白水縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省實(shí)體政務(wù)大廳管理暫行辦法》《陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理暫行辦法》和《陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省實(shí)體政務(wù)大廳管理暫行辦法> <陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理暫行辦法>和<陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法>的通知》陜政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2019年2月22日

陜西省人民政府辦公廳

印發(fā)《陜西省實(shí)體政務(wù)大廳管理暫行辦法》

《陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理暫行辦法》和《陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》的通知

陜政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省實(shí)體政務(wù)大廳管理暫行辦法》《陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理暫行辦法》和《陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳

2018年12月29日

陜西省實(shí)體政務(wù)大廳管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范全省各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)管理，提高服務(wù)效能和水平，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)實(shí)體政務(wù)大廳指各級(jí)人民政府設(shè)立的面向企業(yè)和社會(huì)公眾受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的場(chǎng)所，包括省、市、縣政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站、村（社區(qū)）便民服務(wù)室。

第三條　本辦法所稱(chēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要指由申請(qǐng)人發(fā)起，各級(jí)政府職能部門(mén)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

第二章　縣級(jí)及以上實(shí)體政務(wù)大廳

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立綜合性實(shí)體政務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政務(wù)大廳”）。政務(wù)大廳選址、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備參照《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/T1121-2018）執(zhí)行，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

第五條　逐步撤銷(xiāo)各級(jí)政府部門(mén)所屬服務(wù)大廳，確需保留的，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，改建為本級(jí)政府政務(wù)大廳分廳，與本級(jí)政府政務(wù)大廳業(yè)務(wù)通辦，接受統(tǒng)一管理。有上位法或上級(jí)部門(mén)規(guī)章要求的，視情實(shí)施業(yè)務(wù)通辦。

第六條　各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)管理本級(jí)政府政務(wù)大廳，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)實(shí)施、網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)等工作，監(jiān)督指導(dǎo)本級(jí)政府政務(wù)大廳各分廳、下級(jí)政府政務(wù)大廳工作。

第七條　遵循“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”原則，各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整變更的，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）備案。

第八條　政務(wù)大廳推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式，建立專(zhuān)業(yè)化前臺(tái)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行“一窗受理”和“一站式”服務(wù)。

第九條　各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況開(kāi)展電子監(jiān)察，辦理過(guò)程應(yīng)有記錄、可追溯，辦理檔案按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔、管理。

第十條　政務(wù)大廳應(yīng)建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、文明服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、投訴監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一條　政務(wù)大廳工作日對(duì)外服務(wù)時(shí)間不少于7小時(shí)。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事需求開(kāi)展延時(shí)服務(wù)、周末服務(wù)和節(jié)假日緊急業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立自助服務(wù)區(qū)和自助服務(wù)機(jī)，推行7×24小時(shí)自助服務(wù)。

第十二條　政務(wù)大廳窗口工作人員應(yīng)著統(tǒng)一服裝上崗，佩帶工作證（牌）。政府職能部門(mén)工作人員進(jìn)駐政務(wù)大廳的，進(jìn)駐期間由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和考核工作。

第十三條　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立代辦幫辦工作機(jī)制，在政務(wù)大廳設(shè)立代辦服務(wù)窗口，編制公布代辦目錄，主動(dòng)為企業(yè)投資項(xiàng)目無(wú)償提供全程專(zhuān)業(yè)化幫辦服務(wù)，為特殊困難群體無(wú)償提供代繳代辦代理等便民服務(wù)。

第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將政務(wù)大廳建設(shè)運(yùn)行、人員聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、工作服裝、工作宣傳、郵遞業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。

第十五條　在縣域范圍內(nèi)強(qiáng)化以縣級(jí)政務(wù)大廳為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站為紐帶、村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。市縣級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)站（室）建設(shè)，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第三章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站

第十六條　縣級(jí)人民政府應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）整合基層站所服務(wù)資源，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、因地制宜、符合規(guī)范、確保需求的原則，在交通便利、環(huán)境整潔、人口相對(duì)集中的場(chǎng)地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站。

第十七條　便民服務(wù)站集中辦理民政、財(cái)政、戶籍、就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障、社保、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，承接縣級(jí)政府下放事項(xiàng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務(wù)公開(kāi)職能。

第十八條　便民服務(wù)站應(yīng)按照轄區(qū)人口數(shù)量和業(yè)務(wù)量合理設(shè)置服務(wù)窗口數(shù)量，推行“綜合窗口”服務(wù)模式，配備必要的服務(wù)設(shè)施。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)便民服務(wù)站管理，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有人員中選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)服務(wù)的人員到便民服務(wù)站工作，保持相對(duì)穩(wěn)定。也可按照有關(guān)規(guī)定招聘合同制員工，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后承擔(dān)窗口辦事服務(wù)工作。

第二十條　便民服務(wù)站應(yīng)積極使用在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、上下聯(lián)辦，成為縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的延伸窗口。

第二十一條　便民服務(wù)站應(yīng)在規(guī)定的機(jī)關(guān)作息時(shí)間外，根據(jù)群眾辦事服務(wù)需求，積極開(kāi)展預(yù)約、延時(shí)、周末和節(jié)假日服務(wù)。

第二十二條　便民服務(wù)站應(yīng)建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、AB崗、免費(fèi)代辦、信息公開(kāi)和監(jiān)督投訴、考核獎(jiǎng)懲等制度，并設(shè)立公開(kāi)欄、電子屏、意見(jiàn)箱等，方便群眾監(jiān)督，提升服務(wù)水平。

第四章　村（社區(qū)）便民服務(wù)室

第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)指導(dǎo)村（社區(qū)）整合利用現(xiàn)有各類(lèi)公共服務(wù)資源，在村民（居民）委員會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)立便民服務(wù)室，配備必要的工作及服務(wù)設(shè)施，綜合開(kāi)展黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)服務(wù)及便民服務(wù)等，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾“第一服務(wù)窗口”作用。

第二十四條　村（社區(qū)）便民服務(wù)室主要以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，為村（居）民提供居家養(yǎng)老、社會(huì)救助、惠農(nóng)資金、衛(wèi)生健康、證件辦理代理等便民服務(wù)。各地可結(jié)合本地實(shí)際確定具體服務(wù)內(nèi)容。

第二十五條　便民服務(wù)室按照“一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)賬、一部電話、一臺(tái)電腦、一個(gè)公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡”等“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，公開(kāi)公示代辦服務(wù)事項(xiàng)、代辦流程、便民服務(wù)事項(xiàng)辦事指南等。

第二十六條　城鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)室由街道辦事處下派2名正式工作人員負(fù)責(zé)。農(nóng)村便民服務(wù)室受村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，安排適當(dāng)人員提供綜合服務(wù)。村（社區(qū)）便民服務(wù)室安排1名以上熟悉相關(guān)政策法規(guī)和村（社區(qū)）基本情況的干部兼任代辦員，提供代辦服務(wù)。便民服務(wù)室和代辦員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站統(tǒng)一管理和考核。

第二十七條　代辦人員應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站和縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心保持密切聯(lián)系，及時(shí)傳遞代辦事項(xiàng)材料并反饋辦理結(jié)果。

第二十八條　便民服務(wù)室應(yīng)利用在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展代辦事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，提高服務(wù)效能，降低辦事成本。

第二十九條　便民服務(wù)室應(yīng)建立代辦服務(wù)制度、一次性告知制度和責(zé)任追究等制度。

第五章　附　則

第三十條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自2019年2月1日起施行。

陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、管理使用和監(jiān)督考核，提高政務(wù)服務(wù)水平，方便企業(yè)和群眾辦事，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)采取省市兩級(jí)建設(shè)，省市縣三級(jí)使用的建設(shè)運(yùn)行模式，包括省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等組成，省市兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為公民、法人和其他組織提供一站式在線辦事服務(wù)。

第二章　管理職責(zé)

第三條　省政府辦公廳負(fù)責(zé)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度應(yīng)用，協(xié)調(diào)督促信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各設(shè)區(qū)市人民政府辦公廳（室）或政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一管理應(yīng)用。

第四條　省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)本級(jí)信息發(fā)布管理、事項(xiàng)辦理監(jiān)督、電子監(jiān)察實(shí)施、咨詢投訴受理等具體運(yùn)行管理工作。

第五條　各級(jí)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)用陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，負(fù)責(zé)本部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合接入陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第六條　省信息中心和市、縣信息化技術(shù)服務(wù)部門(mén)（或市、縣人民政府指定的部門(mén)）分級(jí)負(fù)責(zé)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的安全保障、技術(shù)維護(hù)和持續(xù)優(yōu)化工作。網(wǎng)絡(luò)安全主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享安全。各級(jí)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的管理以及安全保密相關(guān)工作。

第三章　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理

第七條　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要指由申請(qǐng)人發(fā)起，各級(jí)政府職能部門(mén)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

第八條　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（不包含涉密事項(xiàng)，下同）全部納入陜西省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事項(xiàng)庫(kù)”），在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布、調(diào)整，實(shí)施“顆?；惫芾砗蛣?dòng)態(tài)管理。

第九條　省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省級(jí)各部門(mén)具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通用目錄”）編制和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第十條　通用目錄及其辦理項(xiàng)、辦事指南（不包含各地的個(gè)性要素）調(diào)整，由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)向省政府辦公廳提出書(shū)面申請(qǐng)，省政府辦公廳會(huì)同省司法廳審核批準(zhǔn)后，由省政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一在事項(xiàng)庫(kù)中進(jìn)行調(diào)整。個(gè)性要素調(diào)整，由市縣政府制定具體操作流程，由本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在事項(xiàng)庫(kù)中進(jìn)行調(diào)整。

第十一條　通用目錄外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一并納入事項(xiàng)庫(kù)，由各市縣政府負(fù)責(zé)，實(shí)施“顆?；惫芾砗蛣?dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持“平級(jí)相同”原則，確保本轄區(qū)內(nèi)各地事項(xiàng)和辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)一致。涉及增加行政權(quán)力事項(xiàng)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理

第十二條　除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一管理、在線辦理、在線反饋、全流程監(jiān)督。

第十三條　陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)采用實(shí)名制，各級(jí)政府職能部門(mén)要確定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)具體辦理人員及其權(quán)限。如遇人員變動(dòng)等需要修改的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后由本單位管理員修改相關(guān)信息并報(bào)同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心備案。

第十四條　陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)辦理實(shí)行統(tǒng)一收件、轉(zhuǎn)遞部門(mén)、分頭辦理、統(tǒng)一反饋。事項(xiàng)申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，涉及業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理，出具受理通知書(shū)或電子回執(zhí)。不符合受理?xiàng)l件的，按照有關(guān)規(guī)定和程序做出補(bǔ)齊補(bǔ)正、不予受理、退件等決定。

第十五條　各級(jí)政府職能部門(mén)在辦理公民、法人或其他組織的申請(qǐng)時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定需要本人到場(chǎng)提出申請(qǐng)外，應(yīng)當(dāng)接受通過(guò)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出的申請(qǐng)。除法律法規(guī)規(guī)定需要提供紙質(zhì)材料外，應(yīng)當(dāng)接受公民、法人或者其他組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳的電子材料，不得強(qiáng)制要求提供紙質(zhì)或者其他形式的材料。已在實(shí)體政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

第十六條　公民、法人或者其他組織通過(guò)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，可以使用電子簽名或者電子簽章，使用的電子簽名或者電子簽章應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的電子簽名或者電子簽章與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等效力。

第十七條　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中有現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家評(píng)審等線下環(huán)節(jié)的，其過(guò)程和結(jié)果應(yīng)如實(shí)錄入政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

第十八條　各級(jí)政府職能部門(mén)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中產(chǎn)生的事項(xiàng)信息、電子證照、證明、批文等政務(wù)服務(wù)信息，基于政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)在全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)。

第十九條　各級(jí)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)產(chǎn)生的政務(wù)服務(wù)信息進(jìn)行保存并歸檔，原則上以電子文件為主，必要時(shí)將電子文件轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)文件歸檔。

第五章　監(jiān)督保障

第二十條　各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要制定電子監(jiān)察規(guī)則，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，從事項(xiàng)公開(kāi)信息的完整性、事項(xiàng)辦理的時(shí)效性、流程合法性和內(nèi)容規(guī)范性等方面，對(duì)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行電子監(jiān)察。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用作為工作考核的重要內(nèi)容，通過(guò)明察暗訪、服務(wù)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估、媒體監(jiān)督等方式，建立多元化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十二條　陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、配套設(shè)施、升級(jí)改造、人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六章　附　則

第二十三條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本辦法自2019年2月1日起施行。

陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的我省各級(jí)各部門(mén)面向社會(huì)提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的一體化網(wǎng)上在線服務(wù)系統(tǒng)）電子文件管理工作，確保電子文件的真實(shí)、完整、可用和安全，保存歷史記錄，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈電子文件管理暫行辦法〉的通知》（廳字〔2009〕39號(hào)）和《國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)〈電子檔案移交和接收辦法〉的通知》（檔發(fā)〔2012〕7號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或其他法律法規(guī)授權(quán)、受委托行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的電子文件管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)的電子文件，是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行使行政權(quán)力事項(xiàng)，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能活動(dòng)中直接形成或交換共享的文字、圖表、圖像、音頻、視頻等不同形式的電子信息記錄。

本辦法所稱(chēng)的電子文件管理，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成、辦理、歸檔、移交、保管、利用等各環(huán)節(jié)的電子文件進(jìn)行管理的活動(dòng)。

第四條　在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦結(jié)歸檔的電子文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要憑證，是國(guó)家檔案信息資源的重要組成部分。陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效利用、確保安全原則。

第二章　管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條　省政府辦公廳負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，督促檢查各市、縣（市、區(qū)）政府和行政機(jī)關(guān)工作落實(shí)情況。省政府辦公廳會(huì)同省檔案局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作。省信息中心負(fù)責(zé)電子文件應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維工作。

各市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作，督促檢查本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作。各級(jí)電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作，提供相應(yīng)技術(shù)支持和服務(wù)。

第六條　各地各部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的形成、辦理、歸檔、移交、保管、利用等工作。

第七條　省檔案局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件相關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)范，開(kāi)展對(duì)全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔和電子檔案管理工作的培訓(xùn)和檢查評(píng)估；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)依照職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔和電子檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合數(shù)字檔案室建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)；各級(jí)國(guó)家綜合檔案館負(fù)責(zé)接收、管理本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移交的電子檔案，促進(jìn)電子文件接收歸檔、長(zhǎng)久保存和共享利用。

第三章　形成與辦理

第八條　各級(jí)電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《電子文件管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)和完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的形成、辦理、數(shù)據(jù)交換、歸檔、數(shù)據(jù)移交等基本功能模塊，并實(shí)現(xiàn)安全、可靠、有效運(yùn)行。

各地各部門(mén)在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)外自行建設(shè)的、與陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以數(shù)據(jù)交換方式連接的電子政務(wù)系統(tǒng)，其功能需求、辦理流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相銜接，并按規(guī)定向陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯交電子文件。

第九條　各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照審核公布的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和運(yùn)行流程等要求，對(duì)本單位在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的材料遞交、辦理、制作和留存等作出具體規(guī)定，確保電子文件的真實(shí)、完整、可用、安全。

第十條　在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、辦結(jié)、送達(dá)等辦理事項(xiàng)過(guò)程中形成、獲取的電子文件，應(yīng)當(dāng)采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文件存儲(chǔ)格式，并根據(jù)信息化發(fā)展的需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)的文件存儲(chǔ)格式和技術(shù)支撐，確保能夠被長(zhǎng)期有效讀取。

第十一條　陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的形成、辦理等過(guò)程，一般采用網(wǎng)上在線運(yùn)行方式，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。采用網(wǎng)上在線運(yùn)行方式的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)對(duì)電子文件的原件形式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

第四章　使用與管理

第十二條　各地各部門(mén)在辦理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定需要本人到場(chǎng)提出申請(qǐng)的以外，應(yīng)當(dāng)接受通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出的申請(qǐng)；除法律、法規(guī)規(guī)定需要提供紙質(zhì)材料的以外，應(yīng)當(dāng)接受公民、法人或者其他組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳的電子材料。

第十三條　申請(qǐng)人提交的電子材料，可分為電子證照、經(jīng)數(shù)字簽名的電子資料和不含數(shù)字簽名的證照電子版與其他電子資料。陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)集成公民、法人電子簽章和數(shù)字證書(shū)的認(rèn)證并推廣應(yīng)用，增加業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對(duì)電子證照、經(jīng)數(shù)字簽名的電子資料的識(shí)別與核驗(yàn)功能。

第十四條　各地各部門(mén)應(yīng)關(guān)注群眾辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極梳理各類(lèi)事項(xiàng)的材料證明關(guān)系，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等法人和自然人證照電子化應(yīng)用。在全省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)中已有的電子證照和數(shù)據(jù)信息，不得再由申請(qǐng)人提供。各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)配合各部門(mén)調(diào)整業(yè)務(wù)流程和材料列表，并提供申請(qǐng)人免提供的證明和材料的查詢和核驗(yàn)功能。

第十五條　各地各部門(mén)在事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)在向申請(qǐng)人核發(fā)結(jié)果交付件之前將辦理結(jié)果交付件電子化，經(jīng)電子簽名后，轉(zhuǎn)換為電子證照。

第十六條　電子證照的簽發(fā)、維護(hù)、更新、注銷(xiāo)工作應(yīng)依托全省電子證照庫(kù)進(jìn)行管理，原有存量證照信息應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)電子化。如已有電子證照管理系統(tǒng)，應(yīng)與全省電子證照庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，并保證證照信息的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。

第五章　安全與共享

第十七條　陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件形成、辦理、歸檔等過(guò)程中，應(yīng)按照《陜西省電子公文傳輸管理暫行辦法》規(guī)定和其他相關(guān)技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，并采用時(shí)間戳、日志、備份等可靠技術(shù)保障措施，確保其信息真實(shí)、內(nèi)容完整、可靠安全并形成記錄。

第十八條　各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件安全保管各項(xiàng)規(guī)章制度，按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建立安全防護(hù)體系，配備電子文件管理、利用的設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦結(jié)歸檔的電子文件的安全保管，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展檔案登記備份工作，定期對(duì)電子文件的保管情況、可讀取狀況等進(jìn)行測(cè)試、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,并做好日常遷移、鑒定、到期銷(xiāo)毀等工作。

第十九條　各地各部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）和檔案、保密、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行信息公開(kāi)的主體責(zé)任，做好陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)歸檔電子文件的信息公開(kāi)、開(kāi)放鑒定等工作，保證電子文件得到方便快捷的共享利用。

第二十條　在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成的電子文件堅(jiān)持以共享利用為常態(tài)、以不共享利用為例外的原則。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照辦理事項(xiàng)，對(duì)本單位在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成的電子文件進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，按照有關(guān)規(guī)定，明確其共享利用的范圍和條件。

第二十一條　對(duì)屬于共享利用范圍的陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法〉的通知》（陜政發(fā)〔2017〕34號(hào)），通過(guò)全省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，拓寬利用渠道，促進(jìn)共享利用。

第六章　歸檔與移交

第二十二條　各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)文件材料歸檔范圍（包括背景信息及元數(shù)據(jù)）和保管期限的規(guī)定，制定本單位陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的歸檔范圍和保管期限表，并報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門(mén)審核確定。

陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件一般按辦理事項(xiàng)確定保管期限；對(duì)于憑證性電子文件，其保管期限不得低于行政管理、訴訟、審計(jì)等活動(dòng)所需要的追溯年限。

第二十三條　各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行并具有保存價(jià)值的電子文件實(shí)時(shí)或定期進(jìn)行歸檔，定期歸檔應(yīng)在第二年6月底前完成。電子文件歸檔后應(yīng)移交本單位檔案部門(mén)。

第二十四條　歸檔的陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件應(yīng)當(dāng)滿足可長(zhǎng)期保存的要求，各級(jí)電子政務(wù)工作單位部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，確保電子文件在脫離陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)歸檔后能夠被正確讀取和使用。

文字、圖表、圖像、音頻、視頻等形式的陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的歸檔格式，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行；在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上以數(shù)據(jù)庫(kù)信息臨時(shí)抽取組合方式顯示的電子文件，歸檔時(shí)以O(shè)FD、PDF、XML、HTML等通用格式保存；根據(jù)信息化發(fā)展的需要，由省政府辦公廳會(huì)同省檔案局動(dòng)態(tài)確定相應(yīng)通用格式后公布施行。以數(shù)據(jù)鏈接形式存放的陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件，歸檔時(shí)需下載保存原發(fā)布單位的實(shí)際電子文件。

第二十五條　各地各部門(mén)一般應(yīng)通過(guò)本單位電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)，對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦結(jié)的電子文件進(jìn)行歸檔和集中管理，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好分類(lèi)、整理、存儲(chǔ)、封裝、鑒定、檢測(cè)等工作。各地各部門(mén)的電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)，功能需求應(yīng)符合同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好與本級(jí)國(guó)家綜合檔案館電子檔案管理平臺(tái)的技術(shù)對(duì)接。

陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔及電子檔案的移交、保管、利用等具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和功能需求，由省檔案局另行制定發(fā)布。

第二十六條　各地各部門(mén)對(duì)本單位在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成的具有永久保存價(jià)值的電子檔案，自電子檔案形成之日起5年內(nèi)向本級(jí)國(guó)家檔案館移交。已移交的電子檔案在本單位檔案機(jī)構(gòu)至少保存5年。對(duì)有特殊要求的電子檔案，經(jīng)同級(jí)檔案行政主管部門(mén)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)移交時(shí)間；對(duì)涉密電子檔案的移交時(shí)間，按保密管理有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后另行實(shí)施。

第七章　考核與監(jiān)督

第二十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本單位陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作的各項(xiàng)制度規(guī)定和責(zé)任分工，確保責(zé)任到崗到人。

第二十八條　加強(qiáng)對(duì)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作的考核監(jiān)督，各級(jí)電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)同檔案行政管理部門(mén)組織開(kāi)展工作檢查，對(duì)陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)?？己私Y(jié)果作為安排行政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目和部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)。

第八章　附　則

第二十九條　各市、縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本辦法，制定本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作實(shí)施辦法。

第三十條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自2019年2月1日起施行。