關(guān)于印發(fā)白水縣土壤污染防治2018年度工作 實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣土壤污染防治2018年度工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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????????????????????????????白水縣人民政府辦公室

???????????????????????????????2018年9月30日

白水縣土壤污染防治2018年度工作實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》（陜政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）和《渭南市土壤污染防治工作實(shí)施方案》（渭政發(fā)〔2017〕20號(hào)）《渭南市土壤污染防治2018年度工作實(shí)施方案》渭政辦發(fā)〔2018〕111號(hào)，推進(jìn)我縣2018年度土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；啟動(dòng)土壤污染狀況詳查、建立土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)措施，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展土壤詳查，筑牢土壤污染防治基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。配合市上完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、工信局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

2.開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。按照市上要求開(kāi)展農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（環(huán)保局牽頭，農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局配合）

（二）加強(qiáng)分類管控，保障農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境安全

3.組織農(nóng)用地類別劃定，加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局、國(guó)土局、林業(yè)局、發(fā)改局、水務(wù)局配合）

4.加強(qiáng)集中式水源地周邊區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)，貫徹落實(shí)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。（環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

5.推進(jìn)污染耕地安全利用。根據(jù)陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。制定受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積年度任務(wù)，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度任務(wù)。加強(qiáng)林草園地管理，嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍；加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（農(nóng)業(yè)局牽頭，國(guó)土局、發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局配合）

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.明確管理措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)污染地塊環(huán)境監(jiān)管，建立污染地塊動(dòng)態(tài)管理名錄和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單制度，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。利用污染地塊信息管理平臺(tái)，建立國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。環(huán)保局要加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。及時(shí)將土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動(dòng)開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理措施。住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對(duì)用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。國(guó)土局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓。（國(guó)土局牽頭，環(huán)保局、住建局配合）

（四）加強(qiáng)源頭管控，保障土壤環(huán)境安全

7.加強(qiáng)未利用地管理。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，縣級(jí)政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查；依法嚴(yán)查向河流、河灘等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（國(guó)土局牽頭，發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

8.加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開(kāi)展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督。制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；對(duì)全縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。（環(huán)保局負(fù)責(zé)）

9.禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬采選冶煉、石油開(kāi)采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案。（工信局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

10.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。（環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，工信局、國(guó)土局配合）

全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。（安監(jiān)局牽頭，環(huán)保局、國(guó)土局配合）

11.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。（環(huán)保局負(fù)責(zé)）

禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。（發(fā)改局牽頭，工信局配合）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（工信局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局配合）

12.規(guī)范工業(yè)廢物處置。落實(shí)固體廢物堆存場(chǎng)所存在問(wèn)題企業(yè)“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”三防整治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理整頓，依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批，嚴(yán)厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，工信局、國(guó)土局配合）

13.嚴(yán)控化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，使用量保持零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%以上。（農(nóng)業(yè)局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、供銷聯(lián)社配合）

14.回收利用廢棄農(nóng)膜。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（農(nóng)業(yè)局牽頭，發(fā)改局、工信局、公安局、工商局、供銷聯(lián)社配合）

15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。（畜牧局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局配合）

16.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（水務(wù)局牽頭，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局配合）

17.減少生活污染。建筑垃圾實(shí)行集中收集、清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達(dá)到25%以上。（住建局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局配合）

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置；推進(jìn)我縣生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)。（住建局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局配合）

強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。完成行政村環(huán)境綜合整治。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、商務(wù)局配合）

推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)建設(shè)。（住建局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改局、工信局配合）

（五）有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

18.有序開(kāi)展治理與修復(fù)。推進(jìn)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局配合）

三、保障措施

19.構(gòu)建管理體系，落實(shí)主體責(zé)任。建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，建立健全土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。建立土壤污染防治督查制度，對(duì)各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和評(píng)估。制訂年度實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善保障措施。各牽頭部門(mén)要于2018年11月20日前，將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報(bào)送環(huán)保局，環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)本年度重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。（環(huán)保局牽頭，考核辦、各相關(guān)部門(mén)配合）

20.統(tǒng)籌資金使用，確保任務(wù)落實(shí)。加大資金統(tǒng)籌力度，確保土壤污染防治年度目標(biāo)任務(wù)按期完成，重點(diǎn)保障土壤污染詳查經(jīng)費(fèi)，支持土壤污染治理與修復(fù)、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造，以及鹽堿地土壤改良試點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，支持推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。要將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成運(yùn)維資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。（財(cái)政局牽頭，發(fā)改局、工信局、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局配合）

21.強(qiáng)化科研引導(dǎo)，提升科技水平。鼓勵(lì)并引導(dǎo)我縣相關(guān)企事業(yè)單位積極申報(bào)省市科技計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展有關(guān)土污染防治等科學(xué)研究工作。根據(jù)土壤修復(fù)與治理試點(diǎn)情況，配合加大易推廣、成本低、效果好的土污染防治先進(jìn)適用技術(shù)。積極組織相關(guān)單位參加各類科技展會(huì)，強(qiáng)化技術(shù)交流，助力引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、土壤污染物快速檢測(cè)、污染土壤修復(fù)再生開(kāi)發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管控策略等先進(jìn)管理模式和技術(shù)。（科技局牽頭，發(fā)改局、教育局、財(cái)政局、工信局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、林業(yè)局配合）

22.開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持環(huán)保志愿團(tuán)體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹(shù)立“保護(hù)土壤人人有責(zé)”的意識(shí)，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。

鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。（環(huán)保局牽頭，檢察院、法院、縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、教育局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、糧食局、科協(xié)配合）