印發(fā)關(guān)于進一步建立和完善法律顧問制度實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門:

為規(guī)范政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政、建設(shè)法治政府工作中的作用，根據(jù)中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020－2025年)》、中共陜西省省委《法治陜西建設(shè)實施規(guī)劃（2021—2025年）》、渭南市委、市政府辦公室《關(guān)于推行法律顧問和公職律師公司律師制度的實施意見》（渭市辦發(fā)〔2019〕2號）及《渭南市政府法律顧問工作規(guī)則》（渭政辦發(fā)〔2020〕55號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，建立全面覆蓋各鎮(zhèn)辦及縣政府各工作部門的法律顧問工作制度。完善相關(guān)工作機制、規(guī)則和配套保障措施，于2021年12月底實現(xiàn)全縣法律顧問全覆蓋，各鎮(zhèn)（辦）、縣政府各工作部門普遍建立法律顧問制度并組織開展工作，確保法律顧問在制定重大行政決策，推進法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，努力建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。

二、基本原則

（一）全面覆蓋原則。各鎮(zhèn)（辦）、縣政府工作部門應(yīng)當(dāng)建立法律顧問制度，設(shè)立法律顧問，達到法律顧問全覆蓋，法律顧問可以選擇符合條件的個人，也可以選擇律師事務(wù)所、法學(xué)院校等單位。

（二）內(nèi)外結(jié)合原則。法律顧問應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)法制工作的人員為主體，并吸收法學(xué)專家、學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師參加的法律顧問隊伍，形成內(nèi)外結(jié)合，相互補充的法律顧問格局。

（三）合理配置原則。各鎮(zhèn)（辦）、縣政府各工作部門根據(jù)涉法事務(wù)工作需求，合理確定法律顧問服務(wù)模式，同時結(jié)合本單位工作職能需求選擇具備相應(yīng)的專家、學(xué)者或者律師擔(dān)任法律顧問。

三、政府法律顧問的選任和聘用

法律顧問包括專職法律顧問和兼職法律顧問。專職法律顧問按照職責(zé)規(guī)定履職，兼職法律顧問依照聘任合同約定履職。

（一）專職法律顧問工作要求。由在各鎮(zhèn)（辦）、縣政府各工作部門中專門從事法制工作的公職人員擔(dān)任。未設(shè)置法制機構(gòu)或法制人員的單位，應(yīng)配備不少于1名具有法律專業(yè)背景或者法制工作經(jīng)驗的法制工作人員。

法制機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高法律專業(yè)水平和行政業(yè)務(wù)水平，做好所在行政機關(guān)依法行政的助手和參謀，在法律顧問中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）兼職法律顧問的聘用和要求

1.政府采購?？h司法局會同財政局遵循公平、公開、競爭、擇優(yōu)原則,依照政府采購的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購專家、學(xué)者、專職律師、法律服務(wù)工作者的法律服務(wù)。

2.協(xié)商推薦。由縣司法局會同相關(guān)部門根據(jù)聘請單位的需求擇優(yōu)推薦并確定在法學(xué)研究、法律實務(wù)等領(lǐng)域有較高造詣和社會知名度的律師、法律工作者人選建立法律顧問資源庫以供聘請單位選擇。法律顧問資源庫實行動態(tài)管理,并根據(jù)考核情況由縣司法局每年公布一次。

四、政府法律顧問工作方式

縣司法局主管全縣法律顧問工作，牽頭整合法律顧問資源，建立法律顧問資源庫，負責(zé)全縣法律顧問的選聘、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保政府法律顧問覆蓋率達100％，讓法律顧問在涉法事務(wù)或者涉及專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用更加充分。

縣司法局在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)縣政府法律顧問制度的建立和具體實施工作，聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)法律顧問參與縣政府涉法事務(wù)的處理，并根據(jù)實際需求聘請部分專家、學(xué)者、律師擔(dān)任政府法律顧問。

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處、縣政府各工作部門應(yīng)當(dāng)建立本單位法律顧問制度，本單位法制機構(gòu)或指定的專職人員負責(zé)本單位法律顧問工作，并從縣政府法律顧問資源庫中選聘本單位法律顧問參與涉法事務(wù)處理工作，與法律顧問簽訂服務(wù)合同并發(fā)放聘書，并將服務(wù)合同報縣司法局進行備案。事業(yè)單位可以根據(jù)需要從縣政府法律顧問庫中選聘法律顧問參與涉法事務(wù)處理工作，并與法律顧問簽訂服務(wù)合同。

縣政府及各鎮(zhèn)（辦）法律顧問每屆任期一般為三年，可以連續(xù)聘任。屆期內(nèi)。根據(jù)實際工作需要，可以增補、更換法律顧問。縣政府工作部門法律顧問的任期，由聘任機關(guān)根據(jù)工作實際合理確定。各鎮(zhèn)辦及縣政府各工作部門應(yīng)當(dāng)建立法律顧問考核機制，對聘任的法律顧問進行年度考核，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，并執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，考核結(jié)果作為續(xù)聘、評優(yōu)及支付報酬的依據(jù)。

五、法律顧問履行下列職責(zé):

（一）為重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見；

（二）為重要改革事項、重大經(jīng)濟活動提供法律服務(wù)；

（三）為處置社會公共事件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

（四）參與重要文件合法性審查和政府立法項目的研究、論證,提供法律咨詢意見、建議；

（五）參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改法律文書或者重大合同；

（六）參與聘任機關(guān)組織的行政執(zhí)法監(jiān)督活動；

（七）參與代理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)；

（八）參與法治政府建設(shè)的宣傳教育培訓(xùn)和課題研究；

（九）聘任機關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

六、建立法律顧問制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h政府成立由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長擔(dān)任副組長，成員由各鎮(zhèn)辦、政府各工作部門負責(zé)人擔(dān)任的政府法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，主要負責(zé)法律顧問隊伍日常事務(wù)的組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)管理、督查考核等工作。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府法律顧問管理的相關(guān)配套制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，將法律顧問工作情況及時報縣司法局備案。

（二）規(guī)范管理，有效引導(dǎo)?？h司法局牽頭不斷完善政府法律顧問資源庫，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，形成更新交替機制，把政治堅定、恪守誠信、精通業(yè)務(wù)的專家、學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師推薦給各單位，為法治政府建設(shè)提供人才保障，不斷提高法律顧問的服務(wù)質(zhì)量和效果，并引導(dǎo)其正確處理經(jīng)濟效益和社會效益、公正和服務(wù)的關(guān)系，自覺成為建設(shè)法治政府的參與者、促進社會和諧穩(wěn)定的維護者。

（三）落實保障，注重考核?？h財政局落實好相關(guān)經(jīng)費的保障措施，將聘請政府法律顧問所需經(jīng)費列入各單位財政預(yù)算，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條件，共同推進政府法律顧問制度建設(shè)。縣政府將法律顧問制度建設(shè)及落實情況納入年度目標(biāo)責(zé)任和法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，確保該項工作有效落實。

附件：白水縣政府法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

白水縣人民政府辦公室

2021年9月7日

附件

白水縣政府法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

名 ??單

組 ?長：薛 ?斌 ??????縣委常委、副書記 ?縣長

副組長：馬建軍 ??????縣委常委 ?縣政府黨組成員

成 ?員：井智軍 ??????縣政府辦公室主任

李 ?軍 ??????縣司法局局長

李文軍 ??????縣發(fā)改局局長

郭玉峰 ??????縣行政審批局局長

劉紅軍 ??????縣公安局副局長

賈鵬庚 ??????縣財政局局長

雷亞洲 ??????縣人社局局長

屈玉虎 ??????縣教育局局長

張梅梅 ??????縣文旅局局長

白亞峰 ??????縣市場監(jiān)督管理局局長

劉李軍 ??????縣民政局局長

郝林強 ??????縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

史永剛 ??????縣自然資源局局長

趙 ?軍 ??????縣交通局局長

馬振華 ??????縣住建局局長

趙少杰 ??????縣醫(yī)療保障局局長

薛 ?鈞 ??????縣衛(wèi)健局局長

許 ?博 ??????縣水務(wù)局局長、高新區(qū)負責(zé)人

楊 ?鵬 ??????縣城市管理執(zhí)法局局長

李朝輝 ??????縣退役軍人事務(wù)保障局局長

奚文生 ??????縣應(yīng)急管理局局長

劉玉民 ??????縣稅務(wù)局局長

王曉強 ??????市生態(tài)環(huán)境局白水分局局長

問建全 ??????縣商務(wù)局局長

各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、城關(guān)街道辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，辦公室主任由司法局局長兼任，負責(zé)日常協(xié)調(diào)、具體聯(lián)絡(luò)等工作。今后領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動，由新任同志接替，不再另行發(fā)文。