關(guān)于印發(fā)白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金 管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣級(jí)有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2018年9月20日

白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

第一章 ??總 則

第一條???為了優(yōu)化財(cái)政供給機(jī)制，提高資金使用效益，確保資金安全，扎實(shí)推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）、《白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（白政辦發(fā)〔2016〕140號(hào)）、《陜西省財(cái)政廳等六部門關(guān)于印發(fā)<陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2017〕57號(hào)）、《陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引>的通知》（陜脫貧辦函〔2017〕55號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條???白水縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)，總體負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，日常具體工作由財(cái)政局、扶貧辦共同負(fù)責(zé)。

第三條???整合資金安排的扶貧項(xiàng)目及資金管理遵循“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的權(quán)責(zé)匹配原則。

第四條???整合資金安排的項(xiàng)目建設(shè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程預(yù)決算審核制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制、終身審計(jì)制、公開公示制、政府采購(gòu)等法規(guī)制度。項(xiàng)目主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行分類臺(tái)賬管理。

第五條???整合資金要遵循提高效益、公開透明、依法監(jiān)督的管理原則，實(shí)行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ玫墓芾砟Ｊ?，確保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

第六條???創(chuàng)新整合資金的使用機(jī)制，通過政府與社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等模式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮整合資金使用效益。

第二章 ??資金范圍

第七條???整合使用的資金范圍：根據(jù)中、省、市文件規(guī)定，納入整合范圍的各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面資金具體包括：中央資金20項(xiàng)、省級(jí)資金35項(xiàng)、市級(jí)資金8項(xiàng)、縣級(jí)財(cái)政扶貧資金等。

第八條???中、省整合資金的支出范圍：緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，主要用于貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面原則上應(yīng)不低于60%（含產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)道路、小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套）。

第九條???市、縣資金使用范圍：除可用于產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和提高貧困戶能力建設(shè)外，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)納入年度整合方案后，也可用于扶貧方面的其他支出。

第十條???整合資金中的專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理分配。由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一從中、省、市資金中，按照最高不超過1%的比例提取，并下達(dá)到項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬核算，結(jié)余部分可以按照整合資金使用范圍，調(diào)劑安排用于項(xiàng)目建設(shè)（項(xiàng)目管理費(fèi)用途參考《白水縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》）。

第十一條???整合資金禁止支出范圍：

（一）行政事業(yè)單位基本支出，包括接待費(fèi)、招待費(fèi)、餐費(fèi)等違規(guī)支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，包括各類加班費(fèi)、下鄉(xiāng)費(fèi)等變相的個(gè)人福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）購(gòu)買交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

除國(guó)家和省委、省政府有明確規(guī)定用途的資金外，也不得用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)方面支出。

第三章 ??項(xiàng)目編制

第十二條???規(guī)劃編制：規(guī)劃編制是項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)。扶貧辦、經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)編制白水縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十三條???項(xiàng)目編制：由扶貧辦、財(cái)政局組織，各鎮(zhèn)辦、項(xiàng)目主管部門具體編報(bào)。各項(xiàng)目主管部門及鎮(zhèn)辦要緊緊圍繞“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃和本部門（鎮(zhèn)辦）的職能特點(diǎn)，緊貼貧困村的實(shí)際需求，制定本部門（鎮(zhèn)辦）脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃及年度扶貧項(xiàng)目，納入財(cái)政扶貧“項(xiàng)目庫(kù)”儲(chǔ)備，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐年滾動(dòng)實(shí)施。

第十四條???創(chuàng)新模式：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要突出創(chuàng)新，以農(nóng)村“三變”改革為基礎(chǔ)，緊緊結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧模式，充分發(fā)揮整合資金效益，帶動(dòng)貧困戶貧困村發(fā)展。整合資金可補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為村集體資金直接投資建設(shè)或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新興經(jīng)營(yíng)主體以及光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，所形成的資產(chǎn)折股量化給村集體和貧困戶。整合資金形成資產(chǎn)可折股量化給村集體和全部村民（其中專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)只能折股量化給貧困村、貧困戶），脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，折股量化以村集體為主。

第四章 ??項(xiàng)目審批

第十五條???縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和整合資金額度，按照輕重緩急的原則研究審批年度扶貧項(xiàng)目。財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)向主管部門下達(dá)年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金計(jì)劃和建設(shè)時(shí)限。

第五章 ??資金管理

第十六條???項(xiàng)目主管部門接到建設(shè)任務(wù)和資金計(jì)劃通知后，要盡快編制可研報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，確保在收到資金計(jì)劃當(dāng)年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)和各級(jí)檢查審計(jì)的重點(diǎn)，要突出整合資金精準(zhǔn)用途、扶貧成效和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等要素。

第十七條???屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于村級(jí)實(shí)施的數(shù)額較小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，可參照農(nóng)村公益設(shè)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目方式管理。

第十八條???為盡快發(fā)揮資金效益，實(shí)行資金預(yù)付制。可在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)施主體確定后，項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行申請(qǐng)，財(cái)政可提前預(yù)付不超過30%的資金。

第十九條???整合資金的撥付堅(jiān)持“先檢查進(jìn)度、后報(bào)賬撥付、比例相一致、預(yù)留質(zhì)保金”原則，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收項(xiàng)目、落實(shí)報(bào)賬制，財(cái)政部門不再參與。資金撥付依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度同比例撥付?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照不超過5%預(yù)留質(zhì)保金，待滿一年后，檢查驗(yàn)收無(wú)質(zhì)量問題時(shí)一次性撥付質(zhì)保金。

第六章 ??資金撥付

第二十條???各主管部門應(yīng)結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)、資金計(jì)劃及招投標(biāo)結(jié)果，與實(shí)施單位簽訂施工合同，合同約定的工程費(fèi)用支付程序應(yīng)與本辦法規(guī)定的項(xiàng)目檢查、資金審批程序相一致。

第二十一條???項(xiàng)目檢查程序：項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，財(cái)政、扶貧部門不再參與驗(yàn)收。由項(xiàng)目主管部門具體組織，按照“深入現(xiàn)場(chǎng)、統(tǒng)一驗(yàn)收、出具結(jié)論”的程序，經(jīng)檢查人員簽字確認(rèn)項(xiàng)目真實(shí)性和進(jìn)度，并履行報(bào)賬程序。

第二十二條???整合資金用于對(duì)貧困戶直接補(bǔ)助的，按照村組、鎮(zhèn)辦、縣級(jí)（扶貧辦）的申報(bào)程序，進(jìn)行村級(jí)公示、逐級(jí)申請(qǐng)、逐級(jí)審核，確定補(bǔ)助對(duì)象。各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)逐戶檢查、對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)，扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)抽查。鎮(zhèn)村蓋章后的花名冊(cè)，作為檢查驗(yàn)收和報(bào)賬的依據(jù)。

第二十三條???整合資金的使用實(shí)行縣級(jí)部門報(bào)賬制，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。要督促實(shí)施單位及時(shí)提供實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、決算報(bào)告、財(cái)務(wù)票據(jù)（竣工決算后提供）等資料，報(bào)主管部門審核報(bào)賬。

第二十四條???整合資金的撥付應(yīng)遵循國(guó)庫(kù)集中支付制的相關(guān)規(guī)定，資金直接撥付項(xiàng)目建設(shè)單位或服務(wù)供應(yīng)商；對(duì)個(gè)人補(bǔ)助類資金，一般通過財(cái)政惠民“一卡通”直接支付。

第二十五條???項(xiàng)目主管部門要切實(shí)履行項(xiàng)目資金使用主體責(zé)任，切實(shí)抓好項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、審核報(bào)賬和財(cái)務(wù)核算等相關(guān)工作，為加速資金撥付和支出進(jìn)度創(chuàng)造必備條件。

財(cái)政部門于收到資金文件5個(gè)工作日內(nèi)通知脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出具體項(xiàng)目計(jì)劃（見附表1）。財(cái)政審核通過后，下達(dá)預(yù)算文件（明確資金來(lái)源和整合后實(shí)際用途），并按單位報(bào)送計(jì)劃額度或直接支付申請(qǐng)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批和資金撥付。

第二十六條???根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和報(bào)賬實(shí)施情況，由項(xiàng)目主管部門核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并填寫《白水縣整合資金建設(shè)項(xiàng)目資金撥付審批表》（見附表2），經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，作為整合資金撥付的依據(jù)。財(cái)政部門收到此表即對(duì)該表反映的項(xiàng)目進(jìn)展和報(bào)賬情況予以認(rèn)可，并及時(shí)足額撥付資金。

第二十七條???扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，各項(xiàng)目主管部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)管理規(guī)定，將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)明確管理主體并進(jìn)行登記，應(yīng)移交或轉(zhuǎn)交給生產(chǎn)使用單位的項(xiàng)目要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)、填制資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單，明確管理維護(hù)責(zé)任。

第二十八條???切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門要督促資金使用部門及時(shí)制定項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)已下達(dá)預(yù)算15個(gè)工作日以上仍未執(zhí)行的，要由專人催辦；3個(gè)月以上的，將有關(guān)情況報(bào)告縣委、縣政府進(jìn)行督辦；6個(gè)月以上的，由財(cái)政部門直接收回并調(diào)整用于當(dāng)年其他扶貧項(xiàng)目；因項(xiàng)目跨年度執(zhí)行等原因造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1年以上的，財(cái)政部門收回統(tǒng)一納入當(dāng)年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。

第七章 ??資金監(jiān)管

第二十九條???財(cái)政局及各項(xiàng)目主管部門要設(shè)立整合資金專賬，按照中、省、市、縣分級(jí)、分項(xiàng)、分賬核算，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡清晰，資料真實(shí)可靠，管理規(guī)范有序。

第三十條???整合資金的使用實(shí)行公告公示制度，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。財(cái)政局、扶貧辦、項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位要嚴(yán)格按照《白水縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧等資金項(xiàng)目公告公示制度》（白脫領(lǐng)發(fā)〔2018〕33號(hào)）及《白水縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施細(xì)則》（白扶辦發(fā)〔2018〕41號(hào)）將資金整合政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度及整合資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等信息在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，并實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日；同時(shí)應(yīng)主動(dòng)吸收貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)、貧困戶代表參與項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

第三十一條???各主管部門要建立整合資金扶貧項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，基本情況要有圖片、影像、文字等資料，要整理存檔，專人保管。

第三十二條???審計(jì)局要充分發(fā)揮自身職能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督，開展專項(xiàng)檢查審計(jì)。必要時(shí)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第三十三條???嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政局、扶貧辦要組織專項(xiàng)檢查，對(duì)違反規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取資金的部門、單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第八章 ??績(jī)效評(píng)價(jià)

第三十四條???財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)資金整合相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)工作，做好政策宣傳、信息報(bào)送、上下銜接、配合檢查等工作。

第三十五條???扶貧辦、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局要按照省政府的相關(guān)精神，積極建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)資金整合工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核。評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲制度。

第九章 ??附 則

第三十六條???整合資金的使用權(quán)限已下放到縣，除中省有明確規(guī)定統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)外，其余扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支持內(nèi)容、支持方式、相關(guān)比例等事項(xiàng)，參照《白水縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法》（白脫指發(fā)〔2018〕8號(hào)）文件，與本管理辦法配合執(zhí)行。

第三十七條???本辦法由財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條???本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期限5年?！栋姿h統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（白政辦發(fā)〔2018〕42號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1、白水縣整合資金項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)表 ? ? ?2、白水縣整合資金申請(qǐng)審批表

/upload/baishui/2023/04/27/202304270956528418716.xlsx