關(guān)于印發(fā)白水縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

白水縣人民政府辦公室

2021年8月30日

白水縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕29號）和《渭南市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2021〕8號）文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村公路實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。建立對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的績效考核機(jī)制。農(nóng)村公路“路長制”全面推行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，養(yǎng)護(hù)工程嚴(yán)格按照上級計(jì)劃實(shí)施完成，路況中等以上占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1. 強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)?？h交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)工作,加強(qiáng)對全縣管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，會同縣財(cái)政局、縣考核辦對各級鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行績效考核?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)縣級補(bǔ)助資金，會同縣交通局加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管?？h發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（縣交通局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣考核辦按職責(zé)分工落實(shí)）

2. 加強(qiáng)縣級層面政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督?？h政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)道路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)（辦）和村民委員會開展村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。完善支持政策，加大財(cái)政投入，落實(shí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效考核，督促各鎮(zhèn)（辦）、各部門履行主體責(zé)任。

3. 發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鎮(zhèn)級人民政府要確定專職工作人員，組織村民委員會做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民群眾承包。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為沿線農(nóng)民群眾提供就業(yè)機(jī)會。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

4. 加大財(cái)政資金支持力度。繼續(xù)執(zhí)行縣級財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，足額安排農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)資金?？h級公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按照縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里3000元標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣有新增國省干線223.901公里（目前仍由各縣政府負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)），縣道189.442公里，鄉(xiāng)道175.95公里，村道852.235公里。按照由市、縣財(cái)政按照2:8的比例足額落實(shí)，經(jīng)籌算我縣每年縣財(cái)政應(yīng)落實(shí)699.8777萬元用于全縣道日常養(yǎng)護(hù)。并建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整和逐年增長機(jī)制。（縣財(cái)政局、縣交通局、各鎮(zhèn)（辦）按職責(zé)分工落實(shí)）

5. 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金要實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位?？h財(cái)政局和縣交通局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁以各種名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。（縣財(cái)政局、縣交通局、縣審計(jì)局、各鎮(zhèn)（辦）按職責(zé)分工落實(shí)）

6. 創(chuàng)新投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，加大對鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路項(xiàng)目的支持力度。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行。積極推進(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，參與農(nóng)村公路發(fā)展。（縣交通局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)（辦）按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

7. 全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制?？h級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣域農(nóng)村公路總路長，縣級人民政府分管交通運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（辦）人民政府和村民委員會主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任本區(qū)域縣級、鎮(zhèn)辦和村級路長。總路長全面負(fù)責(zé)縣域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，推進(jìn)縣域“四好農(nóng)村路”和美麗農(nóng)村路建設(shè)，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，各級路長分別負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境整治工作，各級路長對總路長負(fù)責(zé)、下級路長對上級路長負(fù)責(zé)。

8. 加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)。鎮(zhèn)（辦）人民政府要落實(shí)專職工作人員，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵(lì)保障制度。要充分發(fā)揮好村民委員會在組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作中的作用，鼓勵(lì)設(shè)置多種形式公益崗位，聘用沿線貧困勞動力。不斷完善村級議事機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性。（縣交通局、縣編辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)（辦）按職責(zé)分工落實(shí)）

9. 建立管理養(yǎng)護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。縣級財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要建立對鎮(zhèn)（辦）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效考核機(jī)制，制定考核評價(jià)辦法，將管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、資金和質(zhì)量落實(shí)保障情況納入績效考核，考核結(jié)果與相關(guān)投資補(bǔ)助資金掛鉤。對主體責(zé)任落實(shí)到位、工作推進(jìn)情況較好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改，并扣減養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。（縣財(cái)政局、縣考核辦、縣交通局按職責(zé)分工落實(shí)）

10. 推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。積極培育市場主體，引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（縣交通局、各鎮(zhèn)（辦）按職責(zé)分工落實(shí)）

11. 加強(qiáng)安全和信用管理。縣、鎮(zhèn)（辦）人民政府要建立農(nóng)村公路應(yīng)急管理體系，提高自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，公安、應(yīng)急部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。要大力開展農(nóng)村公路安全隱患排查治理，已經(jīng)建成但安全設(shè)施不完善的農(nóng)村公路要逐步完善。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并依法向社會公開信用記錄。（縣交通局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局，各鎮(zhèn)（辦）按職責(zé)分工落實(shí)）

12. 強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和綠色發(fā)展。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員或?qū)９軉T的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為，做好農(nóng)村公路路域環(huán)境治理工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用等綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。（縣交通局、縣公安局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境白水分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（辦）按職責(zé)分工落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照職責(zé)分工將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。

（二）落實(shí)工作職責(zé)?？h交通局要深入分析本地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，細(xì)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)各村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。

（三）開展改革試點(diǎn)。各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門要圍繞資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場化、群眾參與、政府績效考核、信用評價(jià)機(jī)制等主題，廣泛開展試點(diǎn)工作?？h交通局要會同縣財(cái)政局加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，遴選示范帶動作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全縣推廣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路的責(zé)任意識，引導(dǎo)人民群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來，營造全社會廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。