關(guān)于印發(fā)白水縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法的通知

白政辦發(fā)〔2016〕92號

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)白水縣行政執(zhí)法全過程記錄

實施辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《白水縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2016年7月27日

白水縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法

第一章 總 則

第一條 為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政行為。

第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條 縣政府對全縣行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府法制辦公室負責對我縣行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各行政執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。

第二章 程序啟動的記錄

第七條 行政執(zhí)法機關(guān)對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。

行政執(zhí)法機關(guān)可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理、辦理過程。

第八條 行政機關(guān)依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本機關(guān)負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和行政機關(guān)負責人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查意見。

第九條 行政執(zhí)法機關(guān)接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章 調(diào)查與取證的記錄

第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

第十一條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。

第十二條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽取當事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。

第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第十四條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機關(guān)采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十五條 具有行政強制權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依法實施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等行政強制措施的，應(yīng)通過制作法定文書的方式進行文字記錄。

依法實施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物的，還應(yīng)同時進行音像記錄。

第四章 審查與決定的記錄

第十六條 草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。

第十七條 法制機構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機構(gòu)審查人員、審查意見和建議。

第十八條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀要或?qū)＜乙庖姇?/P>

第十九條 集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀要。

第二十條 負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

第二十一條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。

第二十二條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；

（五）依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容；

（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)采用適當方式進行音像記錄。

第五章 送達與執(zhí)行的記錄

第二十三條 直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十四條 郵寄送達行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第二十五條 留置送達方式應(yīng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

第二十六條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十七條 公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第二十八條 行政執(zhí)法機關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

依法應(yīng)責令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第二十九條 當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核并記錄。

第三十條 經(jīng)催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，具有強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。

第三十一條 沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。

第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用

第三十二條 行政機關(guān)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。

行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第三十四條 當事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機關(guān)負責人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

第三十五條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。

第七章 監(jiān)督與責任

第三十六條 縣政府將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評議考核。

第三十七條 行政機關(guān)實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由縣政府責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第八章 附 則

第三十八條 行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)健全內(nèi)部工作程序，全程記錄內(nèi)部審批流程，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準。

第三十九條 各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)結(jié)合本單位實際制定各類行政執(zhí)法的全過程記錄制度，并報縣政府法制辦公室備案。

第四十條 本辦法自2016年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日。