關(guān)于印發(fā)白水縣彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2017年3月21日

白水縣彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案

為了扎實(shí)推進(jìn)彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造工作，改善彭衙路人居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，參照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2013】25號(hào)）、陜西省人民政府《關(guān)于推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的若干意見(jiàn)》、《白水縣棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法》，結(jié)合白水實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)中省關(guān)于加快住房性安居工程建設(shè)和推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的系列文件精神，結(jié)合“三個(gè)陜西”的戰(zhàn)略要求和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，切實(shí)推進(jìn)彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，2016-2018年完成彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造2188戶(hù)，著力打造質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居城市群落。

二、基本原則

1．科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃,制定全縣2016-2020年五年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出改造重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，要切實(shí)發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，加大政策和資金等方面的支持力度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民等多方面的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

3．因地制宜，多式改造。按照“戶(hù)型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，注重優(yōu)化空間布局、提升城市品位、完善配套設(shè)施、推進(jìn)綠色節(jié)能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、適當(dāng)超前、綜合整治、力求發(fā)展”的要求，分類(lèi)實(shí)施。

4．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地安置相結(jié)合，以貨幣補(bǔ)償為主；按照“節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保”的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施；科學(xué)界定改造范圍，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，將配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入棚戶(hù)區(qū)改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與棚戶(hù)區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

5．依法征收，安置先行。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，參照?qǐng)?zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，著力規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三、項(xiàng)目實(shí)施范圍及目標(biāo)

彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目位于縣城西部，分兩期實(shí)施改造。

第一期南至雷公路；北至杜康路；東至縣醫(yī)院、縣政府、勝利小學(xué)一線(xiàn)；西至中醫(yī)院、白水中學(xué)一線(xiàn)。

第二期杜康路以北；東西巷至人民路；南井頭礦社區(qū)。

該項(xiàng)目征收占地面積751.4畝，征收總戶(hù)數(shù)2188戶(hù)，征收建筑面積50萬(wàn)平方米（其中，一期征收土地面積295畝，征收戶(hù)數(shù)1637戶(hù)，征收建筑面積24.82萬(wàn)平方米；其余為二期）。項(xiàng)目2017年2月啟動(dòng)實(shí)施，計(jì)劃2018年底前完成。

按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，把白水老城建成道路寬闊、設(shè)施配套、綠地遍布、居住適宜的和諧社區(qū)，全力譜寫(xiě)白水老城改造的新篇章。

四、工作機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體

縣政府成立彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，組織領(lǐng)導(dǎo)彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的總體工作，解決棚戶(hù)區(qū)改造工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題?？h長(zhǎng)任總指揮，縣紀(jì)委書(shū)記、縣人大常委會(huì)副主任、主管副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席、公安局局長(zhǎng)任副指揮，住建、國(guó)土、城關(guān)街道辦等為成員。指揮部下設(shè)9個(gè)工作小組，分別是綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃建設(shè)組、房屋征收組、資金保障監(jiān)督組、土地房屋確權(quán)組、環(huán)境保障組、宣傳組、效能督查組和法律咨詢(xún)服務(wù)組。指揮部日常工作由主管副縣長(zhǎng)主持。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由住建局長(zhǎng)兼任，副主任由城關(guān)街道辦黨工委書(shū)記、縣城改辦主任及住建局副局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)指揮部辦公室日常工作。

該項(xiàng)目土地及房屋征收主體為白水縣人民政府，征收機(jī)構(gòu)為彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，土地及房屋征收實(shí)施單位為城關(guān)街道辦事處。

五、資金來(lái)源

棚戶(hù)區(qū)改造資金來(lái)源主要包括：項(xiàng)目貸款，中省棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，市級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造配套資金，土地出讓收益。

六、改造方式及補(bǔ)償辦法

根據(jù)彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的具體情況，我縣棚戶(hù)區(qū)改造采取以下兩種補(bǔ)償方式：

1、貨幣補(bǔ)償。由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收戶(hù)的建筑物或構(gòu)筑物進(jìn)行評(píng)估，確定補(bǔ)償價(jià)格，給予一次性補(bǔ)償。貨幣安置包括現(xiàn)金支付方式和利用存量商品房安置方式?，F(xiàn)金支付方式是指將棚戶(hù)區(qū)改造征收補(bǔ)償資金，按照房屋征收相關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)償資金一次性支付給被征收人。利用存量商品房安置方式是指政府搭建平臺(tái)，組織被征收戶(hù)自主選購(gòu)存量商品住房，實(shí)現(xiàn)貨幣化安置。

2、產(chǎn)權(quán)調(diào)換。根據(jù)自愿原則，對(duì)不愿離開(kāi)原地、不愿接受貨幣安置的房屋征收戶(hù)，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行安置。

（1）對(duì)群眾宅基地的評(píng)估。合法建筑的莊基地參照國(guó)有土地價(jià)格，以國(guó)有土地評(píng)估成交價(jià)減去集體土地轉(zhuǎn)化成國(guó)有土地過(guò)程中的稅費(fèi)（具體費(fèi)用依據(jù)國(guó)土部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），兩項(xiàng)相加為置換基礎(chǔ)價(jià)。

（2）多層安置住宅置換。被征收戶(hù)根據(jù)自有房屋建筑面積，可以不高于當(dāng)?shù)厣唐贩渴袌?chǎng)價(jià)的價(jià)格置換本棚改項(xiàng)目新建的安置住宅樓。

（3）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋征收戶(hù)，對(duì)新蓋的安置住宅樓選定后，雙方進(jìn)行結(jié)算后，多退少補(bǔ)。如有結(jié)余，由指揮部房屋征收組和資金保障組按照安置協(xié)議要求，以貨幣形式補(bǔ)償征收戶(hù)。

七、支持政策

1、有效供應(yīng)土地。依照年度棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，國(guó)土部門(mén)應(yīng)將棚戶(hù)區(qū)改造安置房用地計(jì)劃單列，優(yōu)先供應(yīng)，并建立供地審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。（國(guó)發(fā)【2013】25號(hào)）

2、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策?？h財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)財(cái)稅規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)棚改涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶(hù)區(qū)改造成本。一是嚴(yán)格按照規(guī)定免收各項(xiàng)棚改行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。二是按規(guī)定對(duì)棚改安置住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，除依法支付征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以外，免繳土地出讓收入。三是嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。（財(cái)綜【2016】11號(hào)、國(guó)發(fā)【2013】25號(hào)）

3、大力推進(jìn)貨幣化安置。采取貨幣化安置，有利于縮短安置周期、節(jié)省過(guò)渡性安置費(fèi)用，有利于滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造居民多樣化居住需求，有利于化解庫(kù)存商品住房。要積極引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民優(yōu)先選擇貨幣化安置，自主購(gòu)買(mǎi)安置住房，或者由住建局搭建平臺(tái)，組織棚改居民采取團(tuán)購(gòu)方式購(gòu)置安置住房，切實(shí)化解存量商品房。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)商品住房作為棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的，在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的規(guī)定和程序，防止出現(xiàn)暗箱操作、職務(wù)腐敗等問(wèn)題，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、公正、公平，確保采購(gòu)的安置住房質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。政府采購(gòu)商品房作為棚戶(hù)區(qū)改造安置房，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式，對(duì)選擇存量商品作為棚改安置房的被征遷人，每戶(hù)給予8000元獎(jiǎng)勵(lì)。（陜財(cái)辦綜【2016】29號(hào)）、（渭財(cái)辦預(yù)【2016】367號(hào)）

4、積極籌措資金。在爭(zhēng)取中央、省級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金同時(shí)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，搭建“銀企合作”橋梁，建立信貸審批綠色通道。不斷拓展融資渠道，通過(guò)發(fā)行地方債、企業(yè)債等多元化融資。

5、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理，整理完成并經(jīng)土地出讓實(shí)現(xiàn)收入后，按照土地使用權(quán)屬關(guān)系返還項(xiàng)目資本金。其中，對(duì)投資人取得土地使用權(quán)的，返還其實(shí)際投資額及財(cái)務(wù)費(fèi)用；對(duì)投資人未取得土地使用權(quán)的，在返還實(shí)際投資額和財(cái)務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給予其投資回報(bào)；財(cái)務(wù)費(fèi)用按照同期銀行貸款利率核算，投資回報(bào)按同期銀行貸款利率加三個(gè)百分點(diǎn)確定。土地出讓中無(wú)人舉牌時(shí)，投資人須按土地起拍價(jià)摘牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造工作。

6、落實(shí)貸款貼息政策?？h財(cái)政局按照（財(cái)綜【2014】76號(hào)）《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好棚戶(hù)區(qū)改造貸款貼息政策，對(duì)該項(xiàng)目予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。

八、方法步驟

白水縣彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃分五個(gè)階段完成：

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2016年6月1日～2017年3月20日）。成立組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定規(guī)劃建設(shè)范圍，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)2016年彭衙路計(jì)劃征收并建設(shè)的安置房項(xiàng)目完成土地審批，出臺(tái)相關(guān)政策，制定拆遷補(bǔ)償和建設(shè)安置方案，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，辦理相關(guān)審批手續(xù)，完成入戶(hù)調(diào)查摸底工作。

第二階段：協(xié)議征收補(bǔ)償階段（2017年4月1日～2017年6月20日）。宣傳動(dòng)員，啟動(dòng)協(xié)議征遷工作，逐戶(hù)評(píng)估并協(xié)議征收。

第三階段：依法征收補(bǔ)償階段（2017年6月21日～2017年8月20日）。依法征收彭衙路的建筑和相關(guān)設(shè)施，及時(shí)足額發(fā)放拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用，完成拆除工作。

第四階段：建設(shè)安置階段（2017年9月1日～2018年10月31日）。在拆除被征收建筑和房屋的同時(shí)，按照規(guī)劃建設(shè)方案，同步組織項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)是被拆遷戶(hù)安置房建設(shè)，確保按照協(xié)議確定的內(nèi)容，按時(shí)順利回遷。

第五階段：驗(yàn)收階段（2018年11月1日～2018年2月20日）。對(duì)彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目確定的工作任務(wù)完成情況，進(jìn)行總體驗(yàn)收。

九、工作要求

1、高度重視，依法征收。各級(jí)各部門(mén)要在彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，樹(shù)立一盤(pán)棋的思想和大局觀念，履行好各自職責(zé)，通力協(xié)作，并肩作戰(zhàn)，做好項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施及建設(shè)管理的各項(xiàng)工作，依法征收項(xiàng)目范圍內(nèi)土地及房屋，確保項(xiàng)目按時(shí)啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。

2、嚴(yán)明紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)。彭衙路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是一場(chǎng)硬仗，為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，務(wù)必樹(shù)立嚴(yán)明的工作紀(jì)律。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮部牽頭組織、街道辦實(shí)施動(dòng)員征遷、市場(chǎng)主體積極參與”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，指揮部全體成員為聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)指揮部各項(xiàng)決定及聯(lián)席會(huì)做出的各項(xiàng)決議，嚴(yán)格保密，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

3、有序推進(jìn)，問(wèn)責(zé)問(wèn)效。建立項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，縣政府與責(zé)任主體、責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。指揮部定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各種問(wèn)題，加快推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造工作；效能督查組要切實(shí)履職，加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的效能督查，對(duì)各責(zé)任單位的履責(zé)情況進(jìn)行檢查督辦。對(duì)在棚戶(hù)區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位及其個(gè)人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

4、各方參與，保障環(huán)境。在項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中，指揮部各工作小組要切實(shí)負(fù)責(zé)，特別是城關(guān)街道辦事處，要全力以赴形成合力，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，保障征遷工作力量，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。政策宣傳組、土地房產(chǎn)確權(quán)組、環(huán)境保障組要切實(shí)加大工作力度，做好政策宣傳、土地房產(chǎn)確權(quán)、信訪(fǎng)接待、糾紛化解等工作，要遵照各自職責(zé)和指揮部安排，把工作做實(shí)做細(xì)，把矛盾化解在一線(xiàn)、化解在萌芽狀態(tài)，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)有力、銜接順利。

5、嚴(yán)格制度，強(qiáng)化內(nèi)控。項(xiàng)目指揮部要加大日常工作的督查考核，實(shí)行“周例會(huì)、月調(diào)度、季通報(bào)、半年考核、年底評(píng)比”制度。綜合協(xié)調(diào)組要編發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)，定期編排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及下步工作計(jì)劃；要加強(qiáng)信息公開(kāi)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督；主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。