關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門，直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件起草、制定、發(fā)布、備案、清理等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)【2018】37號）和《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第119號）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣行政規(guī)范性文件管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確行政規(guī)范性文件制定要求

（一）行政規(guī)范性文件概念。行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。 ?

（二）制定主體?？h人民政府、各鎮(zhèn)人民政府（城關(guān)街道辦事處）；縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱法律、法規(guī)授權(quán)組織）。縣人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

（三）制定原則。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一，法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，精簡、統(tǒng)一、公開的原則。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。

（四）文件名稱。規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。

（五）內(nèi)容要求。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；不得違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

（六）制定程序。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下幾項(xiàng)程序。

1.立項(xiàng)?？h政府規(guī)范性文件實(shí)行制定計(jì)劃制度?？h政府根據(jù)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要及政府安排，在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，及早編制本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。各鎮(zhèn)（辦）、各部門也應(yīng)根據(jù)工作需要編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)縣政府備案。

2.起草?？h政府制定規(guī)范性文件，由相關(guān)工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)組織負(fù)責(zé)起草，規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草。各鎮(zhèn)人民政府（城關(guān)街道辦事處）、縣政府各工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，其組織起草工作參照以上規(guī)定執(zhí)行。

3.可行性論證。制定規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對其必要性和可行性進(jìn)行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。

4.征求意見。制定規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人及專家、學(xué)者意見。重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

5.合法性審查。以縣政府名義制定公布的規(guī)范性文件，在報(bào)請縣政府常務(wù)會議審議決策前，應(yīng)當(dāng)由起草單位以函的形式，至少提前5個(gè)工作日報(bào)送縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件送審稿、起草說明、制定依據(jù)、相關(guān)背景材料（含已征求公眾意見的證明材料）?？h政府法制辦自收到完整報(bào)審材料后5個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查意見，明確該文件是否為規(guī)范性文件、是否合法并提出修改意見。工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性審查。各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作人員或法律顧問進(jìn)行合法性審查。

6.審定。以縣政府名義制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議通過，并在會前根據(jù)縣政府法制辦合法性審查意見及時(shí)修改完善。未通過縣政府法制辦審查的，不得報(bào)送縣政府辦公室提交政府常務(wù)會審議。各鎮(zhèn)辦、各部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會議討論通過。

7.公布?？h政府、縣政府各工作部門制定的規(guī)范性文件，由縣政府法制辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后，統(tǒng)一發(fā)布，所有規(guī)范性文件均應(yīng)在正式印發(fā)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，通過縣政府門戶政府網(wǎng)站公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

二、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作

（一）備案期限?？h政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)分別報(bào)市政府和縣人大常委會備案。各鎮(zhèn)（辦）、各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)縣政府備案?？h政府各部門、法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，也可以同時(shí)報(bào)上一級主管部門備案。實(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)上一級主管部門，同時(shí)抄送縣政府。兩個(gè)以上工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位在15日內(nèi)按照上述規(guī)定報(bào)送備案。各鎮(zhèn)（辦）、各部門制定的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)送縣政府法制辦公室備查。

（二）備案材料。各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處、縣政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向縣政府法制辦公室提交下列材料：規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；規(guī)范性文件的起草說明1份；制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見1份，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)1份。實(shí)行垂直管理的工作部門向縣政府抄送規(guī)范性文件的，參照上述規(guī)定提交相關(guān)材料。

（三）備案審查?？h政府法制辦公室自收到備案材料之日起15日內(nèi)作出審查結(jié)論；專業(yè)性較強(qiáng)或者情況復(fù)雜需要進(jìn)一步論證的，經(jīng)縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)人同意可延長審查期限，但延長期限不得超過7日。縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)報(bào)送縣政府備案的規(guī)范性文件的審查工作，對規(guī)范性文件報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記；對規(guī)范性文件報(bào)送備案不符合規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)正后報(bào)送備案。備案審查中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，縣政府法制辦公室向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯意見書。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯意見書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，縣政府法制辦報(bào)請縣政府予以撤銷或者改變；規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，縣政府法制辦直接予以撤銷。

三、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有關(guān)制度

（一）有效期制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。一般性規(guī)范性文件自施行之日起有效期不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。

（二）實(shí)施效果評估制度。規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施效果、功能作用以及存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評估，制定評估報(bào)告，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或修訂后發(fā)布。規(guī)范性文件實(shí)施效果評估應(yīng)當(dāng)遵循依法適時(shí)、客觀真實(shí)、公開透明、民主參與的原則。

（三）施行時(shí)間制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、公共利益的需要或發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

（四）定期清理制度。規(guī)范性文件每2年清理一次，新的法律法規(guī)施行、上級機(jī)關(guān)提出清理要求或者制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)清理。清理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，按照以下規(guī)定作出處理：內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，予以保留；內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致或者不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)重新制定公布；已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件代替、有效期已過不需要繼續(xù)施行或者調(diào)整對象消失的，予以廢止。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）異議審查制度。公民、法人或者其他組織有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者縣政府法制辦公室書面提出修改或者廢止建議。書面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到書面建議之日起10日內(nèi)提出處理意見，并書面告知建議人?？h政府法制辦收到書面建議后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)核實(shí)處理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定作出處理并將結(jié)果抄送縣政府法制辦。必要時(shí)，縣政府法制辦可以直接審查處理并將結(jié)果抄送相關(guān)單位。

行政規(guī)范性文件是各級政府及其部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要手段。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序是否合法，是政府法治政府建設(shè)工作績效考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要站在維護(hù)法制統(tǒng)一、嚴(yán)格依法行政的高度，認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件管理各項(xiàng)制度要求，切實(shí)做好行政規(guī)范性文件管理工作。縣政府法制辦要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，不斷提升全縣行政規(guī)范性文件制定和管理工作水平。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2018年6月11日