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    關(guān)于印發(fā)白水縣農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作 實施方案的通知

    來源:白水縣人民政府 發(fā)布時間:2018-05-18 14:51

    各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處,縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu):

    現(xiàn)將《白水縣農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合各自工作實際,認真貫徹落實。

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    ??????????????????????????白水縣人民政府辦公室

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    白水縣農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資實施方案

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    為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理,切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部等九部委,關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的通知(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔201711號)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,結(jié)合我縣實際,特制定本方案。

    一、工作目標

    清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)和前提,工作目標是:201810月底全面完成集體所有的各類資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,摸清集體家底,健全三資管理臺賬,建立管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體制。

    二、對象、范圍及內(nèi)容

    清產(chǎn)核資的對象是:全縣各鎮(zhèn)(辦)、村、組成立在集體經(jīng)濟組織,或代行村集體經(jīng)濟管理職能的村、居、村民小組。

    清產(chǎn)核資的范圍是:屬于集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金;村集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項等資產(chǎn);屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。

    (一)清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎(chǔ),先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實,全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源,摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況,進行賬實、賬證、賬賬核對,確定盤盈盤虧情況。

    (二)界定權(quán)屬,建立臺賬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定,堅持“誰投資,誰所有”,同時考慮資產(chǎn)形成過程,從有利于管理的實際出發(fā),尊重歷史,照顧現(xiàn)實,實事求是,對集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行確認。在全面清查核實和權(quán)屬界定后,按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬,及時反映增減變動情況。

    (三)建立健全“三資”管理制度。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),建立健全有關(guān)規(guī)章制度,完善集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理方式,規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序,推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標制度,強化財務(wù)公開和審計監(jiān)督,全面實行“三資”代管制度,規(guī)范“三資”管理,防止資產(chǎn)流失和資源浪費,確保資產(chǎn)保值增值和資源的開發(fā)利用。

    三、工作安排

    (一)總體要求

    本著“統(tǒng)一部署、試點先行、分類實施、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則,全面開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。全縣清產(chǎn)核資工作自20185月開始,201810月底結(jié)束。已經(jīng)開展集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的地方,要在原有工作的基礎(chǔ)上,按照本方案要求,本著“缺什么,補什么”的原則,進一步清理和規(guī)范;沒有開展工作的地方,可先行試點,因村施策,有序推進。

    (二)工作步驟

    具體分為三個階段:

    1、準備階段。2018515日前完成。

    重點做好三個方面工作:

    1)建立工作機構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作在縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,在縣經(jīng)管站設(shè)立清產(chǎn)核資辦公室,具體負責(zé)安排指導(dǎo)清查工作。各鎮(zhèn)(辦)要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)。村(組)成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和群眾代表組成的清產(chǎn)核資工作小組,具體負責(zé)村(組)清產(chǎn)核資工作。

    2)制定工作方案。各鎮(zhèn)(辦)、村要根據(jù)縣上的方案要求,結(jié)合自身實際,制定本地清產(chǎn)核資工作具體方案,報縣清產(chǎn)核資辦公室審核備案。

    3)召開動員會。各鎮(zhèn)(辦)召開三級干部動員大會,落實改革精神,部署三資清產(chǎn)核資工作。

    2、清查階段。201851日至201810月底。

    1)賬務(wù)清理。按照有關(guān)會計制度核算要求,確保各項收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負債完整準確入賬,保證賬賬相符、賬證相符,編制清產(chǎn)核資基準日的各類會計報表及明細表。

    2)“三資”清查。對各類資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權(quán)益進行全面的清理、核對和查實,填寫《農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源,做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理。同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同,整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。

    在清查盤點過程中,要充分依靠各村組干部和群眾,重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ),賬內(nèi)賬外相結(jié)合,逐筆逐項盤點;對資源性資產(chǎn),以村保存的歷史資料為基礎(chǔ),采取實地查看與重新測量相結(jié)合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題,要按照尊重歷史與民主決策的原則,集體研究處理。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的,要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目;對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,要清理收回或者補辦手續(xù);對有物有賬的固定資產(chǎn),按原值登記;對有物無賬的固定資產(chǎn)或價值不清的其他資產(chǎn),由村集體討論確定評估價值,也可聘請評估機構(gòu)進行評估確認價值;對報廢、有賬無物的不實資產(chǎn),由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見,經(jīng)公示群眾無異議后,列為報廢和盤虧資產(chǎn);對權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源,由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見,經(jīng)公示群眾認可的權(quán)屬暫時予以登記,同時上報鎮(zhèn)(辦)清產(chǎn)核資工作小組協(xié)調(diào)處理,待權(quán)屬明了后,再作調(diào)整。

    3)核實。核實工作由村民監(jiān)督委員會具體負責(zé),村清產(chǎn)核資小組應(yīng)積極予以配合。重點核實“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況,做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

    4)公開公示。經(jīng)村民監(jiān)督委員會核實并予以確認后,村清產(chǎn)核資小組應(yīng)及時將資產(chǎn)核實的初步結(jié)果在村務(wù)公開欄中公示,公示時間不得少于7天,并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間,村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映,并認真做好記錄和解釋工作。公示期間,集體經(jīng)濟組織成員對“三資”清查結(jié)果有異議的,村工作小組要認真組織復(fù)查復(fù)核,直至群眾認可。鎮(zhèn)(辦)清產(chǎn)核資工作機構(gòu)要設(shè)立監(jiān)督電話,以適當?shù)姆绞接枰怨?,接受群眾舉報和咨詢。

    5)結(jié)果確認。公示期滿無異議或異議問題已解決的,按照有關(guān)規(guī)定,召開村民會議或村民代表會議,對“三資”清理結(jié)果進行確認。

    6)匯總上報。鎮(zhèn)(辦)對各村(組)報送的清產(chǎn)核資結(jié)果進行審查并確認無誤后,將各村(組)《農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資登記表》錄入《白水縣農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)》,并編寫清產(chǎn)核資報告,上報縣清產(chǎn)核資工作辦公室??h清產(chǎn)核資工作辦公室對各鎮(zhèn)(辦)上報的各村(組)清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核批復(fù)。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資匯總表匯總后,于10月底前上報縣清產(chǎn)核資辦公室備案。

    3、資產(chǎn)資源登記階段。2018111日至11月底。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(辦)要依據(jù)縣批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果,分類設(shè)立各村(組)“三資”管理臺賬,主要內(nèi)容包括:資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經(jīng)營的,還應(yīng)當?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱,承包、租賃期限,承包費或租賃金及收交情況等?!叭Y”管理臺賬使用全縣統(tǒng)一印制,各鎮(zhèn)(辦)三資代管中心和村各保存一套臺賬。土地承包合同單獨建立農(nóng)村土地承包臺賬。

    在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,全面推行“三資”代管制度。村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入各鎮(zhèn)(辦)三資監(jiān)管中心統(tǒng)一管理、建賬核算。

    4、檢查驗收階段。2018121日至12月底。清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后,各鎮(zhèn)(辦)、村對清產(chǎn)核資工作進行全面總結(jié)??h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對清產(chǎn)核資工作的檢查驗收。對清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績突出的,給予表彰獎勵;對清產(chǎn)核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的,責(zé)令限期整改;問題嚴重的,追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    四、保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)(辦)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),黨(工)委政府(街道辦)主要負責(zé)人要親自掛帥,夯實工作主體責(zé)任,確保如期全面完成目標任務(wù)。

    (二)明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門要加強工作協(xié)作,明確分工,落實職能責(zé)任。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)牽頭,民政、國土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作;紀檢、檢察、公安、審計等部門配合,結(jié)合“掃黑除惡專項行動”,對侵占集體資產(chǎn),壟斷集體資源、侵害群眾利益等嚴肅查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

    (三)加強工作配合。縣農(nóng)業(yè)局要會同相關(guān)部門研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的配套政策制度,完善村財鄉(xiāng)管、三資監(jiān)管制度,強化農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督力度,形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理機制。

    (四)經(jīng)費保障。縣財政劃撥專項經(jīng)費用于解決農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的宣傳培訓(xùn)、表冊資料、室外勘察、檔案設(shè)施、管理系統(tǒng)、電子設(shè)備及人員經(jīng)費等費用。政府各相關(guān)部門要嚴格按照專項資金使用管理規(guī)定專款專用,確保工作順利開展。

    (五)強化檢查監(jiān)督。縣上將農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資列入追趕超越督查和點評重點工作,作為促進農(nóng)村改革和加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級工作部門要深入基層,加強工作督導(dǎo)檢查,及時總結(jié),宣傳典型經(jīng)驗,嚴格審核清查結(jié)果,落實責(zé)任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn),損害集體和群眾利益的單位和個人,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。

    開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作,是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ),工作涉及面廣、政策性強、工作量大,各級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認識,把農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作做為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的大事,抓好抓實,為建立社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

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    附件:1、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表

    ? ? ? ? ? ?2、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資規(guī)范表式目錄

    ? ? ? ? ? ?附件1和2

    ? ? ? ? ? 3、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報說明

    ? ? ? ? ? ?附件3

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    網(wǎng)絡(luò)編輯:楊艷
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