關(guān)于進一步推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作實施方案的通知

    各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門：

    現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

    白水縣人民政府辦公室

    2022年6月20日

    關(guān)于進一步推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作實施方案

    為了進一步推進我縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作，加快推進盤活利用步伐，積累盤活利用經(jīng)驗，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入和村集體收益穩(wěn)步增長，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）、《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全省農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點方案的批復(fù)》（陜農(nóng)函〔2022〕44號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞全縣“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，以提高農(nóng)村閑置土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入、壯大村集體經(jīng)濟為目標，在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

    二、基本原則

    （一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用要與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守消防、環(huán)保衛(wèi)生規(guī)定要求，注重綠色發(fā)展，以鎮(zhèn)（辦）為單位，整體推進。

    （二）堅守底線，保障權(quán)益。始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新、面積法定”的政策規(guī)定，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

    （三）政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)和村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的方式，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織自治作用，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地制度改革，激發(fā)群眾參與農(nóng)村閑置宅基地（住宅）管理的積極性、主動性，形成推動改革、依法治理、管理有序的工作格局。

    （四）高效管理，綜合治理。嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，從嚴把好保障、審批和監(jiān)管關(guān)，堅持把加強農(nóng)村宅基地管理與加強農(nóng)民建房管理、農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機結(jié)合，著力盤活存量閑置宅基地和住宅，促進農(nóng)村土地、房屋等資源節(jié)約集約利用，進行綜合治理，提升管理成效。

    三、實施范圍和目標任務(wù)

    逐步建立健全農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用機制，實現(xiàn)閑置宅基地和閑置住宅最大化盤活利用。到2022年底全縣盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅工作取得實效，打造盤活利用典型案例。實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入和村集體經(jīng)濟收入互促共進、穩(wěn)步增長。

    四、重點工作

    （一）摸清盤活利用底數(shù)。各鎮(zhèn)（辦）組建閑置宅基地和閑置住宅盤活調(diào)查摸底工作組，抽組專門人員，逐村、逐社、逐戶、逐宅全面摸排，對農(nóng)村宅基地和住宅、其他閑置房屋的權(quán)屬、面積、類型、空間分布、結(jié)構(gòu)體系、建設(shè)年代、地理位置、盤活意愿等情況，進行全要素登記，區(qū)分不同類型，詳細歸納匯總，建立工作臺賬，切實做到情況明、底數(shù)清。

    牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（辦）

    （二）加快編制村莊規(guī)劃?？h自然資源局編制完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)要求，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等空間布局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和鄉(xiāng)村開發(fā)邊界。各鎮(zhèn)（辦）要全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，加大鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃審批和規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)的管理力度，做到宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、村莊整治有安排。各鎮(zhèn)（辦）要建立健全違法用地和建設(shè)查處機制，特別是對正在違規(guī)建設(shè)或即將開工建設(shè)的，要全面摸排、從嚴管控，堅決剎住違法亂建和“一戶多宅”現(xiàn)象，在村莊規(guī)劃的引領(lǐng)下逐步盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，實現(xiàn)有效利用。

    牽頭單位：縣自然資源局

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（辦）

    （三）積極培育盤活利用主體，探索多元化盤活利用模式。在充分保障農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益和農(nóng)民住房所有權(quán)的前提下，支持各行政村集體經(jīng)濟組織及其成員充分發(fā)揮主體作用，探索打造農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅、其他閑置土地和閑置房屋多元化盤活利用模式。鼓勵全縣優(yōu)勢專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和個體戶等遵循群眾意愿，以村級專業(yè)合作社作為橋梁紐帶，通過自營、出租、入股、合作等方式，參與盤活利用工作，最大限度地解放勞動力、提升利用率，帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

    1. 村集體和社會資本盤活模式。支持村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作，以村集體收回的閑置宅基地和閑置住宅資源入股，適度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、電商網(wǎng)點、農(nóng)家樂、小超市、小手工等新型產(chǎn)業(yè)。雷牙鎮(zhèn)堯頭村按照旅游民宿發(fā)展型，依托鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在盤活的廢舊宅基地完成建設(shè)豆制品作坊10余家和擴增“堯頭印象”民宿餐飲點，為游客休閑度假、體驗當?shù)孛袼孜幕峁┳∷蕖⒉惋嫷确?wù)，既保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，又體現(xiàn)當?shù)厣钐厣?。杜康?zhèn)馮家村對村廢棄小學(xué)進行修繕、改造，采取資產(chǎn)出租模式，由村集體直接與投資主體簽訂租賃協(xié)議，將原閑置校舍及場地進行出租，建設(shè)年出欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖繁育場一座。同時利用收回的閑置宅基地及周邊閑置土地，進一步擴大蚯蚓肥廠的建設(shè)規(guī)模。

    2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盤活模式。依托優(yōu)勢專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過租用使用權(quán)盤活閑置宅地基和閑置住宅建設(shè)辦公房、農(nóng)具房、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施用房。變廢舊宅基地、閑置農(nóng)房為休閑、娛樂和度假為一體的休閑度假村。在雷牙鎮(zhèn)南井頭村結(jié)合各組特色及城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢，合理開發(fā)利用。做大做強錦繡農(nóng)家樂品牌，在閑散和廢舊宅基地盤活利用基礎(chǔ)上，使農(nóng)家樂發(fā)展第一條街向第二條街延伸，再向全組覆蓋；依托區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)狀，重新盤活美食城；依托地理優(yōu)勢，在原來的宅基地上綜合開發(fā)，打造倉儲中心基地和物流基地；做大建材銷售市場、門面建設(shè)、餐飲等。在北塬鎮(zhèn)鹿角村采取村集體經(jīng)濟與專業(yè)合作社合作的模式利用整合的閑置宅基地及閑置土地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，年內(nèi)建設(shè)種兔養(yǎng)殖場一座，購買養(yǎng)殖設(shè)備、建設(shè)飼養(yǎng)設(shè)施、購買飼料、種兔50只、母兔400只等。

    3. 村集體自主發(fā)展盤活模式。支持村集體對依法收回的集中連片閑置宅基地規(guī)?；l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步提升村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入水平、實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。在城關(guān)街道辦南橋村對整體搬遷的125戶閑置宅基地通過合法途徑予以收回,整合土地115畝，用于自主發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)，建設(shè)花椒晾曬廠、烘干室和庫房，進一步延伸花椒產(chǎn)業(yè)鏈。史官鎮(zhèn)武莊村利用村集體收回的原西北野戰(zhàn)軍第一次代表會議舊址，對窯洞和圍墻進行修繕、加固，進一步完善和提升，結(jié)合倉頡廟景區(qū)，按照文旅結(jié)合的模式，打造紅色革命教育基地。

    牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（辦）、縣自然資源局、縣文旅局

    （四）持續(xù)加強監(jiān)督管理。按照屬地管理、綜合執(zhí)法原則，從嚴落實“一戶一宅”政策，加強對農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅、其他閑置資源盤活利用的動態(tài)監(jiān)管。禁止違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館。切實維護農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。全面落實農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審核備案制度，強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，嚴格農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅改（擴）建管理，防止亂拆亂建。

    牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（辦）、縣自然資源局、縣住建局

    （五）全面完成確權(quán)登記。在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，到2022年底全面完成“房地一體”宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,明晰農(nóng)村土地權(quán)屬和農(nóng)村房屋（宅基地）權(quán)屬，落實“一戶一宅”制度，規(guī)范宅基地管理，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。

    牽頭單位：縣自然資源局

    責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（辦）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    五、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（辦）主要負責(zé)人為成員的白水縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門要高度重視，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定切實可行的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅、其他閑置土地和房屋盤活利用工作實施方案，報縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

    （二）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用縣融媒體中心、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等媒體平臺，多渠道、多角度、多方式全面宣傳農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的現(xiàn)實意義、政策法規(guī)，廣泛宣傳工作推進中好的經(jīng)驗和做法，在全縣上下營造良好的社會輿論氛圍。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，及時樹立和宣傳利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人、新型經(jīng)營主體和相關(guān)企業(yè)典型。結(jié)合各類文化旅游等帶頭活動，向全社會推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源，充分調(diào)動社會各界支持和參與利用農(nóng)村閑置宅基地及閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性。

    （三）加大資金扶持。支持統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強資金整合，將鄉(xiāng)村振興、高標農(nóng)田建設(shè)、道路硬化、農(nóng)村污水處理等涉農(nóng)項目捆綁，向宅基地盤活利用的試點村傾斜，提升村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，補強村莊招商引資的條件優(yōu)勢。推動金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。

    （四）夯實工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，加強工作協(xié)調(diào)，主動解決工作中存在問題，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級有力有序開展工作。各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)單位要各司其職、上下聯(lián)動、形成合力，共同推動農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作有序開展。

    （五）嚴格督查考核?？h委、縣政府將農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作納入年度績效目標考核管理，并定期開展督查檢查，對工作推進不力，措施不當，影響全縣試點工作進度的，將進行通報批評，嚴肅問責(zé)。各鎮(zhèn)（辦）要緊扣目標任務(wù)扎實推進試點工作，同時將試點工作納入到鎮(zhèn)（辦）對村的年度考核。

    附件：白水縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

    附件

    白水縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

    組  長：劉亞平   縣政府副縣長

    副組長：郝林強   農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

    成  員：尹獻林   自然資源局局長

    馬振華   住建局局長

    張梅梅   文旅局局長

    林智龍   城關(guān)街道辦主任

    冉  強   堯禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

    劉旭東   林皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

    梁曉妹   雷牙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

    劉曉鋒   杜康鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

    王晶晶   西固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

    曹栓栓   史官鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

    郭育紅   北塬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由郝林強同志兼任，主要負責(zé)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管。