關(guān)于2017年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況的通報

白政辦發(fā)〔2017〕140號

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于2017年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況的通報

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《白水縣2017年法治政府建設(shè)工作要點》（白辦字〔2017〕56號）文件安排，近期，縣政府對部分行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷及現(xiàn)場執(zhí)法情況進行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

（一）行政執(zhí)法案卷評查基本情況。縣政府法制辦會同政府法律顧問通過集中抽查的方式對住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計局、文廣局、市場局、食藥監(jiān)局等單位35份行政處罰案卷進行了評查。

（二）行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督檢查基本情況?？h政府法制辦會同縣監(jiān)察局、政府督查室采取隨機抽查、不定期暗訪的形式對縣公安局交通管理大隊、交通局道路運輸管理所、食藥監(jiān)局、住建局城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊的現(xiàn)場執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，主要檢查執(zhí)法主體是否適格、行政執(zhí)法程序是否合法、法律文書運用是否規(guī)范、自由裁量權(quán)是否適當、是否存在濫用職權(quán)等方面情況。道路運輸管理所、城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊存在未按規(guī)定持證上崗、無證人員從事執(zhí)法活動等問題。

二、存在問題

從行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的結(jié)果來看，執(zhí)法單位的執(zhí)法行為明顯規(guī)范，實體與程序并重意識進一步增強，行政執(zhí)法整體水平得到有效提升，但是部分執(zhí)法行為在事實認定、證據(jù)收集、執(zhí)法程序方面不同程度存在一些問題：

（一）執(zhí)法程序方面。一是存在不持證或無證人員單獨從事執(zhí)法活動等違法行為；二是執(zhí)法不嚴，選擇性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對處罰對象區(qū)別對待，存在執(zhí)法不公的問題。

（二）行政相對人身份認定方面。部分案件中行政相對人身份認定不準確，僅有談話筆錄，案卷內(nèi)沒有相對人身份情況的法定證明資料。

（三）證據(jù)收集認定方面。一是個別案卷認定主要違法事實證據(jù)不充分，證據(jù)收集不全面；二是鑒定人員無資質(zhì)證明，鑒定意見書無鑒定單位印章。

（四）法律適用方面。一是部分執(zhí)法案卷適用法律錯誤、適用法律不準確、不具體，未適用違法行為具體對應的條、款、項、目；二是部分案件行政處罰自由裁量權(quán)使用明顯不當。

（五）實行罰繳分離制度方面。部分單位不能嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，由處罰機關(guān)自行收取罰款，部分案卷的處罰內(nèi)容未執(zhí)行到位。

（六）執(zhí)法文書制作、送達及案卷裝訂方面。一是部分處罰決定書救濟途徑告知不全，部分行政處罰決定書行政訴訟期限告知錯誤；二是部分案卷存在處罰告知書、處罰決定書送達日期早于作出日期等程序性錯誤；三是部分案卷卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編排不規(guī)范。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。各行政執(zhí)法部門要高度重視，把規(guī)范行政執(zhí)法行為作為法治政府建設(shè)工作的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，認真安排部署，明確工作責任，強化工作措施，定期開展自查自糾工作，切實提高行政執(zhí)法水平。

（二）注重培訓，提高素質(zhì)。各單位要定期對行政執(zhí)法人員進行法律專業(yè)知識培訓，著力提高行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)和規(guī)章條文的理解和運用、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷、對行政執(zhí)法文書的制作等執(zhí)法能力。

（三）強化措施，認真整改。針對本次檢查出的各項問題，各執(zhí)法單位要結(jié)合各自工作實際，舉一反三，及時研究，明確工作措施，確保整改到位。未列入檢查范圍單位要認真開展自查。對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作不重視、不安排，整改落實不力的，將在年終依法行政工作目標責任考核時給予扣分處理。

白水縣人民政府辦公室

2017年9月4日

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，人武部政工科。

白水縣人民政府辦公室 2017年9月4日印發(fā)

（共印15份）