關(guān)于進一步加強行政復議和行政應(yīng)訴工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《渭南市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強行政復議工作的通知》（渭政辦發(fā)〔2018〕74號）等文件精神，充分發(fā)揮行政復議和行政應(yīng)訴功能，規(guī)范行政行為，依法化解矛盾糾紛，推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強行政復議和行政應(yīng)訴工作通知如下：

一、依法公正辦案，增強行政復議公信力

（一）依法做好行政復議案件的受理。全面落實行政復議權(quán)利告知制度。各行政機關(guān)應(yīng)當在行政執(zhí)法文書中明確告知行政管理相對人申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。行政復議機關(guān)應(yīng)接受申請人通過當面遞交、郵件等法定方式提出的行政復議申請。申請人當面遞交行政復議申請書的，行政復議機關(guān)應(yīng)當向申請人出具注明收到日期的回執(zhí)。符合受理條件的申請，行政復議機關(guān)應(yīng)當予以受理，不得違法增設(shè)申請條件。接受行政復議申請機關(guān)對不符合《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的行政復議申請，應(yīng)當作出不予受理的決定。申請復議的事項應(yīng)當通過其他法定途徑解決的，行政復議機關(guān)應(yīng)當書面告知當事人相應(yīng)的法定途徑。行政復議機關(guān)作出告知、不予受理、通知補正、轉(zhuǎn)送等處理的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)制作并送達相應(yīng)的法律文書。

（二）明確行政復議答復工作職責。要強化被復議行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政復議答復責任，同時發(fā)揮法制機構(gòu)在行政復議答復中的組織、協(xié)調(diào)、指導作用。各行政機關(guān)應(yīng)當結(jié)合本部門工作實際，建立和完善行政復議答復工作機制，進一步明確和規(guī)范行政復議答復職責分工、辦理流程、辦理時限，認真履行行政復議答復法定義務(wù)。被申請人應(yīng)當圍繞作出行政行為是否有法定職權(quán)、認定事實是否清楚、程序是否合法、法律適用是否準確、內(nèi)容是否合法適當?shù)葐栴}進行答復和舉證，不得選擇性答復和舉證，不得只針對申請人的特定訴求作出解釋和答辯。要規(guī)范舉證，按照證明主體合法、認定事實清楚、程序合法、法律適用準確、內(nèi)容合法適當?shù)葍?nèi)容，制作證據(jù)目錄，載明證據(jù)名稱、證明內(nèi)容等事項，并將證據(jù)目錄、證據(jù)材料等逐項編排并裝訂成冊。被申請人掌握的情況和材料應(yīng)當向行政復議機關(guān)說明或者提交的，因被申請人未說明或者提交，以致影響行政復議機關(guān)正確作出復議決定的，行政復議機關(guān)或者行政復議機構(gòu)可予以通報批評。

（三）積極創(chuàng)新案件審理方式。行政復議機關(guān)要根據(jù)案件具體情況，在書面審理的基礎(chǔ)上，采取聽證、實地調(diào)查、勘驗、鑒定等審理方式。對行政行為認定的事實存在重大爭議，行政行為依據(jù)的理解和適用存在重大爭議，被申請人對申請人作出的責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款、沒收違法所得、沒收非法財物以及土地權(quán)屬的確認等行政行為的主要事實、證據(jù)、依據(jù)有異議的，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為有必要時，可以組織聽證。對于對案情復雜、爭議較大、涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的案件，邀請行政復議應(yīng)訴專家咨詢組提供法律咨詢意見，確保行政復議案件的辦理質(zhì)量。

（四）依法公正作出行政復議決定。行政復議機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件，不得無正當理由遲延辦結(jié)案件。要統(tǒng)一裁判標準,對同類案件的裁決結(jié)果和對同一法律、法規(guī)的適用應(yīng)當一致。要加大行政復議糾錯力度，對違法或者不當?shù)男姓袨閳詻Q予以糾正。對重大復雜案件的處理，應(yīng)當經(jīng)行政復議機關(guān)或者行政復議機關(guān)法制機構(gòu)集體討論決定。行政復議機關(guān)應(yīng)當以化解行政爭議為案件審理的出發(fā)點和落腳點，在合法合理、不違背社會公共利益的前提下，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。要深入分析爭議根源，積極引導、協(xié)調(diào)當事人通過和解、調(diào)解方式化解爭議。

（五）及時全面履行行政復議決定。被申請人對行政復議機關(guān)依法作出的撤銷、變更、確認違法或者責令履行法定職責的行政復議決定，應(yīng)當依法全面履行，不得拒絕履行、拖延履行或者不完全履行。被申請人應(yīng)當在法定期限或者行政復議決定規(guī)定的履行期限內(nèi)履行，并在履行期限屆滿后15個工作日內(nèi)向行政復議機關(guān)書面反饋行政復議決定的履行情況。沒有規(guī)定法定期限或者行政復議決定對履行期限未作出明確規(guī)定的，應(yīng)當自收到行政復議決定書之日起60日內(nèi)履行并反饋。行政復議決定責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為。

二、加強行政應(yīng)訴工作，配合人民法院化解行政爭議

（一）支持人民法院依法受理和審理行政案件。對于公民、法人和其他組織選擇提起行政訴訟的，各級行政機關(guān)不得采取誤導、糾纏、誘騙或者脅迫等方式設(shè)置或者變相設(shè)置任何障礙。行政機關(guān)要自覺接受人民法院司法監(jiān)督，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不受理依法應(yīng)當受理的案件。被訴行政機關(guān)要積極應(yīng)訴，配合人民法院依法審理行政案件，按程序簽收人民法院送達的法律文書，依法提供證據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)，依法出庭應(yīng)訴、答辯，依法繳納訴訟費用。

（二）行政應(yīng)訴工作按照“誰負責、誰應(yīng)訴”的要求，確定應(yīng)訴承辦責任主體。縣政府作為被告的行政案件，具體承辦被訴行政行為的部門或單位為應(yīng)訴承辦主體。兩個或兩個以上的部門作為共同被告的，應(yīng)當以牽頭部門為主，其他部門協(xié)同配合。行政復議機關(guān)作為共同被告的，承辦原行政行為有關(guān)事項的部門和縣政府法制機構(gòu)為應(yīng)訴承辦主體，分別負責原行政行為和行政復議決定的應(yīng)訴工作。行政復議機關(guān)單獨作為被告的，縣政府法制機構(gòu)為應(yīng)訴承辦主體，縣政府法制機構(gòu)認為有必要時，可以要求行政復議被申請人參與旁聽庭審等相關(guān)活動?？h政府法制機構(gòu)負責行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，對應(yīng)訴責任主體不明確的行政案件，根據(jù)應(yīng)訴事項確定案件承辦責任主體。

（三）推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負責人是行政應(yīng)訴的第一責任人。對應(yīng)訴行政機關(guān)年度第一件行政訴訟案件、一審應(yīng)訴行政機關(guān)敗訴的二審行政訴訟案件、信訪積案當事人尋求司法途徑化解紛爭的行政訴訟案件、涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的行政訴訟案件、縣政府或者人民法院書面要求應(yīng)訴行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件、同級人大常委會、政協(xié)常委會組織人大代表、政協(xié)委員旁聽的案件，行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。其他行政應(yīng)訴案件，行政機關(guān)相關(guān)負責人（副職或者其他參與分管的負責人）應(yīng)當出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負責人卻因特殊情況不能出庭應(yīng)訴的，可以委托相應(yīng)工作人員出庭，不得僅委托律師出庭，并應(yīng)當在開庭前向人民法院提交書面說明材料?？h政府法制機構(gòu)與縣人民法院行政庭建立溝通協(xié)調(diào)機制，督促行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，縣政府法制機構(gòu)每半年應(yīng)當通報行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況，做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴考核工作。

（四）自覺履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院的生效判決、裁定或調(diào)解書，不得拒絕或拖延履行。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。通過認真執(zhí)行法院生效判決，既要及時糾正違法或不當行政行為，又要拓展和延伸行政應(yīng)訴的效果作用，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，提高行政管理水平和依法行政能力。同時，要建立履行法院法律文書的行政問責機制和法律責任追究制度，維護生效法律文書的法律權(quán)威。

三、建立行政機關(guān)與審判機關(guān)聯(lián)系制度

（一）聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每年一次，由縣政府法制辦商請縣法院共同召集。聯(lián)席會議主要通報行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執(zhí)法中存在的問題和不足，并就行政機關(guān)和人民法院在執(zhí)行與適用法律、行政復議和行政訴訟中遇到的問題進行交流。聯(lián)席會議議定的事項應(yīng)編發(fā)會議紀要。各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處及縣政府工作部門的有關(guān)負責同志應(yīng)當出席聯(lián)席會議，會后應(yīng)對本單位依法行政工作存在的問題進行總結(jié)分析，制定切實可行的整改方案并抓好落實。

（二）日常工作聯(lián)系制度?？h政府法制辦及其他有關(guān)部門應(yīng)當與縣法院建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，及時了解階段性行政審判工作情況和已結(jié)典型案件審理情況，著重分析審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法的主要問題，向縣法院通報行政復議等政府法制工作情況和行政執(zhí)法動態(tài)?？h政府法制辦應(yīng)與縣法院之間不定期地組織行政審判和行政執(zhí)法方面的研討會，定期交換統(tǒng)計資料、典型的裁判文書、文件匯編等，搭建相互交流的平臺，實行資源互通與共享。

（三）庭審旁聽制度。對人民法院進行公開審判的行政案件，縣政府及其各部門每年應(yīng)當選擇1—2起典型案件，有計劃地組織行政執(zhí)法人員到庭旁聽，并在法庭宣判后，組織有關(guān)人員與法院的審判人員對案件進行交流討論，從中總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗教訓，進一步增強依法行政的意識。

四、健全和完善錯案通報和責任追究制度

（一）建立個案分析和案情通報制度。對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議案件和行政訴訟案件，行政機關(guān)要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，寫出專題分析報告，報縣政府法制辦和上級主管部門備案。復議機關(guān)在審理行政復議案件時，對行政機關(guān)存在的問題，應(yīng)當制發(fā)行政復議意見書，提出整改建議。行政機關(guān)對復議機關(guān)的復議意見書，要認真研究整改，并于60日內(nèi)將整改情況專題報告復議機關(guān)。

（二）完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度。各行政機關(guān)應(yīng)與縣政府法制辦及監(jiān)察委、人事等單位建立協(xié)調(diào)工作機制，及時通報情況，將具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的數(shù)量，作為衡量執(zhí)法水平的量化指標和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對直接責任人員，應(yīng)當責令其寫出深刻檢查，并記錄在案；對有故意或重大過失的直接責任人員，依法追究相應(yīng)責任。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各行政機關(guān)主要負責人要主動聽取行政應(yīng)訴工作匯報，研究重大疑難案件，著力解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題?？h政府法制機構(gòu)要加強對各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處和縣政府各部門行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督、指導、考核。各行政機關(guān)要及時對本單位的行政復議和訴訟案件進行分析、總結(jié)，于每年1月10日前，將上一年度工作情況書面報縣政府。

（二）強化監(jiān)督考核。要加強行政復議和行政應(yīng)訴工作考核，科學設(shè)立行政復議、行政應(yīng)訴考核指標，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效判決以及行政復議和應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入法治政府建設(shè)考核體系。

（三）加強隊伍建設(shè)。各行政機關(guān)要加強行政復議和行政應(yīng)訴工作力量，重點選拔具有法學教育背景、法律職業(yè)資格或相關(guān)法律從業(yè)經(jīng)歷的人員充實到行政復議、應(yīng)訴工作崗位；保障行政復議、應(yīng)訴日常工作開展所必須的經(jīng)費、裝備、車輛和其他必要的工作條件。