關(guān)于印發(fā)白水縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法的通知

白政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)白水縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2016年7月25日

白水縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《陜西省財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》和《渭南市市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣財(cái)政性投資項(xiàng)目的評(píng)審管理工作。

第三條 本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查的行為。

第四條 財(cái)政投資評(píng)審嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、高效的原則。

第二章 管理與職責(zé)

第五條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行政策性、技術(shù)性的評(píng)價(jià)與審核。

第六條 財(cái)政局是財(cái)政投資評(píng)審的主管部門，其所屬的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)決算審查辦公室（簡(jiǎn)稱重點(diǎn)辦）具體組織實(shí)施評(píng)審和管理工作，由監(jiān)察局、經(jīng)發(fā)局、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位等協(xié)助財(cái)政部門共同做好財(cái)政投資評(píng)審工作。

第七條 財(cái)政投資評(píng)審主要工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)制定財(cái)政投資評(píng)審管理辦法及規(guī)章制度。

（二）負(fù)責(zé)建立專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算評(píng)審工作。

（四）負(fù)責(zé)財(cái)政性基本建設(shè)投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的審查工作。

（五）負(fù)責(zé)辦理上級(jí)財(cái)政部門委托的投資評(píng)審業(yè)務(wù)。

（六）負(fù)責(zé)縣政府交辦的類似業(yè)務(wù)工作。

第三章 評(píng)審范圍

第八條 財(cái)政投資評(píng)審范圍：

對(duì)屬于縣本級(jí)財(cái)政性投資額在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的項(xiàng)目，納入評(píng)審范圍。

第四章 評(píng)審方式及程序

第九條 財(cái)政投資評(píng)審工作方式：

財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)行“管評(píng)分離”的評(píng)審方式，采取委托專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審費(fèi)用按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則列入財(cái)政預(yù)算，按照《白水縣人民政府辦公室關(guān)于縣級(jí)政府部門向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（白政辦發(fā)〔2015〕76號(hào)）、白水縣財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理工作的通知》（白財(cái)發(fā)〔2015〕48號(hào)）精神執(zhí)行。

第十條 評(píng)審機(jī)構(gòu)收到被評(píng)審項(xiàng)目單位報(bào)送完整齊全的項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)完成相應(yīng)評(píng)審工作：

（一）土建類：

送審金額在800萬(wàn)元以下的項(xiàng)目為5個(gè)工作日。

送審金額在801萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的項(xiàng)目為8個(gè)工作日。

送審金額在2001萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目為10個(gè)工作日。

送審金額在5001萬(wàn)元至1億元的項(xiàng)目為15個(gè)工作日。

（二）市政、安裝、園林綠化類：

送審金額在800萬(wàn)元以下的項(xiàng)目為3個(gè)工作日。

送審金額在801萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的項(xiàng)目為5個(gè)工作日。

送審金額在2001萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目為7個(gè)工作日。

送審金額在5001萬(wàn)元至1億元的項(xiàng)目為10個(gè)工作日。

對(duì)特大型項(xiàng)目或者因特殊情況確需延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限的，經(jīng)縣政府同意，并告知被評(píng)審項(xiàng)目單位延長(zhǎng)時(shí)限的理由，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過5個(gè)工作日。

第十一條 財(cái)政投資評(píng)審工作程序：

（一）根據(jù)評(píng)審任務(wù)的要求，制定評(píng)審計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同重點(diǎn)辦在專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)庫(kù)或?qū)＜規(guī)祀S機(jī)抽取評(píng)審機(jī)構(gòu)或?qū)＜摇?/P>

（二）向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審所需的資料清單，并對(duì)其提供的資料進(jìn)行初審。

（三）對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況。

（四）對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)。

（五）針對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)并取證。

（六）向項(xiàng)目建設(shè)單位通報(bào)初審結(jié)論。

（七）依據(jù)評(píng)審反饋意見組織評(píng)審組人員進(jìn)行結(jié)論性審核。

（八）財(cái)政局重點(diǎn)辦對(duì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业膶彶閳?bào)告進(jìn)行復(fù)核。

（九）出具評(píng)審報(bào)告，上報(bào)縣政府。

（十）整理評(píng)審資料并歸檔。

第十二條 評(píng)審報(bào)告的運(yùn)用：

評(píng)審報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付的依據(jù)。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)單位的義務(wù)

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接受評(píng)審的過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性及完整性負(fù)責(zé)。

（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

（三）進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)審核的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前30個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政局重點(diǎn)辦報(bào)送相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算資料。

（四）對(duì)于財(cái)政局出具的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人蓋章簽字，否則視為同意評(píng)審結(jié)論。

第六章 財(cái)政性投資項(xiàng)目的監(jiān)管

第十四條 項(xiàng)目管理：

（一）未經(jīng)縣經(jīng)發(fā)局辦理立項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目，建設(shè)工程未辦理規(guī)劃審批的，財(cái)政部門不得接受預(yù)算或招標(biāo)最高限價(jià)的評(píng)審。

（二）未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，建設(shè)單位、招標(biāo)辦不得進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)單位不得與施工單位簽訂施工合同，財(cái)政部門不予安排項(xiàng)目資金，不得辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

（三）對(duì)投資額在10萬(wàn)元以上未達(dá)到本辦法所規(guī)定的評(píng)審項(xiàng)目投資額度的，根據(jù)縣政府要求，可進(jìn)入預(yù)算評(píng)審程序。

第十五條 施工過程中的管理：

（一）所有財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，在施工過程中實(shí)行部門綜合監(jiān)管制度，綜合監(jiān)管部門包括監(jiān)察局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門等負(fù)責(zé)對(duì)施工的管理監(jiān)督、相關(guān)問題的處置、工程量的簽證、項(xiàng)目驗(yàn)收等。

（二）凡工程需要設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照綜合監(jiān)管部門認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，其中，政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工。

（三）凡設(shè)計(jì)變更工程量和超預(yù)算工程量的簽證，必須由綜合監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。

（四）單項(xiàng)工程投資增加10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的，或單項(xiàng)工程投資增加10萬(wàn)元以下但合同總造價(jià)增加30%以上的須經(jīng)綜合監(jiān)管部門認(rèn)定后，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。

（五）單項(xiàng)工程投資增加30萬(wàn)元以上的必須報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，單項(xiàng)工程投資增加50萬(wàn)元以上的，須報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)或縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。

第十六條 嚴(yán)格評(píng)審回避制度。凡是與項(xiàng)目有密切關(guān)系且有可能影響公平公正評(píng)審的，參與評(píng)審人員應(yīng)主動(dòng)提出回避。

第七章 法律責(zé)任

第十七條 財(cái)政部門工作人員在評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位和主管部門拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)；并可視情節(jié)輕重，由財(cái)政部門采取暫緩下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算或暫停撥付資金。

第十九條 委托評(píng)審中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜以谪?cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目咨詢服務(wù)過程中，因工作不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果失實(shí)或者嚴(yán)重錯(cuò)誤的，視情節(jié)輕重，縣財(cái)政部門不再委托其從事財(cái)政投資項(xiàng)目的各類咨詢服務(wù)工作；造成損失的，依法追究相關(guān)單位責(zé)任人的法律責(zé)任。

第八章 附則

第二十條 本辦法自2016年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日。