合理避讓，會判定臨災前兆，會臨時應急處理，真正做到地質災害防治工作深入人心，取得實效，切實提高人民群眾的防災意識和自救能力。

在易發(fā)區(qū)內要充分利用各種宣傳媒體，利用集會、防災減災日、土地宣傳日等活動印發(fā)宣傳資料、設立咨詢臺等形式，多層次、全方位向群眾宣傳地質災害臨災前兆、避險自救、簡易檢測方法等有關知識，教育引導廣大群眾自覺積極地參與到防治工作之中，形成群防群治的合力，有效提高全民減災防災的能力。

4、夯實責任。落實責任人和監(jiān)測人，確保人民生命財產安全。各鎮(zhèn)（辦）也要與有地質災害隱患點的村簽訂《年度地質災害防治工作目標責任書》和《防災搶險責任書》，落實各地質災害隱患點的責任人和監(jiān)測人，明確工作職責和任務，確保汛期人民生命財產安全。

5、加強值守。在汛期來臨之前，要確定晝夜值班人員名單，制定值班制度，上報值班電話，汛期要保證值班電話24小時暢通，嚴格落實零報告制度，做到人不離機，值班有記錄，出現(xiàn)險情時要及時準確無誤地分別向縣政府和縣國土資源局上報。

6、設置警示。各鎮(zhèn)（辦）在汛期來臨以前，要將本行政區(qū)域內調查確定的地質災害隱患點予以公告，并在地質災害點的邊界設立警示牌，讓危險區(qū)內的群眾了解災點的位置，災情的大小，從而引起高度警惕，最大限度的減輕人員傷亡和財產損失。

7、強化演練。各鎮(zhèn)（辦）要認真填寫“防災避險明白卡”并及時發(fā)至危險區(qū)內受威脅的群眾，使地質災害威脅區(qū)內的群眾熟悉預警信號、撤離路線、安置地點，以防止處理突發(fā)地質災害時造成混亂和救災工作被動的不利局面，扎實組織突發(fā)地質災害應急演練。

四、重點防范區(qū)段和防范期

各鎮(zhèn)（辦）對本轄區(qū)內的重點防范區(qū)域地質災害隱患點應高度重視，加強防范；在重點防范的區(qū)域,有責任主體的地質災害隱患點由責任人進行防治，無責任主體的由政府進行地質災害的防治工作；重點防范的交通干線由公路與鐵路部門負責本區(qū)段的地質災害防治工作，自然資源部門負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。

（一）重點防治區(qū)

面積249.08km2，占總面積的25.25%，有地質災害隱患點43處，威肋1587戶5673人5623間房（窯），分為2個重點防治區(qū)。

1、林皋南一西固重點防治區(qū)：該區(qū)包括西固中北部、城關大部、杜康、雷牙南部以及林皋南部等，面積大，范圍廣，主要處于白水河上游溝谷和白水境內采礦區(qū)。面積171.94km2。該區(qū)人類工程活動強烈，黃土源區(qū)內斜坡地帶黃土崩塌、滑坡發(fā)育。區(qū)內有地質災害隱患點43處，威脅1358戶、4893人、3996間房屋、637孔窯、47760畝地、7500米公路。

防治的地質災害類型主要為黃土崩塌、黃土滑坡和礦區(qū)地面塌陷，尤其應重點防治村民屋后的高陡邊坡、崩塌隱患和礦區(qū)地面塌陷。

2.云臺一林皋西重點防治區(qū)：該區(qū)包括林皋西部和云臺的中南部，主要處于白石河流域和林皋河流域，面積77.14km2。區(qū)內溝谷發(fā)育，源面狹窄，村莊多處于溝谷底部，村莊土窯多，目前黃土土窯大多變形、掉塊、出現(xiàn)裂縫，威脅群眾安全。重點防治村莊土窯黃土崩塌。區(qū)內有地質災害隱患點13處，威脅228戶、776人、628間房屋、353孔窯，25畝地。

（二）重點防治地段

1、白水河上游重點防治段：位于白水河上游林皋鎮(zhèn)孫家河至杜康鎮(zhèn)白家河段，面積12.20km2。該段左岸村莊較為密集，黃土陡崖發(fā)育，特別是杜康段陡坡在采空區(qū)之上，坡體多處出現(xiàn)裂縫，具不穩(wěn)定斜坡特征，突發(fā)地質災害可能性大，特別是楊家河崩塌危險性極高。防治主要地質災害類型為黃土崩塌，東部有礦區(qū)地面塌陷，共發(fā)育黃土崩塌8處，礦區(qū)地面塌陷3處，威脅住戶254戶897人988間房249洞土窯。

2、林皋河重點防治段：位于林皋鎮(zhèn)西側的林皋河河谷區(qū)，面積19.30km2。地形以黃土陡坡為主。該河兩側村莊較多，居民房后多為土窯，土窯大多陳舊，窯背在降雨、凍融等誘發(fā)下極易產生黃上崩塌。該段發(fā)育地質滅害10處，威脅住戶162戶467人421間房281洞土窯。

白水縣境內煤礦采空區(qū)大多分布于杜康溝以東、白水河以北、白水酒廠——大雷公村以南、東到洛河塬邊。該區(qū)域由于礦產開發(fā)規(guī)模大，歷時長，長期忽視了地質環(huán)境保護與治理，引發(fā)了較多的地質災害和環(huán)境地質問題，地面塌陷密集，危害嚴重，造成的危房極多，嚴重威脅當?shù)厝罕姷陌踩Ｒ虼烁鞯V山企業(yè)應加強對礦區(qū)地質災害的防治，全面掌握礦山地質災害現(xiàn)狀及發(fā)生后可能產生的危害程度，保護礦區(qū)人民生命財產安全與地質環(huán)境。

（三）重點防范村鎮(zhèn)

根據(jù)地質災害隱患點的規(guī)模、危險性及危害程度，全縣確定25個地質災害重點防治村組。

崩塌、滑坡嚴重威脅的村鎮(zhèn)：林皋鎮(zhèn)的新卓村、沙石坡、焦段河村、高西村、許道村；杜康鎮(zhèn)的馮家村；西固鎮(zhèn)龍西村、下山背；雷牙鎮(zhèn)的耀家河；北塬鎮(zhèn)的成家河。

礦區(qū)地面塌陷嚴重威脅的村鎮(zhèn)：杜康鎮(zhèn)的石獅村、馮家村、康家衛(wèi)村；城關街道辦的新生村、白堡村、馮雷村、西文化村、荒地村、王家堯頭、賀家村、北關村；西固鎮(zhèn)南峁村、西固村、器休村；雷牙鎮(zhèn)的李家卓村。

（四）重點防范期

預計地質災害發(fā)生的時間段為5月至9月，其中6月至9月為地質災害高發(fā)期。地面塌陷主要因地下采礦引起，應全年防范。

五、地質災害點的防治措施

（一）提高認識，加強領導。地質災害防治工作是關系到人民生命財產安全，關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關系到全面建設小康社會宏偉目標實現(xiàn)的大事。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為轄區(qū)的地質災害防治第一責任人，要充分認識到做好防治工作的重要性和必要性，加強領導，層層落實責任，逐級簽訂防治目標責任書，有計劃的開展地質災害防治工作。要成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長的地質災害防治工作領導小組，全面負責本轄區(qū)地質災害防治工作的組織領導和指揮協(xié)調工作。嚴格按照地質災害群測群防“五到位”建設要求，做到“評估到位、聯(lián)系到位、巡查到位、宣傳到位、預案和人員到位”，確保人民群眾的生命財產安全。

（二）強化治理、科學監(jiān)測，有計劃地開展重點地質災害點的治理和危險區(qū)群眾的搬遷工作。對目前掌握的易造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的地質災害隱患點，各鎮(zhèn)（辦）要采取強有力措施，組織群眾，投勞投資，有計劃的開展工程治理。對治理費用高，危及人員多，經(jīng)濟損失大的重點地質災害隱患點，原則上對危險區(qū)內群眾要進行整體搬遷；對暫時來不及治理和搬遷條件不成熟的地質災害隱患點，要加強監(jiān)測和預報工作，最大限度地降低人民生命財損失。

（三）健全網(wǎng)絡，扎實排查。目前掌握的72處地質災害隱患點，都應納入群防群測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測，提高成功預報率。要把監(jiān)測工作落實到具體的單位、村、組、監(jiān)測人以及受威脅的村民。對重點（威脅30人以上）地質災害隱患點，實行“一牌、兩卡、一預案”制度，并于4月28日前將“防、搶、撤”預案報自然資源部門。在重點防范期內，切實落實“三查”制度，即：汛前排查、汛中檢查、汛后核查。主汛期要嚴密監(jiān)測、加大巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)險情，及時向縣政府和國土主管部門報告，及時采取有效措施，盡量避免和減少人員傷亡。對出現(xiàn)險情、災情后隱瞞不報的單位和個人，將按有關規(guī)定追究責任人，并進行嚴肅處理。

（四）擴大宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)（辦）及有關工作部門要高度重視地質災害防治知識的宣傳培訓工作，要采取懸掛橫幅、標語、散發(fā)宣傳資料、出動宣傳車輛及電視媒體宣傳等多種形式、多層面地深入開展地質災害防治法規(guī)及科普知識的宣傳教育和培訓工作，切實提高群眾的防災減災意識和自救互救能力，尤其要做好災害區(qū)群眾的宣傳教育工作，做到警鐘長鳴，牢固樹立防災救災意識。

白水縣自然資源局汛期24小時值班電話：0913-6183000（夜間）；0913-6183679、0913-6183085（傳真）

附件：1、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡

? ? ? ? ? 2、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災避險明白卡

? ? ? ? ? 3、白水縣地質災害隱患點防災預案表