關(guān)于印發(fā)白水縣煤礦超層越界開采違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與安全監(jiān)管，維護(hù)正常礦業(yè)持續(xù)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》和渭國(guó)土發(fā)〔2017〕79號(hào)《關(guān)于印發(fā)渭南市煤礦超層越界開采違法行為專項(xiàng)行動(dòng)整治方案的通知》等相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆五中、六中全會(huì)和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法的原則，通過(guò)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范全縣煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效預(yù)防和遏制因超層越界開采引發(fā)的重特大事故發(fā)生，建立部門聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管體系，確保全縣煤礦行業(yè)有序健康發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治范圍、內(nèi)容

整治范圍：全縣境內(nèi)各類合法煤礦，重點(diǎn)整治整合技改，機(jī)改煤礦及國(guó)有大礦周邊的小型煤礦。

整治內(nèi)容：超越采礦許可證批準(zhǔn)范圍開采和擅自開采礦井邊界煤柱等盜采、破壞礦產(chǎn)資源違法行為及形成的安全隱患。國(guó)有大礦周邊煤礦，資源接近枯竭煤礦，媒體反映、群眾舉報(bào)有超層越界問(wèn)題煤礦等。

是否存在超層越界開采問(wèn)題；以往反映的超層越界開采問(wèn)題是否認(rèn)真查清，已查明超層越界行為是否得到依法處理;是否存在隱蔽工程，是否有超層越界工程，是否存在開采保安煤柱問(wèn)題;是否簽定了不超層越界開采及發(fā)生超層越界開采實(shí)施關(guān)閉的承諾，相鄰煤礦之間是否簽訂互不越界協(xié)議。

三、違法線索獲取、核實(shí)及查處

違法線索獲取：

（一）煤礦自查發(fā)現(xiàn)。各礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行自查，提交相關(guān)圖件，對(duì)于已開采到礦區(qū)范圍邊界的要進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，繪制井上下對(duì)照?qǐng)D，形成自查報(bào)告，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）國(guó)土資源部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)。通過(guò)日常巡查、儲(chǔ)量年報(bào)、礦權(quán)人開采信息公示以及井上下對(duì)照?qǐng)D交換等渠道發(fā)現(xiàn)。

（三）煤炭、安監(jiān)部門移交線索發(fā)現(xiàn)。煤炭局在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)證件不全的不按批準(zhǔn)生產(chǎn)程序開采；偷采保安煤柱的，安全設(shè)施不合格存在超層越界嫌疑的以及整合和技改煤礦借技改之名違規(guī)生產(chǎn)的應(yīng)及時(shí)向國(guó)土部門匯報(bào)移交，并上報(bào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）煤礦企業(yè)駐礦安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)。煤礦企業(yè)駐礦安監(jiān)員應(yīng)當(dāng)督促煤礦企業(yè)定期開展井下實(shí)測(cè)填圖，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有超層越界開采行為時(shí)，應(yīng)督促煤礦企業(yè)予以糾正，并及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或國(guó)土資源主管部門。

（五）社會(huì)監(jiān)督、媒體舉報(bào)線索發(fā)現(xiàn)。輿論媒體和社會(huì)群眾可依法對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)煤礦越界開采線索的，可通過(guò)電話，信件等方式向國(guó)土和煤礦主管部門舉報(bào)。

違法線索核實(shí)及查處：

（一）違法行為核實(shí)。國(guó)土部門會(huì)同煤管部門根據(jù)獲取的線索，組織有關(guān)人員到實(shí)地核查，必要時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量。

（二）煤礦超層越界行為一經(jīng)核實(shí)，國(guó)土部門應(yīng)及時(shí)下發(fā)相關(guān)法律文書，責(zé)令煤礦立即停產(chǎn)整頓，并向縣委、縣政府和省、市國(guó)土資源部門匯報(bào)，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。由煤炭局、安監(jiān)局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)造成的安全隱患嚴(yán)肅查處；國(guó)土部門按照《礦產(chǎn)資源法》《陜西省礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》的規(guī)定，組織對(duì)造成資源破壞情況進(jìn)行鑒定，沒收違法所得并處罰款，構(gòu)成犯罪的移交公安部門追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)停止審批供應(yīng)民用爆炸物品，涉嫌違法采礦，破壞性采礦案件，應(yīng)依法進(jìn)行查處并依法懲處暴力抗法人員，電力部門對(duì)超層越界開采隱患的礦山企業(yè)應(yīng)停止供電。

（三）對(duì)違法事實(shí)造成的安全隱患由安監(jiān)部門監(jiān)督整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的由縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)縣政府予以關(guān)閉，相關(guān)頒證機(jī)關(guān)吊銷證照。

（四）對(duì)煤礦超層越界違法行為查處結(jié)果要通過(guò)礦業(yè)權(quán)人信息公示系統(tǒng)和主流媒體向全社會(huì)進(jìn)行公示。

四、時(shí)間安排

（一）制定方案、宣傳動(dòng)員階段（4月1日至4月10日）。對(duì)整治工作進(jìn)行全面部署，明確工作重點(diǎn)、落實(shí)工作責(zé)任和具體措施。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作的重要意義，動(dòng)員社會(huì)各界監(jiān)督和參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾、集中整治階段（4月10日至5月30日）。煤礦企業(yè)認(rèn)真應(yīng)開展自查自糾，查擺問(wèn)題，按時(shí)提交相關(guān)圖件和書面自查報(bào)告；國(guó)土局根據(jù)違法線索組織開展實(shí)地核查，查處整治、從嚴(yán)從重處理相關(guān)問(wèn)題煤礦。

（三）鞏固深化階段（6月1日至7月30日）。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)超層越界開采違法行為嚴(yán)重煤礦的管控，對(duì)已停產(chǎn)整頓的煤礦實(shí)行跟蹤回訪機(jī)制，逐一復(fù)查，嚴(yán)防違法行為死灰復(fù)燃，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）總結(jié)提高階段（8月1日至8月20日）。各相關(guān)部門要對(duì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成總結(jié)報(bào)告，于8月25日前報(bào)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)煤礦超層越界開采專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，縣政府成立由政府副縣長(zhǎng)雷成濤任組長(zhǎng)，縣國(guó)土局、煤炭局、安監(jiān)局、公安局、礦產(chǎn)局等部門及西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，辦公室主任由礦產(chǎn)局局長(zhǎng)楊會(huì)珍兼任，具體負(fù)責(zé)此次煤礦超層越界開采違法行為的專項(xiàng)整治工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門要高度重視此次集中整治工作，確定專人負(fù)責(zé)，全力配合此次集中整治工作。國(guó)土局應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全縣所有煤礦開展一次有無(wú)超層越界開采的核查，并將結(jié)果作為礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的必備條件。落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任，查清每個(gè)礦井情況。對(duì)查出的問(wèn)題，國(guó)土、煤炭、安監(jiān)等部門要登記建檔，對(duì)重大隱患相關(guān)職能部門要掛牌督辦、跟蹤落實(shí)。對(duì)排查和專項(xiàng)整治工作不認(rèn)真、弄虛作假、甚至引發(fā)事故的煤礦，在對(duì)事故依法處理的同時(shí)，要倒查專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及檢查、排查人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)懲違法行為。對(duì)涉嫌超層越界開采行為的煤礦必須停產(chǎn)，并立即由國(guó)土局委托資質(zhì)單位進(jìn)行實(shí)測(cè)，查清超層越界開采情況。實(shí)測(cè)過(guò)程中，相關(guān)礦山企業(yè)要積極配合，確保實(shí)測(cè)工作順利開展。對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，井下又無(wú)法實(shí)測(cè)的礦井，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一聘請(qǐng)資質(zhì)部門，進(jìn)一步查明情況，作出客觀、科學(xué)的定論。凡查實(shí)存在超層越界行為的礦井，要依法從嚴(yán)查處，該關(guān)閉的要依法關(guān)閉，該處罰的要按上限處罰到位。

（四）積極排查整改。凡存在超層越界違法行為的煤礦要主動(dòng)接受處罰，積極消除安全隱患，整改合格后，向縣政府集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出申請(qǐng)和承諾書，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、國(guó)土、煤炭、安監(jiān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)方可放行生產(chǎn)。

（五）大力宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)集中整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型案例，要及時(shí)通過(guò)媒體予以曝光，同時(shí)深入動(dòng)員礦區(qū)群眾對(duì)煤礦違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于群眾舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)第一舉報(bào)人酌情給予1-2萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)（舉報(bào)電話0913—6183602），監(jiān)督企業(yè)依法辦礦、有序開發(fā)礦產(chǎn)資源意識(shí)，促使礦產(chǎn)資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

白水縣人民政府辦公室

2017年4月13日