白水縣人民政府辦公室 關(guān)于開展2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦，縣政府有關(guān)工作部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《白水縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

白水縣人民政府辦公室

2019年9月29日

白水縣2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作實施方案

根據(jù)《渭南市林業(yè)局 渭南市財政局 渭南市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于開展2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》（渭林發(fā)〔2019〕101號）精神和《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施細則》，結(jié)合白水林情、縣情，特制定《白水縣2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作實施方案》。

一、名稱

《白水縣2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作實施方案》（以上簡稱《實施方案》）。

二、實施范圍

白水縣建檔立卡貧困人口。

三、主要內(nèi)容

（一）基本情況

1．經(jīng)濟社會基本情況

截止2018年底，全縣轄7鎮(zhèn)1個辦事處，124個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)村人口24.1萬人。全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)72.23億元，全社會消費品零售總額完成33億元，地方財政收入完成1.33億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成31998元，農(nóng)村居民人均可支配收入完成10516元。屬于國家級貧困縣，計劃2019年脫貧摘帽。

2.自然地理情況

白水縣位于渭北黃土臺塬與陜北高原的結(jié)合部。東隔洛河與澄城縣相望，南與蒲城接壤，西接銅川，北與宜君、黃龍、洛川3縣相鄰。屬暖溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，植被屬暖溫帶落葉闊葉林帶。天然林以側(cè)柏為主，主要分布于國有新卓林場，人工林主要有刺槐、油松、楊樹等防護林及蘋果、花椒、核桃等經(jīng)濟林。全縣森林面積為19562.19公頃，濕地面積769.79公頃，森林覆蓋率為16.41%。

3．貧困人口情況

白水縣貧困總規(guī)模為16970戶57088人，男30827人，女26260人，農(nóng)業(yè)人口241050人，致貧原因主要有因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因技術(shù)、缺乏勞動力。

4．森林資源及管護情況

（1）森林資源基本情況。

全縣國土面積147萬畝，林地面積59.92萬畝，其中有林地23.9萬畝，疏林地0.17萬畝，灌木林地5.27萬畝，未成林造林地7.7萬畝，宜林地22.74萬畝，苗圃地0.056萬畝。全縣蘋果園栽植面積55萬畝，折合林木綠化率53.55%。集體林地面積48.12萬畝，其中納入生態(tài)效益補償范圍15.26萬畝，縣境內(nèi)有1個國有林場（新卓林場）和1個國家濕地公園（林皋湖濕地公園），其中國有林場經(jīng)營總面積為8720公頃，國家濕地公園總面積為769.79公頃。

（2）森林資源管護情況。

白水縣現(xiàn)有生態(tài)護林員266人，人均管護面積約500余畝，年均管護費6000元，管護總面積為15.26萬畝，主要負責(zé)管護我縣集體公益林。

5．林業(yè)精準扶貧工作基本情況

白水縣“十三五”期間林業(yè)扶貧的目標(biāo)是依托各類林業(yè)項目，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)5萬畝，現(xiàn)已完成花椒、核桃、柿子、連翹、皂角、梨等經(jīng)濟林4.8萬畝，加快了縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣大群眾增收致富奠定了堅實基礎(chǔ)；同時通過天保工程、三北工程、森林撫育等重大生態(tài)工程的實施帶動，每年可吸納200余名勞動力就業(yè)，人均年收入增加3000元，有力地解決了貧困人口就業(yè)難問題，也有效地增加了貧困人口收入，促進了脫貧步伐；林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)助力生態(tài)扶貧，累計培訓(xùn)林農(nóng)4000余名，其中貧困人口1800余名，提升了林木管理水平，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了產(chǎn)效收入。

（二）總體思路

1．指導(dǎo)思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》關(guān)于“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人群”，及黨的十九大精神為指引，按照“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，立足發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，以生態(tài)護林員選聘和管理工作為主抓手，決戰(zhàn)脫貧攻堅主戰(zhàn)場，推動生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展。

2．基本原則

——堅持精準到戶的原則。一個貧困戶最多安排一人選聘生態(tài)護林員。

——堅持突出重點的原則。生態(tài)護林員以天然林、退耕還林的生態(tài)林、集體公益林、零星國有林森林防火和以花椒為主的木本油料林為管護重點。

——堅持自愿公正的原則。尊重農(nóng)民意愿，在自愿報名的基礎(chǔ)上按程序公開、公平、公正選聘。

——堅持統(tǒng)一管理的原則。生態(tài)護林員由各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一管理。

3．實施目標(biāo)

2019年我縣將選聘續(xù)聘600名生態(tài)護林員?？蓭?00戶2000余名貧困人口，人均年增收6000元，新增管護面積11134公頃，為助推我縣貧困人口脫貧提供了堅實的基礎(chǔ)。

（三）主要任務(wù)

1．生態(tài)護林員安排

（1）生態(tài)護林員安排。2019年新聘護林員主要安排管護我縣7鎮(zhèn)1辦其余林地面積。與現(xiàn)有生態(tài)護林員管護區(qū)域相比較，主要分布在原來設(shè)置生態(tài)護林員人數(shù)相對較少的區(qū)域以及我縣實施的林業(yè)重點工程區(qū)域。

（2）白水縣2019年生態(tài)護林員數(shù)量測算。中央財政補助共394萬元，按照管護補助標(biāo)準測算，全縣續(xù)聘選聘生態(tài)護林員600名，補助標(biāo)準為：500元/人·月。

（3）生態(tài)護林員分配（詳見附件1）。

2．生態(tài)護林員選聘

（1）生態(tài)護林員選聘條件：

①已列入白水縣建檔立卡貧困人口范圍。

②身體健康，能勝任野外巡護工作，責(zé)任心強。

③政治素質(zhì)良好，熱愛祖國，遵紀守法。

（2）生態(tài)護林員選聘程序及時間安排：

①公告（2019年9月29日-30日）

鎮(zhèn)（辦）在符合條件村組、且村民活動較集中的醒目位置張貼選聘公告。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：選聘資格條件、名額，選聘程序、方式以及聘用后的勞務(wù)關(guān)系，管護任務(wù)和報酬，報名方式和需要提交的材料等內(nèi)容。

②申報（2019年10月1日-10月7日）

符合條件的貧困人員根據(jù)自身條件和意愿，向村委會報名并提交身份證復(fù)印件、近期免冠一寸彩色照片、家庭基本信息等相關(guān)資料。

③審定（2019年10月8日-10月10日）

根據(jù)申報材料和選聘條件，鎮(zhèn)（辦）組織對申報材料、個人素質(zhì)等方面進行審核和評定。

④公示（2019年10月11日-10月17日）

村兩委將擬聘的生態(tài)護林員名單在行政村的醒目位置進行張榜公示，征求村民意見。公示期不少于7天。

⑤聘用（2019年10月18日-10月20日）

a.簽訂合同。公示期滿后，鎮(zhèn)（辦）將公示無異議或者反映問題不影響聘用的擬聘人員名單報縣林業(yè)局審核，林業(yè)局審核通過并報請縣財政局、縣扶貧辦審定后，由鎮(zhèn)辦與擬批人員簽訂聘用合同。聘用合同一式四份，縣、鎮(zhèn)（辦）、村、護林員各執(zhí)一份。

b.檔案及數(shù)據(jù)庫建立。鎮(zhèn)（辦）應(yīng)完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)收集整理各類文件，并將相關(guān)檔案在縣、鎮(zhèn)、村各留存一套。

3．業(yè)務(wù)培訓(xùn)安排

（1）培訓(xùn)時間：2019年10月21日至10月30日。

（2）培訓(xùn)地點：全縣分城關(guān)街道辦、堯禾鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)8個片區(qū)進行集中培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容：

①生態(tài)護林員主要職責(zé)。

a.對管護區(qū)森林資源進行巡護，對重點地塊、名木古樹、珍稀物種進行重點管護，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

b.依法制止及時上報管護區(qū)內(nèi)發(fā)生的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為。

c.及時報告并采取有效措施撲救管護區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火情、火災(zāi)。

d.及時上報管護區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情況。

e.制止并及時報告管護區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞林業(yè)宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設(shè)施的行為。

f.做好管護聘用合同規(guī)定的其他工作。

②滅火器、噴霧器等防火及森防設(shè)備使用。

③《森林法》《種子法》《野生動植物保護法》《森林防火條例》《退耕還林條例》等相關(guān)法律常識。

4．生態(tài)護林員管理

（1）生態(tài)護林員實行“縣建、鎮(zhèn)（辦）聘、鎮(zhèn)（辦）管、村用”的管理機制。

（2）生態(tài)護林員實行一年一聘。每年10月底前，完成生態(tài)護林員的選聘工作。聘用期限：當(dāng)年11月至次年10月。聘用情況由縣林業(yè)局在每年10底上報市林業(yè)局備案。

（3）嚴格實行生態(tài)護林員退出機制。對不履職、因健康等原因不能勝任職責(zé)的生態(tài)護林員或考核不合格的生態(tài)護林員。鎮(zhèn)（辦）應(yīng)及時調(diào)整，并按程序補充聘用。

（四）資金測算及來源

白水縣2019年生態(tài)護林員項目計劃總投資394萬元，其中，生態(tài)護林員護林補助資金360萬元，意外保險費12萬元，部分簡易裝備購置22萬元，文印資料費由各鎮(zhèn)（辦）自理。

（五）效益評價

項目實施后，管護區(qū)域內(nèi)天然林、退耕還林的生態(tài)林、集體公益林和零星國有林將得到有效管護，破壞森林資源的違法犯罪活動將得到遏制，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防控水平將持續(xù)提升，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、碳匯減排的功能將進一步發(fā)揮，助推建成綠水青山、美麗白水。

生態(tài)護林員項目實施后，年均可為白水縣貧困人口增加收入360萬元，每年可帶動600名以上建檔立卡貧困戶，經(jīng)濟、社會效益顯著。

本項目是一項惠及白水縣貧困戶的民生工程，是全縣生態(tài)扶貧和決戰(zhàn)脫貧攻堅主戰(zhàn)場的重要舉措，項目生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著，對促進貧困戶早日實現(xiàn)脫貧和全縣同步建成全面小康社會意義重大、影響深遠。

（六）保障措施

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。

（1）明確職能職責(zé)。

縣財政局：協(xié)助制定生態(tài)護林員補助資金管理和使用辦法；負責(zé)補助資金審查與監(jiān)管。

縣扶貧辦：負責(zé)生態(tài)護林員是否建檔立卡貧困戶貧困人口的審核；負責(zé)生態(tài)護林員脫貧情況反饋。

各鎮(zhèn)（辦）：負責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)護林員選聘和管理工作；負責(zé)信訪案件調(diào)處；收集整理選聘和管理工作檔案，并及時上報縣林業(yè)局相關(guān)數(shù)據(jù)。

縣林業(yè)局:負責(zé)生態(tài)護林員選聘續(xù)聘實施方案編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、選聘和管理工作的組織與協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)等日常工作。

2.強化資金監(jiān)管、確保效益發(fā)揮。

生態(tài)護林員補助資金，實行專賬核算，封閉運行?？h林業(yè)局依據(jù)生態(tài)護林員花名冊，按月將生態(tài)護林員補助金上報縣財政局，由財政局將補助金通過一卡通（或生態(tài)護林員提供的農(nóng)村信用社銀行賬戶）撥付給生態(tài)護林員。

3.強化績效考核、助推脫貧攻堅。

將生態(tài)護林員選聘和管理工作納入鎮(zhèn)（辦）工作單項年度目標(biāo)，嚴格績效考評，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。