白水縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)白水縣人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程的通知

    各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《白水縣人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

    白水縣人民政府辦公室

    2021年2月4日

    白水縣人民政府

    行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程

    第一條  為進一步完善縣政府行政規(guī)范性文件合法性審核機制,推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕17號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本工作規(guī)程。

    第二條  縣政府行政規(guī)范性文件合法性審核由縣政府辦公室負(fù)責(zé)受理、初審及辦文運轉(zhuǎn)等工作，縣司法局負(fù)責(zé)合法性審核工作。

    縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)行政規(guī)范性文件合法性審核由本部門專門審核機構(gòu)或者專門審核人員、公職律師或法律顧問負(fù)責(zé)合法性審核工作。

    第三條  縣政府或縣政府辦公室制定出臺的涉及不特定自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，均應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍。

    第四條  縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)擬以縣政府或縣政府辦公室名義制定發(fā)布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本單位合法性審核，出具合法性審核意見。

    第五條  縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)報請縣政府或縣政府辦公室制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向縣政府辦公室提交下列材料，并對材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：

    （一）行政規(guī)范性文件文本紙質(zhì)版2份（附電子文本）；

    （二）起草說明（包括制定的必要性和可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；

    （三）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

    （四）本單位的合法性審核意見及集體討論決定的相關(guān)材料；

    （五）征求意見及意見采納情況材料；

    （六）其他相關(guān)材料。

    第六條  起草單位報送縣政府辦公室的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，制定條件成熟，具有實質(zhì)內(nèi)容，文件主要內(nèi)容與有關(guān)單位協(xié)商達(dá)成一致意見，履行行政規(guī)范性文件制定程序，報送材料完備。

    第七條  縣政府辦公室收到起草單位行政規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進行審查。對確有制定必要且報送材料完備、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)由分管副主任簽批后，轉(zhuǎn)送縣司法局進行合法性審核。報請材料不完備的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充完善相關(guān)材料或者說明情況。

    第八條  縣司法局對行政規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序是否合法進行全面審核，主要審核以下內(nèi)容：

    （一）制定主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)；

    （二）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

    （三）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項。是否增加辦理行政許可事項條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

    （四）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；

    （五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

    （六）是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

    （七）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

    （八）其他需要審核的內(nèi)容。

    第九條  起草單位應(yīng)當(dāng)配合縣司法局做好合法性審核工作。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件合法性審核，可以采取下列方式：

    （一）補充征求意見；

    （二）召開座談會；

    （三）協(xié)調(diào)論證；

    （四）實地調(diào)研；

    （五）組織縣政府法律顧問、公職律師、有關(guān)專家學(xué)者進行協(xié)助審核。

    第十條  合法性審核完成后，縣司法局應(yīng)當(dāng)制作審核意見書，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見，并在審核后的文本上加蓋公章，將書面審核意見隨同加蓋印章的審核文本一并反饋起草單位。

    第十一條  按照縣司法局的書面審核意見，分別不同情況要求起草單位作出以下處理：

    （一）對內(nèi)容合法的意見，可提請縣政府常務(wù)會議進行審議；

    （二）對內(nèi)容不合法建議修改的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審核意見對行政規(guī)范性文件進行相應(yīng)的修改或者完善；起草單位對合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商縣司法局處理；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請縣政府審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

    第十二條  縣政府辦公室對未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交縣政府常務(wù)會議審議。

    第十三條  合法性審核期限從縣司法局收到審核材料之日起算，一般不得少于5個工作日，最長不得超過15個工作日。但為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的除外。

    起草單位補充報送材料期間不計算在合法性審核期限內(nèi)。

    采取本工作規(guī)程第九條（一）（二）（三）（四）方式的，所需時間不計算在合法性審核期限內(nèi)。

    第十四條  任何單位不得要求以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式代替合法性審核，以確保發(fā)揮合法性審核的把關(guān)作用。

    第十五條  經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議后的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照會議決定修改完善，修改完善后的文本，應(yīng)當(dāng)另行進行合法性審核。對無違法內(nèi)容，或存在違法內(nèi)容起草單位進行修改完善的，由縣司法局主要負(fù)責(zé)人在簽發(fā)文稿首頁紙上簽署意見；對存在違法內(nèi)容起草單位未能修改完善的，縣司法局應(yīng)當(dāng)向縣政府出具內(nèi)容不合法的意見，簽發(fā)文稿首頁紙上縣司法局主要負(fù)責(zé)人不簽署意見。

    縣司法局在簽發(fā)文稿首頁紙上簽署意見后的行政規(guī)范性文件文本，加蓋公章，起草單位不得再作任何實質(zhì)修改。

    第十六條  對未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    第十七條  縣司法局對經(jīng)合法性審核的行政規(guī)范性文件建立臺帳，臺帳內(nèi)容包括下列材料：

    （一）縣司法局的書面審核意見；

    （二）收文承辦單；

    （三）加蓋有公章的行政規(guī)范性文件文本；

    （四）其他相關(guān)材料。

    第十八條  各鎮(zhèn)（辦）、各部門應(yīng)當(dāng)加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作力量，明確審核機構(gòu)，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

    第十九條  各鎮(zhèn)（辦）、各部門在制定本級、本部門規(guī)范性文件過程中，在制定程序、合法性審核等方面，參照本工作規(guī)程執(zhí)行。

    第二十條  本工作規(guī)程自2021年3月1日起實施。