關于印發(fā)白水縣獸藥市場監(jiān)管工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關街道辦事處，縣政府有關工作部門:

現(xiàn)將《白水縣獸藥市場監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)你們，請結合各自職責，認真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????白水縣人民政府辦公室

???????????????????????????2018年4月19日

白水縣獸藥市場監(jiān)管工作實施方案

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為了做好我縣獸藥、飼料監(jiān)管工作，保障畜牧業(yè)投入品質量安全，根據相關法律法規(guī)和上級有關文件的要求，制定本方案。

一、指導思想

以中央一號文件和省市畜牧工作會議精神為指導，深入貫徹落實《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法規(guī)規(guī)定，嚴格落實獸藥GMP、GSP要求，積極推進飼料質量安全管理規(guī)范，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合、打擊震懾與教育引導相結合的原則，切實規(guī)范生產經營行為，加大違法案件查處力度，全面提升我縣獸藥飼料行業(yè)監(jiān)督管理水平，保障獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品質量安全。

二、工作目標

（一）實現(xiàn)日常監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。對轄區(qū)內獸藥飼料生產、經營和使用單位監(jiān)督檢查率達到100%，案件舉報受理率達到100%、查處率達到100%。進一步加大違法案件查處力度，依法吊銷違法違規(guī)企業(yè)的生產、經營許可資質，銷毀一批假劣產品，公布一批典型案例，有效遏制非法生產經營和非法添加等行為，使全縣獸藥飼料生產經營秩序更加規(guī)范，獸藥及藥物飼料添加劑的使用更加科學合理。

（二）全面落實安全生產監(jiān)管責任。安全生產承諾書簽定率達到100%，安全隱患排查率達到100%，對未通過備案準入和安全生產設施不到位的企業(yè)及時通報相關部門，有效預防安全生產事故發(fā)生，推動全縣獸藥飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）擴大抽樣檢測覆蓋面。按照動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控計劃，完成省、市下達的獸藥飼料產品抽檢任務，其中獸用抗生素抽檢樣品占獸藥抽檢總量的45%以上，在獸藥飼料使用環(huán)節(jié)抽檢樣品占總抽檢量的30%以上。

三、監(jiān)管環(huán)節(jié)

（一）抓好獸藥生產經營監(jiān)管。監(jiān)督獸藥生產經營企業(yè)落實獸藥GMP、GSP的相關要求，依法嚴厲查處以下違法行為：1.違反獸藥GMP、GSP相關規(guī)定的行為；2.非法生產經營獸藥的黑窩點；3.獸藥GMP企業(yè)非法添加違禁藥物、擅自增減有效成分含量、改變組方和套用批準文號等行為；4.獸藥GSP企業(yè)銷售違禁藥物、假劣藥物和人用藥品等行為；5.無證經營獸用原料藥或將原料藥直接銷售給養(yǎng)殖場（戶）的行為。

（二）抓好飼料生產經營監(jiān)管。監(jiān)督飼料生產企業(yè)落實《飼料質量安全管理規(guī)范》等相關要求，依法嚴厲查處以下違法行為：1.非法生產飼料的黑窩點；2.生產過程中添加違禁物質的行為；3.經營單位對飼料和飼料添加劑進行拆包分裝或者添加其它物質的行為。

（三）抓好獸藥飼料使用監(jiān)管。與養(yǎng)殖場（戶）簽訂安全生產承諾書，指導養(yǎng)殖場（戶）建立健全用藥用料記錄，加強處方藥與非處方藥的管理，嚴格休藥期規(guī)定， 依法嚴厲查處以下違法行為：1.違規(guī)使用假劣獸藥、違禁藥物、人用藥和原料藥等行為；2.不按規(guī)定執(zhí)行休藥期的行為；3.在飼料及飲用水中添加違禁物質的行為；4.使用“四無”（無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證）飼料、飼料添加劑的行為。

（四）抓好獸用抗生素監(jiān)管。進一步落實《動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控計劃》的相關要求，完成5批次50個采樣監(jiān)測任務，扎實組織開展專項整治行動，進一步規(guī)范獸用抗生素生產經營和使用行為，依法嚴厲查處以下違法行為：1.違規(guī)超劑量、超范圍使用抗菌藥物及違法使用抗生素濾渣的行為；2.嚴厲打擊生產銷售硝基呋喃等禁用獸藥以及不按獸藥國家標準違規(guī)生產的行為；3.嚴肅查處不按獸用處方藥規(guī)定或者無獸醫(yī)處方擅自銷售獸用抗生素的行為。

（五）抓好安全生產監(jiān)管。認真履行安全生產管理職責，督促獸藥飼料生產經營企業(yè)落實安全生產主體責任，加強安全隱患排查治理，有效預防事故發(fā)生。1.認真查驗安全生產資質，核查是否通過消防驗收或備案抽查，鍋爐、壓力容器、安全閥等特種設備是否取得特種設備使用登記證；2.加強安全生產隱患排查，檢查企業(yè)防污、用電及安全防護設施等是否符合相關要求；3.加強與食藥監(jiān)、市場、安監(jiān)、消防等部門溝通，對存在安全隱患的企業(yè)，將名單抄送相關職能部門，同時抄報縣食安委辦公室，形成監(jiān)管合力。

四、監(jiān)管措施

（一）推行獸藥飼料市場準入制度。按照《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)推行獸藥飼料經營辦案登記制度，未經備案登記的獸藥、飼料等畜牧生產投入品不得在我縣范圍內銷售。同時有計劃、有組織地開展拉網式監(jiān)管排查。生產環(huán)節(jié)重點排查原料采購、質量檢驗、生產管理和倉儲產品等方面存在的問題；經營環(huán)節(jié)重點排查質量控制、產品銷售記錄和倉儲管理等方面存在的問題；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點排查獸藥飼料采購和使用記錄等方面存在的問題。對排查出的問題企業(yè)和問題產品，及時依法依規(guī)從嚴處理。

（二）嚴厲打擊獸藥飼料違規(guī)違法經營。深入組織開展獸用生物制品、抗生素等專項整治行動，集中時間和力量，集中解決行業(yè)存在的重點難點問題。繼續(xù)落實重點管控、“黑名單”監(jiān)管和有獎舉報等監(jiān)管措施，對違法問題及線索及時跟進，符合立案條件的盡早立案，盡快查辦，對違法生產、經營、使用獸藥飼料案件追根溯源、一查到底。嚴厲打擊利用網絡違法宣傳、銷售獸藥行為和利用網絡發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)行為。對案情重大、情節(jié)惡劣的要及時移交有關部門，依法追究刑事責任。

（三）運用好信息化監(jiān)管手段。進一步加快信息化建設，加強畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺建設，提高獸藥生產、經營和飼料生產監(jiān)管APP的運行質量。繼續(xù)推進獸藥產品追溯信息系統(tǒng)建設，年內將獸藥生產企業(yè)全部納入國家獸藥產品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)二維碼追溯，實現(xiàn)手機APP對獸藥、飼料等畜牧生產投入品數據信息實時查詢，將監(jiān)督檢查、檢測結果、行政處罰和教育培訓等情況進行公示，逐步建立質量安全追溯和完善的誠信體系。

（四）建立獸藥飼料經營信用等級制度。對轄區(qū)內獸藥飼料經營門店確定信用等級，對全年未發(fā)生違規(guī)經營行為的評為A級，對發(fā)生一次違規(guī)經營的評為B級，對發(fā)生兩次以上違規(guī)經營的評為C級。C級為重點監(jiān)控對象，連續(xù)兩年評為C級的，由縣市場局依法依規(guī)取消其經營資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對經營門店的配送網點實行延伸管理，凡配送網點經營的產品出現(xiàn)問題的，記入該經營門店“不良行為警告記錄”并承擔連帶責任。

（五）加大獸藥飼料抽樣檢測力度。增加抗生素、重金屬等重點監(jiān)管產品抽樣檢測頻率，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥飼料產品的抽檢比例。強化抽檢結果運用，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題產品依法從嚴查處，并及時向社會公布省市動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控采樣檢測結果，充分發(fā)揮獸藥飼料質量檢測在監(jiān)管執(zhí)法工作中的技術支撐作用。

四、保障措施

（一）成立組織機構，落實監(jiān)管責任。成立由縣政府分管領導任組長，縣畜牧局、市場局、食藥監(jiān)局、公安局等部門主要負責人為成員的白水縣獸藥飼料市場監(jiān)管工作領導小組，領導下組下設辦公室，辦公室設在畜牧局，辦公室主任由畜牧局局長擔任，負責全縣獸藥飼料監(jiān)管的組織、協(xié)調、銜接和督查工作。各成員單位按照職能分工，明確任務，切實做好各自職責內的監(jiān)管工作。

（二）加強部門協(xié)作，確保畜牧安全。縣獸藥飼料市場監(jiān)管工作領導小組按照縣委、縣政府的部署和要求，負責全縣獸藥飼料監(jiān)管的組織、協(xié)調、銜接和督查工作，確保各項整頓措施落到實處?？h畜牧局要發(fā)揮牽頭抓總作用，主動協(xié)調各成員單位做好獸藥飼料市場秩序整頓工作，加強信息反饋和溝通，做好整治情況的匯總工作；縣市場局要充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，取締無證無照經營，假冒商標、虛假廣告宣傳等違法行為；縣公安局要嚴厲打擊擾亂獸藥飼料市場和暴力抗法等違法犯罪行為，協(xié)助相關部門對重大案件進行查處，做好其他部門移送涉嫌犯罪案件的查處工作；縣文廣局要做好獸藥飼料市場監(jiān)管的宣傳報道工作。

（三）落實主體責任，增強輿論監(jiān)督。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”原則，切實抓好對從業(yè)者的法規(guī)宣傳和技術指導，告之應該承擔的法律責任，督促落實各項規(guī)定措施，提高從業(yè)者懂法、守法意識，自覺履行企業(yè)的主體責任。同時加大假劣獸藥飼料案件、違法行為的曝光力度，提高廣大養(yǎng)殖戶識別真假獸藥飼料的能力，公開獸藥飼料打假舉報電話，廣泛發(fā)動群眾，增強社會輿論監(jiān)督作用。

（四）拓寬宣傳渠道，營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、微信等宣傳媒介作用，廣泛宣傳《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》。同時組織力量深入獸藥飼料經營企業(yè)（門店）和畜禽養(yǎng)殖場（戶），廣泛宣傳國家獸藥飼料行業(yè)管理法規(guī)、政策，避免獸藥飼料監(jiān)管出現(xiàn)盲點、死角，營造獸藥飼料監(jiān)管工作的良好氛圍。