關(guān)于印發(fā)白水縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督 檢查工作實(shí)施方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《白水縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2017年2月14日

白水縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

為了有效遏制土地礦產(chǎn)資源違法行為，切實(shí)保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源，維護(hù)正常的土地及礦產(chǎn)管理利用開發(fā)秩序，做好我縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，根據(jù)《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案的通知》（渭政辦發(fā)[2017]2號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開展衛(wèi)片執(zhí)法，督促各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦嚴(yán)格按照法律法規(guī)查處整改國(guó)土資源違法行為，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，考核評(píng)估各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦年度國(guó)土資源管理秩序；檢驗(yàn)國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。按照土地督察工作要求，強(qiáng)化依法用地意識(shí)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查。

二、檢查對(duì)象

土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象：國(guó)土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象：2016年度礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作進(jìn)度安排

2017年元月，安排部署我縣2016年度衛(wèi)片執(zhí)法工作,聯(lián)系作業(yè)單位領(lǐng)取遙感監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)和2016年度重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)。

2017年3月5日之前，對(duì)2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑和國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑，堅(jiān)持邊核查邊整改的原則，完成圖斑外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)審核、組卷歸檔，并向市國(guó)土資源局上報(bào)初步核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2017年3月10日前，做好迎接市級(jí)對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為查處整改情況的督導(dǎo)檢查，并根據(jù)督導(dǎo)檢查結(jié)果，確定一批重點(diǎn)督辦，掛牌督辦和公開曝光的典型案件。

2017年4月10日前，完成所有土地違法案件的查處整改和落實(shí)工作，將掛牌督辦、重點(diǎn)督辦和公開曝光案件查處結(jié)果上報(bào)市國(guó)土資源局。

2017年5月10日前，完成數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收等工作；正式上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2017年5月10日前，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)違法占地?cái)?shù)據(jù)較大、違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到比例但在衛(wèi)片執(zhí)法工作中核查不實(shí)，整改不力，查處落實(shí)不到位的鎮(zhèn)，進(jìn)行警示約談，根據(jù)整改情況啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

四、工作方式

（一）與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)。由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。地籍部門牽頭，核實(shí)全縣的新增建設(shè)用地總量。執(zhí)法監(jiān)察部門結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，在2016年度土地變更調(diào)查階段，與規(guī)劃、耕保、利用、地籍等部門共同完成對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑的合法性判定；對(duì)涉及的違法用地，要立即組織查處，并填報(bào)相應(yīng)的查處結(jié)果。并積極配合上級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合土地變更調(diào)查抽查、檢查、評(píng)價(jià)，完成對(duì)土地遙感監(jiān)測(cè)圖斑合法性判定，真實(shí)性、準(zhǔn)確性評(píng)估工作。對(duì)違法用地所涉及的圖斑，要及時(shí)提交給地籍部門，按土地變更調(diào)查工作的要求進(jìn)行變更。對(duì)未能及時(shí)在2016年度土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的，要在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注；在衛(wèi)片執(zhí)法中已經(jīng)整改恢復(fù)土地原貌的，納入下一年度遙感監(jiān)測(cè)范圍持續(xù)監(jiān)管，其中已經(jīng)變更為新增建設(shè)用地的，要在下一年度土地變更調(diào)查時(shí)退回原地類。對(duì)2016年度土地變更調(diào)查中的“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（PJ）圖斑，填報(bào)相應(yīng)實(shí)際占用的耕地面積，并計(jì)入2016年度實(shí)際建設(shè)占用的新增用地占用耕地總面積。其他遙感監(jiān)測(cè)圖斑，不再在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報(bào)。

（二）與土地例行督察工作相銜接。國(guó)土資源部將統(tǒng)一組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法和全域土地例行督察工作，在向市國(guó)土資源局上報(bào)2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果前，衛(wèi)片相關(guān)數(shù)據(jù)需與土地例行督察結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，并與國(guó)家土地督察西安局審核意見相一致。土地衛(wèi)片執(zhí)法的新增建設(shè)用地面積及違法占用耕地面積比例，按照全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定對(duì)白水縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分組成人員進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后具體組成人員如下：

組 長(zhǎng)：雷成濤 縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：賈鵬庚 縣政府辦主任

史永剛 縣國(guó)土局局長(zhǎng)

成 員：石紅斌 縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

鄭學(xué)軍 縣經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)

奚小琴 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

雷亞洲 縣人社局局長(zhǎng)

白 強(qiáng) 縣住建局局長(zhǎng)

李曉健 縣交通局局長(zhǎng)

王楊軍 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

許 博 縣水務(wù)局局長(zhǎng)

楊建平 縣林業(yè)局局長(zhǎng)

井智軍 縣文廣局局長(zhǎng)

張亞龍 縣法院副院長(zhǎng)

石彬朝 縣檢察院副檢察長(zhǎng)

劉 淵 縣公安局副局長(zhǎng)

茍華強(qiáng) 縣環(huán)保局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，成員單位之間要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，落實(shí)違法違規(guī)案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，共同推動(dòng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有效開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，辦公室主任由縣國(guó)土局局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織實(shí)施工作。

（二）明確任務(wù)，全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核等工作，并按照要求開展實(shí)地驗(yàn)收、約談問(wèn)責(zé)、情況通報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。國(guó)土資源各業(yè)務(wù)部門要各司其職、抓好落實(shí)，地籍部門要對(duì)2016年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，并及時(shí)提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對(duì)用地合法性和勘察、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門要對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對(duì)違法案件查處工作負(fù)責(zé)，并填報(bào)相關(guān)核查結(jié)果。

（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦及各相關(guān)部門對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題要態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，該沒收的必須沒收、該拆除復(fù)耕的必須拆除復(fù)耕、該罰款的必須罰款、該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的必須申請(qǐng)、該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的必須提出建議、該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的必須移送，實(shí)事求是、客觀真實(shí)、嚴(yán)肅認(rèn)真的做好整改查處工作。對(duì)省、市掛牌督辦、重點(diǎn)督辦和交辦案件要迅速組織力量，嚴(yán)格依法查處。國(guó)土局要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)［2007］71號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)［2008］3號(hào)）等規(guī)定，對(duì)于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況，聯(lián)合經(jīng)發(fā)、住建、環(huán)保、電力、金融、工商、安監(jiān)等相關(guān)部門，按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門職責(zé)，采取措施共同制止違法行為。對(duì)于涉嫌犯罪的違法案件，要按照省國(guó)土資源廳聯(lián)合省高院、檢察院、公安廳、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法犯罪案件的若干意見》要求，建立案件查處綠色通道，有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑問(wèn)題，堅(jiān)決打擊各類國(guó)土資源違法行為。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員依據(jù)土地和礦產(chǎn)管理法律法規(guī)、《陜西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談工作實(shí)施意見》、《陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任追究工作實(shí)施意見》進(jìn)行警示約談或?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果等手段，強(qiáng)化對(duì)被約談、問(wèn)責(zé)地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管措施；建立健全對(duì)被約談，問(wèn)責(zé)地區(qū)的后續(xù)督導(dǎo)檢查、驗(yàn)收評(píng)估等工作制度，督促其將國(guó)土資源違法行為查處整改落實(shí)到位。在確定約談問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)，按照國(guó)土資源部和省政府的要求，對(duì)違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的鎮(zhèn)，但在向市級(jí)上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果前，各鎮(zhèn)通過(guò)主動(dòng)采取有效措施，查處整改落實(shí)到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒有造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，可不納入問(wèn)責(zé)范圍。在完成省級(jí)驗(yàn)收、確認(rèn)有關(guān)事實(shí)后，對(duì)土地管理秩序仍然混亂，符合15號(hào)令相關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)，立即啟動(dòng)縣級(jí)約談問(wèn)責(zé)。

（五）建章立制，強(qiáng)化考核?？h國(guó)土局要依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況，對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、案件查處、日常巡查、案件報(bào)告、12336舉報(bào)線索等情況進(jìn)行分析比對(duì)，評(píng)估日常執(zhí)法工作情況，促進(jìn)各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦加強(qiáng)日常執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)、各國(guó)土所要轉(zhuǎn)變工作思路，貫徹預(yù)防為主的原則，變被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，完善執(zhí)法臺(tái)賬，落實(shí)案件報(bào)告責(zé)任，加大案件查處力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平。要建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)一直未能消除違法狀態(tài)的違法用地，建立核減相應(yīng)建設(shè)用地規(guī)模的懲罰制度。對(duì)日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片執(zhí)法工作成效明顯的鎮(zhèn)和國(guó)土所，要評(píng)選先進(jìn)集體和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的鎮(zhèn)和國(guó)土所，要予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。