關(guān)于開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動的通知

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動的

通 ??知

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各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

根據(jù)《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》及《白水縣創(chuàng)建省級建設(shè)法治政府示范縣工作方案》（白辦發(fā)〔2018〕4號）要求，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范作用，扎實推進(jìn)省級建設(shè)法治政府示范縣創(chuàng)建工作深入開展。結(jié)合工作實際，現(xiàn)就開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，以落實好《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和省市法治政府建設(shè)實施方案為牽引，通過以點帶面，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時推廣示范典型的先進(jìn)做法，用典型指導(dǎo)實踐，全面提升依法行政工作水平。

二、工作目標(biāo)

通過開展示范創(chuàng)建活動，使全縣各單位在依法全面履行政府職能、健全完善依法決策機制、全面加強依法行政制度建設(shè)、深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開等方面取得顯著成效，如期實現(xiàn)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府建設(shè)目標(biāo)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

三、創(chuàng)建主體

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)。

四、示范單位設(shè)置和工作標(biāo)準(zhǔn)

本次創(chuàng)建以《白水縣建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)》（附件1）為示范創(chuàng)建和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，檢查驗收確定“建設(shè)法治政府示范單位”3個、“行政執(zhí)法示范單位”3個。

五、工作步驟

（一）提出申請。2018年5月31日前，創(chuàng)建主體向縣政府法制辦提出創(chuàng)建申請，提交《白水縣建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建申報表》（見附件2）、創(chuàng)建工作方案等申報材料。

（二）確定對象。2018年6月30日前縣政府法制辦對申報單位進(jìn)行初審，根據(jù)申報材料和創(chuàng)建工作準(zhǔn)備情況，研究確定培育對象。對確定為培育對象的單位，縣政府法制辦通過調(diào)研、監(jiān)督檢查、總結(jié)交流等方式進(jìn)行重點培養(yǎng)和具體指導(dǎo)。

（三）驗收公示。示范創(chuàng)建驗收與年底目標(biāo)責(zé)任考核同步進(jìn)行，由縣政府法制辦牽頭成立檢查驗收組，制定檢查驗收工作方案，依照創(chuàng)建指標(biāo)制定評分標(biāo)準(zhǔn)對各申報單位進(jìn)行審核驗收，提出擬認(rèn)定的建設(shè)法治政府示范單位名單，并向社會公示。

（四）認(rèn)定結(jié)果。公示期滿無異議，由縣政府法制辦擬定“白水縣建設(shè)法治政府示范單位”“白水縣行政執(zhí)法示范單位”名單，報請縣人民政府批準(zhǔn)，以縣政府名義分別授予“白水縣建設(shè)法治政府示范單位”“白水縣行政執(zhí)法示范單位”榮譽稱號。

（五）結(jié)果運用。對認(rèn)定的示范單位，法治政府建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核中給予加分，并對示范單位創(chuàng)建活動進(jìn)行總結(jié)，推廣經(jīng)驗做法。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。示范創(chuàng)建活動是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府建設(shè)的重要舉措，各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視、積極參與，推動此項工作由點及面、穩(wěn)步落實。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自安排部署，組織制定創(chuàng)建方案，積極抓好各項任務(wù)的落實，有序推進(jìn)工作開展。

（二）狠抓落實，不斷創(chuàng)新。各鎮(zhèn)辦、各部門要增強創(chuàng)新意識，做到部署工作有新思路，落實工作有新舉措，推進(jìn)工作有新亮點。要以開展示范創(chuàng)建活動為契機，推進(jìn)制度和機制創(chuàng)新，采取有力措施，提高依法行政水平，推動法治政府建設(shè)。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)辦、各部門要積極通過展板、宣傳欄、宣傳片及各類媒體平臺，加強宣傳報道，大力宣傳法治政府建設(shè)動態(tài)和工作成效，營造良好的社會輿論氛圍，并加強信息報送工作，信息稿件報送至縣政府法制辦。

（四）加強督促檢查。縣政府法制辦要牽頭做好全縣法治政府建設(shè)及其示范創(chuàng)建活動的督促檢查和分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，對推進(jìn)工作不力、存在問題較多的部門和單位要責(zé)令整改。

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附件：1.白水縣建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)

? ? ? ? ??2.白水縣建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建申報表

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???????????????????????????2018年5月14日

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附件1

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白水縣建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)

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一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃部署建設(shè)法治政府工作

1.制定創(chuàng)建方案，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建指標(biāo)各項工作任務(wù)分解到具體崗位，確保責(zé)任落實。

2.各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取本單位法治政府建設(shè)工作情況，及時研究解決建設(shè)法治政府的重大問題。

3.制定法治政府建設(shè)年度工作要點或計劃，定期向上級報告推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的情況。（各鎮(zhèn)辦向縣政府和本級人大報告，縣政府各部門向縣政府和上級主管部門報告）。

二、全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力

1.制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃并組織實施，確保學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動不少于6次。

2.組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)、專業(yè)法律知識培訓(xùn)和新法律、法規(guī)、規(guī)章專題培訓(xùn)，每名行政執(zhí)法人員每年學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時。

3.推行“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，大力開展法治宣傳工作，引導(dǎo)公民、法人和其他組織遵守法律，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推進(jìn)法治社會建設(shè)。

三、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

1.建立健全重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。重大行政決策必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。重大行政決策提請審議前，必須通過法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不予提交會議討論。

2.落實法律顧問制度，聘請執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用。

四、健全依法行政制度體系

1.完善規(guī)范性文件制定程序，制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過起草調(diào)研、公開征求意見、法制機構(gòu)合法性審查，集體審議等必經(jīng)程序，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行聽證或者公開征詢公眾意見。

2.嚴(yán)格依照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，規(guī)范性文件規(guī)定事項須符合制定機關(guān)職權(quán)范圍，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

3.制定出臺的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定規(guī)范性文件的公布到實施間隔期和規(guī)范性文件的有效期，規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實施法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定除外。標(biāo)題冠以暫行或試行的規(guī)范性文件，有效期不得超過2年。完善規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度，所有規(guī)范性文件自覺在縣政府法制辦進(jìn)行三統(tǒng)一登記。

4.建立規(guī)范性文件備案工作程序和機制，規(guī)范性文件制定發(fā)布之日起30日內(nèi)按規(guī)定報送縣政府法制辦備案，各單位自行制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有起草說明，在報送備案規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)一并提供。

5.建立規(guī)范性文件清理機制。每5年對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理工作，清理后對繼續(xù)有效或者廢止、失效的規(guī)范性文件目錄及時向社會公布并報送備案。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，加強行政執(zhí)法隊伍管理，行政執(zhí)法人員要經(jīng)過培訓(xùn)和考試，取得行政執(zhí)法資格方能從事行政執(zhí)法工作，確保持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)禁無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

2.行政執(zhí)法主體作出行政許可、行政征收、行政收費、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法決定，要有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

3.建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。每年須開展行政執(zhí)法案卷評查活動2次。

4.依法規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化量化本系統(tǒng)、本單位行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

5.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，按標(biāo)準(zhǔn)為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大執(zhí)法決定事項清單，重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執(zhí)法公示制度。

6.嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度。行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，向當(dāng)事人開具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)。

六、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督

1.自覺接受司法監(jiān)督。支持人民法院依據(jù)行政訴訟法受理和審理行政案件，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院的生效判決。對司法機關(guān)的司法建議，認(rèn)真研究，及時反饋整改情況。

2.深入推進(jìn)政務(wù)公開。積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。所有面向社會服務(wù)的單位依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機構(gòu)和人員、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦理結(jié)果通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。對照法律法規(guī)立改廢及機構(gòu)和職能調(diào)整情況，加強對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理。

3.發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。完善外部監(jiān)督機制，健全群眾投訴舉報制度，暢通熱線電話、電子信箱和微信等監(jiān)督渠道，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布。

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抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政工科。

白水縣人民政府辦公室 ?????????????????????2018年5月14日印發(fā)