關于印發(fā)白水縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬機構：

《白水縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

白水縣人民政府辦公室

2017年7月11日

白水縣環(huán)境污染事故應急預案

1.總 則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級

2.應急組織體系

2.1應急組織機構

2.2應急領導小組主要職責

2.3應急領導小組辦公室及其職責

2.4有關部門職責

2.5鎮(zhèn)政府環(huán)境事故應急機構

2.6環(huán)境事故應急專家組

2.7現(xiàn)場指揮機構及職責

3.預防和預警

3.1預防工作

3.2預警及措施

4.應急響應

4.1分級響應

4.2信息報送、處理和發(fā)布

4.3應急響應程序

4.4指揮和協(xié)調

4.5安全防護

4.6應急終止

5.應急保障

5.1裝備保障

5.2電力通信保障

5.3資金保障

5.4人力資源保障

5.5應急演練

6.后期工作

6.1應急行動評估

6.2事件調查

6.3善后處理

6.4總結報告

7.監(jiān)督管理

7.1應急預案演練

7.2宣教、培訓

7.3責任與獎懲

8.附則

8.1名詞術語

8.2預案解釋

8.3實施日期

1.總則

1.1編制目的

建立全縣突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，提高對突發(fā)環(huán)境事件的防范、應對能力，最大限度控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和財產損失，保護生態(tài)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及環(huán)境保護有關法律法規(guī)，結合我縣實際制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于白水縣境內發(fā)生的人為或不可抗拒的自然因素造成的廢氣、廢水、固體廢棄物（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品等方面突發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件或者其它突發(fā)環(huán)境污染事件次生、衍生造成的環(huán)境污染事件。同時適用白水縣界外發(fā)生環(huán)境污染事件影響我縣的情況。

1.4工作原則

按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

（1）堅持以人為本，預防為主的方針，逐步建立健全環(huán)境事件風險防范體系；

（2）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主，分級響應，各部門密切配合，提高快速反應能力；

（3）堅持“平戰(zhàn)結合、專兼結合”，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的物資準備、技術準備及思想準備。

1.5事件分級

按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.2重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨涉區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射性丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員手都超過年劑量限制照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2.應急組織體系

縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組織包括縣環(huán)境事故應急領導小組及其辦公室、聯(lián)絡員組、技術咨詢組、鎮(zhèn)政府應急機構和若干應急專業(yè)組。

2.1應急組織機構

縣政府成立縣突發(fā)環(huán)境事故應急領導小組，統(tǒng)一領導指揮全縣境內環(huán)境污染事故應急協(xié)調工作。組長由縣政府分管副縣長擔任；副組長由縣政府辦主任和縣環(huán)保局、水務局、公安局、民政局、安監(jiān)局、人武部政工科主要負責同志擔任；成員由縣財政局、經濟發(fā)展局、電力局、交通局、衛(wèi)生局、消防中隊、電信局、國土資源局、市容局及流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負責同志組成。

2.2應急領導小組主要職責

（1）貫徹執(zhí)行國家、當地政府、上級主管部門關于突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生和應急處置的方針、政策及有關規(guī)定；

（2）建立和完善環(huán)境應急預警機制，組建突發(fā)環(huán)境事件應急處置隊伍；

（3）統(tǒng)一協(xié)調較大環(huán)境事故應急救援工作，在市環(huán)境應急領導小組指揮下，做好轄區(qū)特別重大、重大環(huán)境事故的應急救援工作，指導鄉(xiāng)政府做好一般突發(fā)環(huán)境事故應急工作；

（4）研究和部署環(huán)境事故應急工作的宣傳教育，統(tǒng)一發(fā)布應急信息。

2.3應急領導小組辦公室及其職責

縣環(huán)境事故應急領導小組辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。辦公室的主要職責是：

辦公室主要職責：負責全縣突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預報、預警工作，組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析研判，及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部匯報；根據縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應急響應；完成縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部交辦的其他任務。

2.4有關部門職責

縣環(huán)保局：負責縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室的日常工作和日常應急值班；負責突發(fā)環(huán)境事件應急預案和環(huán)保部門應急預案的制訂和修訂工作，貫徹落實縣政府的決定事項；受縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組委托，承擔突發(fā)環(huán)境事件應急反應的組織和協(xié)調工作，組織協(xié)調專業(yè)和社會資源參與應急救援；負責職責范圍內的案件調處工作；做好對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預測、監(jiān)測、信息報送工作，及時向縣政府和上級環(huán)保部門報告重要情況和建議；建立環(huán)境保護應急隊伍，組織環(huán)境應急預案演練、人員培訓和環(huán)境應急知識普及工作。

縣公安局：負責擬制人員疏散和突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場警戒措施；受理社會報警信息；必要時組織應急救援交通管制，以及對重要目標、危險區(qū)域實施治安警戒；參與事件調查處理。

縣消防大隊：負責指揮消防等專業(yè)應急救援隊伍做好事故現(xiàn)場處置和救援工作；組織消防力量實施滅火、施救等工作，對易燃物品、化學品等引起的火災進行專業(yè)性撲救，控制危害源，清理火場；負責火災原因調查。

縣司法局：負責將突發(fā)環(huán)境事件的應對納入公民普法的重要內容，會同有關部門廣泛宣傳相關法律法規(guī)知識。

縣人社局：負責組織指導突發(fā)環(huán)境事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關善后處置工作。

縣住建局：負責編制應急避護場所建設規(guī)劃；參與影響城區(qū)供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

縣農業(yè)局：負責配合農業(yè)污染事件的調查處理和應急處置工作，組織開展農業(yè)環(huán)境污染情況的監(jiān)測和調查工作。

縣水務局：負責配合做好突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作，組織協(xié)調并監(jiān)督實施江河、湖、庫及配合上級相關部門進行跨縣、跨流域環(huán)境應急水量調度；配合制定縣主要河流突發(fā)環(huán)境事件應急預案；參與江河、湖、庫及跨縣、跨流域水環(huán)境事件應急處置工作。

縣林業(yè)局：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場林業(yè)污染級別的鑒定和林業(yè)受污染區(qū)域的劃定工作；負責對生態(tài)敏感區(qū)發(fā)生生態(tài)破壞事件的調查處理工作；協(xié)助環(huán)保、國土部門對森林污染事件的調查處理工作。

縣衛(wèi)計局：負責確定治療與救護受傷人員；儲備相應的療器材和急救藥品；組織現(xiàn)場救護及傷員轉移；統(tǒng)計收治傷亡人員情況；負責中毒人員的采樣工作，并送至具有相關資質的機構進行毒性鑒定；組織協(xié)調傷員的醫(yī)療救治和污染疏散區(qū)域人員的衛(wèi)生防疫工作。

縣文廣局、縣廣播電視臺：負責相關宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調和監(jiān)督管理。

縣經發(fā)局：組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序。

縣教育局：參與協(xié)調學校突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；負責學生及教職工突發(fā)環(huán)境事件救援知識的教育和培訓。

縣民政局：負責指導應急避護場所建設管理；儲備基本生活物資；接受和管理社會各界捐贈；負責受災群眾的基本生活救濟，做好救濟物資發(fā)放、污染區(qū)域內人民群眾的轉移安置；協(xié)助災后恢復重建。

縣財政局：負責保障縣級負責的應急所需資金，對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

縣國土局：參與礦山資源等濫采濫挖和因地質災害造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和協(xié)助指揮工作。

縣交通局：負責制訂應急運輸保障制度；參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置。

縣安監(jiān)局：依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》等相關法律法規(guī)檢查企業(yè)安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料的安全生產管理情況；負責危險化學品事故的應急處置工作；參與突發(fā)環(huán)境事件調查處理。

縣氣象局：負責提供相關的氣象監(jiān)測預報服務，必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料預報服務信息。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境事故應急機構

各鎮(zhèn)（辦）要成立相應的環(huán)境事故應急機構，應急救援指揮堅持屬地原則，發(fā)生環(huán)境污染或可能受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立即成立現(xiàn)場應急指揮部，統(tǒng)一領導和指揮救援工作，并為參與應急救援人員提供必要的工作條件。

2.6環(huán)境事故應急專家組

各有關部門應根據本預案，結合自身職能，制定本部門的應急預案，并各自負責成立環(huán)境監(jiān)測、公眾信息、電力保障、通信保障、醫(yī)療救護、交通保障、去污洗消、后勤保障、治安維護等應急準備和應急支援的若干個水環(huán)境事故應急專家組。

2.7現(xiàn)場指揮機構及職責

本預案啟動后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮領導小組根據突發(fā)環(huán)境事件的性質和處置工作實際需要，成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急指揮部?，F(xiàn)場應急指揮部總指揮原則上由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部總指揮或一位副總指揮擔任，成員由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部相關成員單位以及事故發(fā)生地、事故影響地所在鎮(zhèn)（辦）負責人擔任?，F(xiàn)場應急指揮部在縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構的指導下，按照有關應急預案的規(guī)定，負責事發(fā)地（受影響地）的現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場的應急救援隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急指揮部的指揮。

現(xiàn)場應急指揮部由監(jiān)察監(jiān)測組、應急行動組、警戒警備組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組六個工作小組組成?，F(xiàn)場應急指揮部指揮長、副指揮長由縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組指定，各工作小組成員由組長或組長指定人員負責召集。

2.7.1監(jiān)察監(jiān)測組

由縣環(huán)保局領導任組長，根據突發(fā)環(huán)境事件類型，確定環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、農業(yè)、公安、衛(wèi)生、氣象等相應部門為成員單位。

職責：在現(xiàn)場查明事故發(fā)生的原因、污染種類、污染范圍、污染程度、傷亡程度和損失程度，提出處理方案，向現(xiàn)場應急指揮部報告，并根據現(xiàn)場應急指揮部指令，責令造成污染事故的單位立即采取措施，控制污染擴散，及時通知可能受到污染危害的單位和居民進行防護和撤離等措施。縣環(huán)境監(jiān)察大隊承擔監(jiān)察職責，縣環(huán)境監(jiān)測站承擔應急監(jiān)測職責。

2.7.2應急行動組

由縣消防大隊長任組長，根據突發(fā)環(huán)境事件類型，由各部門專門應急救援隊和有關企業(yè)應急人員組成。

職責：負責現(xiàn)場污染控制、搜尋救助、搶險、清理等工作，及時將險情發(fā)展情況或救助進展情況報告給現(xiàn)場應急指揮部，并根據現(xiàn)場情況適時向現(xiàn)場應急指揮部提出下一步宜采取應急反應措施的建議。

2.7.3警戒警備組

由縣公安局領導任組長，成員單位由公安部門和武警部隊組成。

職責：負責維持事故現(xiàn)場交通秩序和治安秩序。負責事發(fā)地周邊群眾和企業(yè)職工的勸導和疏散工作。

2.7.4醫(yī)療救護組

由縣衛(wèi)計局領導任組長，成員單位由事發(fā)地政府、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位組成。

職責：負責指揮對受害人員的現(xiàn)場急救、轉移和治療；負責中毒人員的采樣和送檢工作。

2.7.5后勤保障組

由縣經發(fā)局領導任組長，成員單位由財政、經發(fā)、事發(fā)地政府及相關企業(yè)等部門（單位）組成。

職責：負責保障環(huán)境應急處置所需的人員、資金、醫(yī)療用品、通信以及交通、處置工具、各類生活物資，做好現(xiàn)場指揮部工作人員和受災轉移群眾的后勤保障工作。

2.7.6善后處理組

由事發(fā)地政府牽頭，視突發(fā)環(huán)境事件處置需要，根據突發(fā)環(huán)境事件類型，成員單位由監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、公安、民政、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等部門組成。

職責：負責對受害人員進行救助和理賠，對環(huán)境影響進行評估，開展污染消除和生態(tài)恢復工作，進行事故調查和責任追究。

3.預防和預警

3.1預防工作

（1）縣環(huán)保局會同水務局負責調查并掌握渭河流域排污口的分布情況；

（2）各鎮(zhèn)（辦）人民政府要制訂本轄區(qū)的環(huán)境事故應急預案；

（3）水務局要對飲用水源地制訂相應的水環(huán)境事故應急預案；

（4）各重點排污企業(yè)要制訂本企業(yè)的環(huán)境事故應急預案。

3.2預警及措施

預警工作按照“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)展趨勢、危害程度，及時發(fā)布預警或提出相應的預警建議，組織實施相應的預警行動。突發(fā)環(huán)境事故的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的相關信息證明環(huán)境事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照本預防程序立即啟動相關程序。

進入預警狀態(tài)后，應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案；

（2）發(fā)布預警公告。藍色預警由鎮(zhèn)（辦）政府負責發(fā)布；黃色預警由縣政府負責發(fā)布；橙色預警和紅色預警報市政府決定發(fā)布；

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（4）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

（5）針對環(huán)境事故事能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關水域、取水口、中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（6）調集應急物資和設備，確保應急保障工作。

4.應急響應

4.1分級響應

環(huán)境事故應急響應堅持屬地管理原則，各鎮(zhèn)（辦）政府按照有關規(guī)定全面負責應急處置工作，縣環(huán)境事故應急領導小組給予協(xié)調、指導和支援。

在確認發(fā)生一般以上環(huán)境事故時，縣政府立即啟動本預案。超出本級應急處置能力的，立即向市政府報告并建議啟動市級應急預案。

4.2信息報送、處理和發(fā)布

（1）報告時限和程序

污染責任單位及擔負監(jiān)管責任的單位，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故后，要立即組織現(xiàn)場調查，并在1小時內向當地政府報告。同時，向上一級相關部門及縣環(huán)境事故應急領導小組辦公室報告，在確認發(fā)生重大和特別重大水環(huán)境事故后，縣政府要在1小時內向市政府報告。

（2）報告方式與內容

報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在群眾中造成不利影響。

初報可用電話直接報告，主要包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、飲用水源地受污染程度、事故潛在的危害程度等初步情況。

續(xù)報通過書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件措施、過程和結果，事故潛在或間接危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

（3）事故的通報

在應急響應的同時，應當及時向可能涉及的地方政府通報情況。接到通報的地方政府，應當視情況采取必要措施?？h水環(huán)境事故應急領導小組要及時向有關鎮(zhèn)（辦）、部門通報突發(fā)事件的情況。

（4）信息發(fā)布

縣環(huán)境事故應急領導小組負責對外及時分布準確、權威的信息，正確引導社會輿論，各有關部門負責提供突發(fā)水環(huán)境事故的有關信息。

4.3應急響應程序

（1）應急響應時，縣環(huán)境事故應急領導小組按下列程序和內容響應。

①開通與當地應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事故進展情況；

②立即向縣環(huán)境事故應急領導小組組長、副組長報告，必要時設立縣環(huán)境事故應急指揮部；

③組織相關救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，指導現(xiàn)場應急救援。

（2）縣環(huán)境事故應急領導小組成員單位接到污染信息后，要立即采取以下措施：

①啟動并實施本部門應急預案，及時向縣環(huán)境事故應急領導小組報告；

②啟動本部門應急指揮機構；

③組織力量開展應急救援工作；

④需要其他應急救援力量進行支援時，向縣應急領導小組及時報告。

（3）應急狀態(tài)時，技術咨詢組組織有關人員迅速對信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據事故進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事故的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境事故應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急分隊進行應急處理與處置?，F(xiàn)場調查的主要內容還包括：

①發(fā)生事件的原因、單位、部位等基本情況；

②引發(fā)污染的物質種類、數量、濃度、物化特性、危害性、防護要求及處置措施等；

③污染事故可能對水體造成的影響，特別是是否會飲用水源地造成影響等；

④消除污染就采取的辦法，如攔截、利用化學反應等辦法消除污染及其效果的預測；

⑤如果對飲用水源造成影響，必須及時通報供水部門和單位，啟動供水應急預案，確保群眾供水安全；

⑥對下游地區(qū)可能造成影響的，要及時通報下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，確保沿岸群眾生產生活用水安全。

（4）應急響應時，縣環(huán)保局成立環(huán)境監(jiān)測組，組織協(xié)調環(huán)境應急監(jiān)測工作，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事故應急決策的依據；縣水務局通過協(xié)調流域水量調度，充分發(fā)揮水利工程的作用，盡最大努力控制污染范圍、程度，降低污染損失，會同環(huán)保部門提出減輕河流污染和水環(huán)境質量控制的措施建議。對沿渭農業(yè)灌溉及工業(yè)用水情況進行監(jiān)控，及時向灌區(qū)管理部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行通報，避免給群眾生活和工農業(yè)生產造成損失；縣消防大隊成立去污洗消組，負責在應急領導小組統(tǒng)一指揮下，控制和消除化學污染的蔓延；縣公安局牽頭，所在鎮(zhèn)政府配合，成立治安維護組，負責控制事發(fā)當地及影響范圍的公共秩序；縣衛(wèi)計局成立醫(yī)療救護組，負責組織醫(yī)護力量救護受害群眾；縣交通局牽頭，交警大隊配合，成立交通保障組，負責應急救援物資運輸及維護現(xiàn)場交通秩序；縣財政局牽頭、國土資源局、民政局及所在鎮(zhèn)（辦）政府參加，成立后勤保障組，負責應急物資、資金、人員的組織保障工作；縣政府辦公室成立公眾信息組，負責環(huán)境事故信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作，各相關部門負責提供有關信息；縣電信局成立通信保障組，負責保證環(huán)境事故應急指揮工作通信暢通；縣電力局成立電力保障組，做好現(xiàn)場的電力設施和線路用電工作；縣市容局成立現(xiàn)場善后清理組，負責現(xiàn)場處理物和生活垃圾的清運工作。各組組長由牽頭部門主要負責人擔任，副組長由牽頭部門和參與部門分管領導擔任。

4.4指揮和協(xié)調

4.4.1指揮和協(xié)調機制

根據需要，縣環(huán)境應急領導小組可轉為污染應急指揮部，領導小組組長、副組長分別擔任指揮長、副指揮長，負責指揮、協(xié)調污染應急工作。

污染應急指揮部根據事態(tài)發(fā)展，及時通知有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各有關方面接通知后，應立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在應急指揮部統(tǒng)一指揮下，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。

發(fā)生環(huán)境事件的有關部門和單位要及時、主動地向環(huán)境應急指揮部提供應急救援的有關基礎資料，環(huán)保、水務、交通等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，使環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

4.4.2指揮協(xié)調主要內容

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派駐有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；

（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確保重點防護區(qū)域。

4.5安全防護

現(xiàn)場處置人員應配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。

4.6應急終止

4.6.1應急終止的條件

（1）事故現(xiàn)場得到控制，污染已經消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；

（3）受影響的水體污染物濃度已降至正常水平；

（4）采取了必要的防護措施，使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應急終止的程序

應急終止時，由縣環(huán)境事故應急領導小組向各專業(yè)的應急救援隊伍下達應急終止命令，并根據縣環(huán)境事故應急領導小組有關批示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.6.3應急終止后的行動

（1）查找污染原因，防止類似問題重復出現(xiàn)；

（2）各應急專業(yè)組主管部門負責編制水環(huán)境事故應急總結報告，并在應急終止后15日內報縣環(huán)境事故應急領導小組；

（3）對處置過程進行評價，并根據實踐及時修訂水環(huán)境事故應急預案。

5.應急保障

5.1裝備保障

各相關部門及單位要根據工作需要和職責要求，增加應急處置，快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高環(huán)境事故應急監(jiān)測、監(jiān)控的能力。

5.2電力通信保障

各有關部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、應急處置全縣聯(lián)動系統(tǒng)和科學的預警系統(tǒng)，配備必要的電力、通信器材，確保預案啟動時應急領導小組和有關部門及各專業(yè)應急隊伍間的用電和聯(lián)絡暢通。

5.3資金保障

縣財政局安排環(huán)境事故應急專項資金，用于解決污染事故發(fā)生時的就急救援及受害群眾監(jiān)時生活救助和災后補助。

5.4人力資源保障

各有關部門要加強環(huán)境事故應急救援隊伍的建設，提高環(huán)境事故的應對處置能力。對轄區(qū)大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由縣、鎮(zhèn)（辦）和相關企業(yè)組成的應急網絡，確保發(fā)生污染后，能夠迅速完成現(xiàn)場處置工作。

5.5應急演練

各有關部門要按照本預案及相關單位預案，組織環(huán)境事故應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置技能，增強實踐能力。

6.后期工作

6.1應急行動評估

（1）由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關部門和專家，會同縣政府實施。

（2）評價的基本依據：一是環(huán)境污染事件應急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結報告；三是應急救援指揮辦公室掌握的應急情況；四是環(huán)境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；五是公眾的反應等。

（3）得出的主要結論應涵蓋以下內容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應急總任務及部分任務完成情況；三是符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是發(fā)布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結論等。

6.2事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，根據實際情況會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理意見。

6.3善后處置

善后處理由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府負責，縣政府及其有關部門提供必要的支持。對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救治或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償；高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)環(huán)境事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。縣政府有關部門按規(guī)定及時下達救助資金和物資，民政部門應嚴格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門應加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險監(jiān)管部門應會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。

6.4總結報告

突發(fā)環(huán)境事件應對工作結束后，負責處置的鎮(zhèn)（辦）人民政府組織有關部門編寫突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結報告，其中較大以上突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結報告應上報市政府。

7.監(jiān)督管理

7.1應急預案演練

環(huán)保局應建立健全環(huán)境應急預案演練制度，按照突發(fā)環(huán)境應急預案及相關單項預案，每年至少組織一次應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7.2宣教、培訓

7.2.1通過有效渠道、途徑做好公眾環(huán)境應急知識宣傳，提高公眾的環(huán)境應急意識。

7.2.2根據需要定期對環(huán)境應急工作管理人員進行培訓、教育，提高其環(huán)境應急處置能力。

7.3責任與獎懲

7.3.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

7.3.2責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

8.附則

8.1名詞術語

突發(fā)環(huán)境事件：因事故或意外事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

突發(fā)環(huán)境事件應急預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。

應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演練：為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

8.2預案解釋

本預案由白水縣應急辦會同縣環(huán)保局負責制訂并解釋。

8.3實施日期

本預案自印發(fā)之日起施行。2013年5月16日白水縣人民政府辦公室印發(fā)的《白水縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》廢止。