關(guān)于印發(fā)白水縣農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作 實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真貫徹落實。

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??????????????????????????白水縣人民政府辦公室

?????????????????????????????2018年5月14日

白水縣農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資實施方案

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為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部等九部委，關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)和前提，工作目標是：2018年10月底全面完成集體所有的各類資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，摸清集體家底，健全三資管理臺賬，建立管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體制。

二、對象、范圍及內(nèi)容

清產(chǎn)核資的對象是：全縣各鎮(zhèn)（辦）、村、組成立在集體經(jīng)濟組織，或代行村集體經(jīng)濟管理職能的村、居、村民小組。

清產(chǎn)核資的范圍是：屬于集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。

（一）清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

（二）界定權(quán)屬，建立臺賬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，堅持“誰投資，誰所有”，同時考慮資產(chǎn)形成過程，從有利于管理的實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，實事求是，對集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行確認。在全面清查核實和權(quán)屬界定后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理方式，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標制度，強化財務(wù)公開和審計監(jiān)督，全面實行“三資”代管制度，規(guī)范“三資”管理，防止資產(chǎn)流失和資源浪費，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開發(fā)利用。

三、工作安排

（一）總體要求

本著“統(tǒng)一部署、試點先行、分類實施、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，全面開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。全縣清產(chǎn)核資工作自2018年5月開始，2018年10月底結(jié)束。已經(jīng)開展集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的地方，要在原有工作的基礎(chǔ)上，按照本方案要求，本著“缺什么，補什么”的原則，進一步清理和規(guī)范；沒有開展工作的地方，可先行試點，因村施策，有序推進。

（二）工作步驟

具體分為三個階段：

1、準備階段。2018年5月15日前完成。

重點做好三個方面工作：

（1）建立工作機構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作在縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，在縣經(jīng)管站設(shè)立清產(chǎn)核資辦公室，具體負責(zé)安排指導(dǎo)清查工作。各鎮(zhèn)（辦）要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和群眾代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，具體負責(zé)村（組）清產(chǎn)核資工作。

（2）制定工作方案。各鎮(zhèn)（辦）、村要根據(jù)縣上的方案要求，結(jié)合自身實際，制定本地清產(chǎn)核資工作具體方案，報縣清產(chǎn)核資辦公室審核備案。

（3）召開動員會。各鎮(zhèn)（辦）召開三級干部動員大會，落實改革精神，部署三資清產(chǎn)核資工作。

2、清查階段。2018年5月1日至2018年10月底。

（1）賬務(wù)清理。按照有關(guān)會計制度核算要求，確保各項收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各類資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權(quán)益進行全面的清理、核對和查實，填寫《農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理。同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項盤點；對資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實地查看與重新測量相結(jié)合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對有物無賬的固定資產(chǎn)或價值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構(gòu)進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產(chǎn)；對權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認可的權(quán)屬暫時予以登記，同時上報鎮(zhèn)（辦）清產(chǎn)核資工作小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。

（3）核實。核實工作由村民監(jiān)督委員會具體負責(zé)，村清產(chǎn)核資小組應(yīng)積極予以配合。重點核實“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

（4）公開公示。經(jīng)村民監(jiān)督委員會核實并予以確認后，村清產(chǎn)核資小組應(yīng)及時將資產(chǎn)核實的初步結(jié)果在村務(wù)公開欄中公示，公示時間不得少于7天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟組織成員對“三資”清查結(jié)果有異議的，村工作小組要認真組織復(fù)查復(fù)核，直至群眾認可。鎮(zhèn)（辦）清產(chǎn)核資工作機構(gòu)要設(shè)立監(jiān)督電話，以適當?shù)姆绞接枰怨?，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結(jié)果確認。公示期滿無異議或異議問題已解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對“三資”清理結(jié)果進行確認。

（6）匯總上報。鎮(zhèn)（辦）對各村（組）報送的清產(chǎn)核資結(jié)果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資登記表》錄入《白水縣農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)》，并編寫清產(chǎn)核資報告，上報縣清產(chǎn)核資工作辦公室?？h清產(chǎn)核資工作辦公室對各鎮(zhèn)（辦）上報的各村（組）清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核批復(fù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資匯總表匯總后，于10月底前上報縣清產(chǎn)核資辦公室備案。

3、資產(chǎn)資源登記階段。2018年11月1日至11月底。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（辦）要依據(jù)縣批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設(shè)立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等?！叭Y”管理臺賬使用全縣統(tǒng)一印制，各鎮(zhèn)（辦）三資代管中心和村各保存一套臺賬。土地承包合同單獨建立農(nóng)村土地承包臺賬。

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推行“三資”代管制度。村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入各鎮(zhèn)（辦）三資監(jiān)管中心統(tǒng)一管理、建賬核算。

4、檢查驗收階段。2018年12月1日至12月底。清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，各鎮(zhèn)（辦）、村對清產(chǎn)核資工作進行全面總結(jié)?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對清產(chǎn)核資工作的檢查驗收。對清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產(chǎn)核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責(zé)令限期整改；問題嚴重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)（辦）成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨（工）委政府（街道辦）主要負責(zé)人要親自掛帥，夯實工作主體責(zé)任，確保如期全面完成目標任務(wù)。

（二）明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門要加強工作協(xié)作，明確分工，落實職能責(zé)任。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)牽頭，民政、國土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作；紀檢、檢察、公安、審計等部門配合，結(jié)合“掃黑除惡專項行動”，對侵占集體資產(chǎn)，壟斷集體資源、侵害群眾利益等嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強工作配合。縣農(nóng)業(yè)局要會同相關(guān)部門研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的配套政策制度，完善村財鄉(xiāng)管、三資監(jiān)管制度，強化農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督力度，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理機制。

（四）經(jīng)費保障。縣財政劃撥專項經(jīng)費用于解決農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的宣傳培訓(xùn)、表冊資料、室外勘察、檔案設(shè)施、管理系統(tǒng)、電子設(shè)備及人員經(jīng)費等費用。政府各相關(guān)部門要嚴格按照專項資金使用管理規(guī)定專款專用，確保工作順利開展。

（五）強化檢查監(jiān)督。縣上將農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資列入追趕超越督查和點評重點工作，作為促進農(nóng)村改革和加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級工作部門要深入基層，加強工作督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)，宣傳典型經(jīng)驗，嚴格審核清查結(jié)果，落實責(zé)任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。

開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作做為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的大事，抓好抓實，為建立社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

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附件：1、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表

? ? ? ? ? ?2、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資規(guī)范表式目錄

? ? ? ? ? ?附件1和2

? ? ? ? ? 3、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報說明

? ? ? ? ? ?附件3

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