關于印發(fā)白水縣“十三五”突發(fā)事件應急體系建設實施方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、城關街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣“十三五”突發(fā)事件應急體系建設實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自職責，認真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2017年4月22日

白水縣“十三五”突發(fā)事件應急體系建設

實施方案

“十三五”是全面建成小康社會，加快建設創(chuàng)新、人文、開放、美麗、幸福新白水的關鍵期。加快推進突發(fā)事件應急體系建設，提升應對突發(fā)事件能力，保護公眾生命財產(chǎn)安全，對于保障全縣社會大局和諧穩(wěn)定具有重要意義。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》和《渭南市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《渭南市突發(fā)事件應急體系發(fā)展規(guī)劃》以及有關法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思想，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，著眼于防大災、抗巨災，以提升應急能力為核心，以加強預防為重點，以強化應急準備為抓手，加大創(chuàng)新力度，加強資源整合，強化精細化管理，夯實基層基礎，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，為建設創(chuàng)新、人文、開放、美麗、幸福新白水提供有力保障。

二、基本原則

以人為本，服務大局。堅持以人為本、生命至上的應急理念，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，把公共安全作為重要的民生工作抓緊抓好，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務黨和政府總體工作部署。

依法管理，科學應對。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，依法開展突發(fā)事件預防準備、監(jiān)測預警、處置救援和恢復重建。尊重自然、尊重客觀規(guī)律，注重科學應急。堅持治理創(chuàng)新，不斷提升應急管理工作法制化、科學化和規(guī)范化水平。

突出重點，整合資源。堅持目標拉動和問題倒逼，立足當前，著眼長遠，充分利用存量資源，重點促進信息、隊伍、物資、裝備的有機整合，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設，提升整體應急能力和綜合管理水平。

政府主導，社會參與。在發(fā)揮政府主導作用的同時，更加注重把政府管理和社會參與有機結(jié)合，充分發(fā)揮政策導向和市場機制作用，調(diào)動各方力量參與應急體系建設的積極性，實現(xiàn)政府、社會、公眾有機結(jié)合、齊抓共管的新格局。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2020年，基本實現(xiàn)應急體系建設的法治化、科學化、規(guī)范化、信息化、精細化、社會化“六化”目標。突發(fā)事件預防與應急準備、預警與應急響應、處置與應急救援、評估與恢復重建及應急保障能力明顯增強。

（二）分類目標

應急預案體系建設。推進應急預案與預案演練標準化。全縣各級各類應急預案完成1次以上修訂，應急預案責任單位每年至少開展1—2次應急演練。

監(jiān)測預警體系建設。完善風險隱患管理體系，逐步建成高密度、多要素、集成化、高效能的監(jiān)測預警體系。洪水預報預見期達到10小時左右，預報合格率達到80%以上。氣象災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上，災害性天氣預警信息提前15－30分鐘以上發(fā)出。排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點全部納入群測群防體系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率在疾控機構(gòu)和鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)達到100%。食品藥品重大事故及時報告率和處置率達到100%。

應急保障體系建設。縣級救災物資8小時內(nèi)到位，鎮(zhèn)級救災物資6小時內(nèi)到位。各類應急隊伍每年至少開展2次技能培訓、至少組織1次應急演練。新建成2處應急避難場所。到2020年各鎮(zhèn)、城關街道辦至少建有1個功能齊備的集中避難點。

基層應急能力建設。每兩年建成1個省級基層應急管理示范點和3個市級基層應急管理示范點。到2020年力爭實現(xiàn)每萬人有100名應急志愿者，每個社區(qū)建立1支應急響應隊，每個社區(qū)（行政村）配備1－2名災害信息員，覆蓋率達到100%。

公眾應急能力建設。每個社區(qū)（行政村）每年至少開展4次以上綜合防災減災宣傳教育培訓，開展1次火災、地震等方面的應急避險疏散演練。各級學校每年組織開展2次以上的應急演練，確保每名學生每年接受公共安全和應急知識教育的日常教學和實踐活動時間累計不少于8個學時。

四、主要任務

（一）“一案三制”建設

1.統(tǒng)籌深化應急預案體系建設。修訂完善并全面落實《白水縣突發(fā)事件應急預案管理辦法》，規(guī)范預案規(guī)劃、編制、評審、發(fā)布、備案與修訂等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預案管理標準化、規(guī)范化、科學化。以基層預案和重大活動應急預案為重點，擴大應急預案覆蓋率。優(yōu)化應急預案的框架和要素組成，增強應急預案體系的交互性和銜接性，進一步明確突發(fā)事件應對責任，完善現(xiàn)場指揮體系、工作流程和處置措施，健全縣、鎮(zhèn)及部門之間在現(xiàn)場處置環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作機制，推進應急響應措施流程化，進一步提高應急預案的針對性、可操作性。完善常態(tài)化應急演練制度，嚴格落實年度應急演練工作規(guī)劃。縣級專項預案牽頭部門要定期組織開展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合演練，推廣桌面演練和“雙盲”演練。切實加強演練評估工作，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷修訂和完善預案，真正使演練達到檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

2.著力完善應急管理體制建設。強化縣應急委和應急辦職能，積極做好各鎮(zhèn)、城關街道辦、企事業(yè)單位應急管理機構(gòu)建設，督促人員配備到位、經(jīng)費預算保障到位、職責任務落實到崗，充分履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責。加強公安、民政、衛(wèi)計、安監(jiān)和交通、國土、環(huán)保、水務、科技、氣象等專項預案牽頭部門的應急組織機構(gòu)建設。明確各鎮(zhèn)、城關街道辦應急管理組織機構(gòu)，配備專職工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)應急管理各項工作。結(jié)合網(wǎng)格化社會服務管理工作，建立以居民（村民）自治為基礎的防災減災與應急組織，形成應急管理與綜治、維穩(wěn)、安全管理等工作領域的一體化工作格局，夯實應急管理基層基礎。分類強化社區(qū)（行政村）等基層組織、居民小區(qū)物業(yè)公司及其他各類社會單位的應急管理責任，切實落實各單位主要負責人對突發(fā)事件應對工作的法定責任。

3.大力推進應急管理機制建設。建立健全分級負責、屬地為主的突發(fā)事件應急處置機制，制定縣級、鎮(zhèn)、城關街道辦應急管理責任清單，建立多層次、多維度、跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動與協(xié)作機制，定期開展演練，檢驗和強化聯(lián)動與協(xié)作機制的運行效果。進一步強化各級應急辦、各專項應急指揮部、各有關部門之間的信息溝通與應急協(xié)作，完善聯(lián)系聯(lián)絡會商等工作機制，強化聯(lián)合監(jiān)測預警，實現(xiàn)信息溝通、技術(shù)支持和應急資源共享。加強縣級應急管理機制與國防動員機制的有效銜接，健全軍地指揮協(xié)調(diào)機制，完善與兄弟市縣區(qū)的應急聯(lián)動機制，開展聯(lián)建預案、聯(lián)合演練。重點完善現(xiàn)場處置機制，特別是應對巨災的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機制，規(guī)范現(xiàn)場處置流程，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)限劃分，加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度，完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、應急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等相關標準。

4.切實加強應急管理法制建設。堅持法治思維，嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，提升應急管理法治化水平。全面貫徹落實《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》，推動配套制度與措施的出臺與完善，進一步明確現(xiàn)場指揮部和指揮員的權(quán)限與職責、社會組織和公眾參與突發(fā)公共事件應對的權(quán)利與義務等、社會車輛占用應急通道和應急車道的法律責任、企事業(yè)單位傳播突發(fā)事件預警信息的社會責任等。強化人大對應急法律法規(guī)實施情況的督查，定期開展執(zhí)法檢查，實施督導問責。加強應急法律法規(guī)宣傳培訓，切實提高干部知法、懂法、用法的水平。廣泛開展形式多樣的應急管理法治宣傳普及活動，教育、引導公眾自覺成為應急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。

（二）監(jiān)測預警能力建設

1.完善風險隱患管理體系。協(xié)調(diào)應急委各成員單位全面開展風險隱患排查、識別、評估、監(jiān)控、治理工作，推進旱澇、地質(zhì)災害、礦山、消防、危險化學品、環(huán)境污染、重大動物疫情、重大有害生物、食品藥品、人員密集場所、市政公用設施、旅游等風險隱患基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享和動態(tài)管理。突出重大決策、重大工程、重大活動的風險隱患管理。建立一風險一預案管理制度，加強對重大危險源的評估分析、排查治理和跟蹤管理，有計劃、分步驟實施危險化學品和化工企業(yè)搬遷工程，穩(wěn)步推進重點行業(yè)強制保險制度，有效防范、管控、化解各類風險。

2.健全各類監(jiān)測網(wǎng)絡體系。完善各類突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，進一步健全技防和人防相結(jié)合的監(jiān)測體系。建立新一代數(shù)字化移動氣象雷達系統(tǒng)和一體化氣象災害應急指揮系統(tǒng)，強化應急氣象監(jiān)測能力，關鍵防汛地段和城區(qū)自動氣象站網(wǎng)密度達到5公里，其他地域10－15公里。完善防汛監(jiān)測系統(tǒng)，建成覆蓋洛河、白水河和水庫等重點地段的水文信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛部門信息共享。加強地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立縣級地質(zhì)災害應急指揮中心和地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)中心。充分運用衛(wèi)星遙感、高山瞭望和地面巡邏等手段，構(gòu)建全天候、全覆蓋的森林防火監(jiān)測體系。健全集中式飲用水源地、區(qū)域內(nèi)重要河流及流域水質(zhì)、水文等監(jiān)測網(wǎng)絡。加強國省道干線公路、橋梁隧道、水上安全和?；飞a(chǎn)儲運、尾礦庫等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，建立健全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級聯(lián)動的食品藥品安全風險監(jiān)測體系。大力開展城市綜合監(jiān)測工作，重點加強汽車站、大型活動舉辦地等人員密集場所的監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立健全金融監(jiān)管部門信息溝通機制，重點監(jiān)測苗頭性非法集資行為。加強社會安全信息監(jiān)測，密切關注網(wǎng)絡輿情，積極做好群體性事件防范工作。加強基層信息員隊伍建設，提高突發(fā)事件社會監(jiān)測能力。

3.加強預警系統(tǒng)建設。建立完善白水縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，落實工作人員和運維經(jīng)費。加強天氣預測信息的及時性和準確性，完善農(nóng)業(yè)、水務、國土、環(huán)保、交通、民政、科技等部門災害應急處置聯(lián)動機制，建立多部門參與，全覆蓋的相互銜接、統(tǒng)一規(guī)范的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建設城區(qū)廣播應急控制中心，推進社區(qū)、廣場、商場、門店、公園、超市、酒店、電梯等公共場所應急廣播（調(diào)頻音箱）安裝工作。加強城市廣場、交通樞紐、旅游景點和高速公路等人員密集場所電子顯示屏預警信息發(fā)布設施建設，推進白水廣播電臺移動應急頻道和“村村響”工程，充分運用廣播、電視、微博、微信等手段及時推送預警信息，切實解決預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。

4.強化突發(fā)事件信息管理體系建設。完善突發(fā)事件信息報送體系，健全條塊之間的信息通報機制，明確各單位在向上級部門報告較大以上突發(fā)事件信息時必須先向同級政府報告制度。健全基層突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡，建立災害信息員隊伍，完善基層應急信息報告員制度，建立社會公眾報告和舉報獎勵制度。進一步完善重點時期安全穩(wěn)定工作會商、突發(fā)事件信息報送通報約談等制度，加強突發(fā)事件信息的收集、研判、采編及報送工作。積極開展突發(fā)事件應對新聞發(fā)言人培訓，及時準確報道重大突發(fā)事件應對情況。加強與媒體合作，完善社會輿論、媒體報道以及微博、微信等網(wǎng)絡輿情的收集、監(jiān)測、研判和應對工作機制，提高突發(fā)事件信息獲取、新聞發(fā)布與輿情引導能力。

（三）應急隊伍體系建設

1.強化綜合應急救援隊伍建設。建立健全“統(tǒng)一領導、分級響應、軍民融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的應急救援隊伍體系。按照“一專多能、一隊多用”的要求，縣公安局、消防大隊按照不低于30人的標準配備人員和必要的物資裝備。加強與駐地部隊的聯(lián)系，建立軍地信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，充分發(fā)揮駐地部隊在應急救援中的重要作用，按照編組科學化、管理規(guī)范化、訓練專業(yè)化、裝備配套化、保障制度化、力量常態(tài)化、任務多樣化的要求，抓好民兵應急力量建設。城關街道辦組建300人的搶險常備隊，其它鎮(zhèn)組建200人的搶險預備隊。建立綜合應急救援隊伍建設標準體系，強化救援人員配置、裝備更新、日常訓練、后勤保障及評估考核，有計劃、有重點地進行業(yè)務培訓和模擬演練，不斷提高其救援能力和實戰(zhàn)水平。

2.推進專業(yè)應急救援隊伍建設?？h安監(jiān)、衛(wèi)計、交通、畜牧、水務及電信、移動、聯(lián)通、電力等部門牽頭做好礦山事故、危險化學品事故、傳染病、食物中毒、事故急救、應急運輸保障、道路交通應急搶險、動物疫情、防汛抗旱、應急通信保障、電力搶修等專業(yè)應急救援隊能力建設。各相關部門根據(jù)工作職能和應對突發(fā)事件的需要，建立相應的專業(yè)救援隊伍。完善隊伍日常管理制度、培訓演練制度、裝備維護保養(yǎng)制度、獎優(yōu)懲劣制度等制度建設。建立專業(yè)培訓標準體系和專業(yè)培訓基地，進一步提高專業(yè)應急救援能力。大力支持社會力量參與專業(yè)應急救援，制定相關的政策內(nèi)容，為應急管理人員、救援隊伍、志愿者隊伍參與應急救援提供必要保障。加強各類隊伍建設經(jīng)費保障，建立應急人員意外傷害保險、高風險作業(yè)補助、心理干預等機制。建立應急隊伍、裝備和物資數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和資源共享。

3.加強應急專家隊伍建設。充實專家力量，調(diào)整優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，形成分級分類、門類齊全的專家隊伍。建立完善專家參與應急管理和突發(fā)事件處置的有關工作機制，鼓勵專家針對應急管理工作的實際問題開展科研活動，充分發(fā)揮專家輔助決策、專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持作用。建立專家參與應急管理工作經(jīng)費和服務保障的長效機制。

4.加強應急志愿者隊伍建設。依托共青團、紅十字會、社區(qū)和其他社會組織，加強應急志愿者隊伍建設，到2020年，力爭實現(xiàn)每萬人有100名應急志愿者，每個社區(qū)建立1支應急響應隊。制訂縣《應急志愿者隊伍管理辦法》，加強應急志愿者的招募選拔、組織管理、教育培訓和應急演練。建立政府投入和社會捐助相結(jié)合的資金保障機制，加大政府購買服務力度。依托各部門、各系統(tǒng)的專業(yè)救援隊伍培訓基地，對應急志愿者進行專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓和演練。完善應急志愿者信息庫，探索建立志愿積分制。探索應急志愿者救援保障機制，研究救援過程中的免責、撫恤等問題。通過社會捐助、派員單位購買人身保險等方式有效化解志愿者人身風險。

5.加強應急信息員隊伍建設。縣民政、國土、氣象、環(huán)保、水務等部門要加強基層信息員隊伍建設，保障必需的資金投入。加強信息報告制度建設，細化信息員崗位職責，明確信息報告要求，強化基層信息員信息報告責任。建立健全基層信息員隊伍長效管理和學習培訓、考核獎懲等機制，不斷提高隊伍建設規(guī)范化水平，充分發(fā)揮其在信息報告、隱患排查等方面的積極作用。

（四）物資保障體系建設

1.加強應急物資儲備能力建設。開展全縣應急物資普查，建立健全物資儲備目錄以及調(diào)用、補償標準和突發(fā)事件現(xiàn)場物資保障管理制度。利用企業(yè)儲備、商業(yè)儲備等現(xiàn)有的基礎設施，完善應急物資儲備機制，實現(xiàn)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結(jié)合。加強風險隱患集中區(qū)域、災害易發(fā)地區(qū)以及應急救援隊伍的應急設備裝備建設，重點加強防汛抗旱設備和應急搶險救援特種器材設施配備。強化糧油、成品油、藥品器械等重要應急救援物資儲備。著重建設重點鎮(zhèn)村級物資儲備網(wǎng)絡，擴大應急物資儲備品種數(shù)量，保障應急所需物資的峰值供應。建立健全應急物資經(jīng)費保障多元化工作機制，形成政府投入、單位自籌、社會捐贈相結(jié)合的經(jīng)費保障方式。到2020年末，建成專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備與能力儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次應急物資儲備體系。

2.健全應急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)。制定《白水縣應對突發(fā)事件應急征用辦法》，建立應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制，持續(xù)推進跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)應急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制構(gòu)建。借助物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和管理模式，建立應急物資儲備管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類應急物資綜合動態(tài)管理和資源共享，依托省市應急物資保障指揮調(diào)度平臺，建立縣級應急物資保障調(diào)度平臺，強化動態(tài)管理，提高應急物資緊急調(diào)運保障能力。建立應急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救援物資緊急動員能力。加大應急物資監(jiān)管力度，實現(xiàn)物資管理科學化、規(guī)范化、標準化。在重大事故災害發(fā)生后，確?？h級應急物資8小時內(nèi)到位，鎮(zhèn)級應急物資6小時內(nèi)到位。

（五）基層應急能力建設

1.加快基層應急設施建設。把防災減災設施與新型城鎮(zhèn)化建設同規(guī)劃、同實施、同檢查，提升城鄉(xiāng)基礎設施設防等級。加強學校、醫(yī)院、體育場館等重要基礎設施的防災能力，強化應急通道建設和管理，實現(xiàn)應急基礎全面達標，基本應急服務全覆蓋。嚴格執(zhí)行《陜西省應急避難場所建設標準》和《陜西省應急避難場所管理辦法》，推動應急避難場所專項規(guī)劃編制，進一步完善全縣應急避難場所建設、認定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機制?？萍肌?、住建、文廣、人防、旅游、教育等部門進一步拓展廣場、綠地、公園、學校、人防工程、體育場館等公共場所的應急避難功能，推動各級各類應急避難場所建設?！笆濉逼陂g，至少建成2個應急避難場所，建成1個標準化應急避難場所，能滿足60%人口的應急避險和緊急安置。

2.推進基層示范點建設。按照“四進五有（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校，有組織機構(gòu)、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）”的要求，統(tǒng)籌推進“基層應急管理示范點”、“安全社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“綜合防災減災示范社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，整合民政、地震、紅十字、人防等部門和單位的場所、設施設備、物資、技術(shù)等資源，加強基層應急管理規(guī)范化建設，加強企業(yè)重大危險源管控和應急管理，企業(yè)要依法設置應急管理機構(gòu)，配備專職或兼職應急管理人員，配備必要的應急裝備和物資，建立專職或兼職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊伍簽訂救援協(xié)議，切實增強第一時間預防和處置各類突發(fā)事件的能力，筑牢基層應急管理第一道防線。

3.加強值班室建設。制定《白水縣政府系統(tǒng)值班工作暫行規(guī)定》和《值班室建設參考標準》，對縣政府機要室、專業(yè)應急機構(gòu)值班室、鎮(zhèn)值班室、社區(qū)值班室、企業(yè)值班室的建設，從總體布置、硬件配置、人員配置、崗位職責、紀律要求等方面提出標準，進一步加強和規(guī)范全縣的應急值守工作。

（六）應急平臺體系建設

1.加快全縣應急平臺體系建設。依托智慧城市可視化監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用和整合現(xiàn)有資源，建設由基礎支撐系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全保障體系、移動應急平臺系統(tǒng)和應急指揮場所組成的應急平臺，形成上下互聯(lián)、左右互通、信息共享、響應高效的應急平臺體系，實現(xiàn)應急值守、預案管理、信息匯總、監(jiān)測預警、資源掌控、指揮調(diào)度和輔助決策等主要功能，為突發(fā)事件科學高效處置提供保障。

2.統(tǒng)籌專業(yè)應急平臺建設。加快推進縣政府應急平臺建設及與縣級部門專業(yè)應急平臺之間的互聯(lián)互通，通過建設標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心與數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各級各類應急平臺數(shù)據(jù)的交換、共享和整合，并通過視頻會議系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)重點實現(xiàn)信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度和異地會商等功能。進一步加強和完善全縣民政、安監(jiān)、衛(wèi)計、公安、教育、國土、交通、食品藥品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、物價、信訪、環(huán)保、科技等信息系統(tǒng)建設，提高應對突發(fā)事件的快速響應能力。

3.加強應急數(shù)據(jù)庫建設。按照省市應急辦關于應急平臺數(shù)據(jù)庫建設的數(shù)據(jù)編碼標準，抓好全縣范圍內(nèi)信息的更新和維護。加快建設基礎信息庫、空間信息庫、事件信息庫、預案庫、案例庫、模型庫、知識庫、文檔庫等應急數(shù)據(jù)管理庫，構(gòu)建統(tǒng)一的專業(yè)應急平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘和智能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對縣級應急平臺的決策支撐。推進應急平臺建設，加快整合公安、交通、氣象、旅游等視頻監(jiān)控資源，為視頻會議和異地指揮提供數(shù)據(jù)基礎。

4.提升緊急通信保障能力。強化三大運營商應急通信設施建設，提升網(wǎng)絡安全防范能力，增強在自然災害、不明攻擊、網(wǎng)絡堵塞等情況下系統(tǒng)的快速恢復能力。加強應急無線專網(wǎng)建設，實現(xiàn)全縣應急指揮通信網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。依托三大通訊運營商，為人員密集地區(qū)和突發(fā)事件災區(qū)提供可靠的應急通信保障，重點提升快速搭建巨災現(xiàn)場通信保障系統(tǒng)的能力，定期開展應急通信保障演練。

（七）科普宣教體系建設

創(chuàng)新方式，拓寬渠道，積極開展面向公眾、形式多樣、廣泛參與的科普宣教活動，推進應急知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進企業(yè)，不斷提升全民避險意識、危機意識、安全意識、法制意識、社會責任意識和自救互救能力。充分利用“5·12”防災減災日、“110”宣傳日、“119”消防宣傳日等在公園、廣場等人群密集場所，開展公眾喜聞樂見的宣傳教育活動。繼續(xù)加強全縣中小學、幼兒園的應急知識教育普及工作，每年組織開展2次以上的應急知識培訓和群眾廣泛參與的、跨部門的綜合應急演練，提高應急管理人員專業(yè)素質(zhì)，提升全社會應急意識。加強建設多種類、交叉式、廣覆蓋的信息宣傳渠道，通過網(wǎng)站、報紙、電視、電臺、短信、微博、微視、微信、電子屏幕、車載移動傳媒等，實現(xiàn)應急科普宣教日常化、具體化、形象化、生活化，使應急常識入腦、入心、入行。

（八）恢復重建能力建設

1.健全災情評估體系。建立突發(fā)事件評估制度，制定科學、精細的評價指標，規(guī)范評估程序、內(nèi)容和第三方調(diào)查評估機制，對突發(fā)事件的發(fā)生和處置過程進行綜合調(diào)查評估，科學判定突發(fā)事件發(fā)生原因、分布范圍、損失程度及發(fā)展趨勢等，為處置救援、恢復重建提供科學依據(jù)。

2.加強恢復重建機制建設。加強供電、供氣、供水、通信和交通樞紐等生命線工程快速搶修能力建設，確保災區(qū)生產(chǎn)生活快速恢復。建設和完善政府緊急調(diào)用應急物資配套制度，保障受災地區(qū)食品、藥品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品的快速供應。健全災區(qū)社會秩序恢復機制，加強巨災發(fā)生情況下的公眾保護、生命搜救、緊急救助機制建設，進一步完善災區(qū)疫情處置和緊急醫(yī)療救援機制。建立健全社會資源征用補償機制，完善救災資金分配、使用監(jiān)管制度，提高資金使用效率。

3.科學實施恢復重建。從災區(qū)實際出發(fā)，合理規(guī)劃重建方式、優(yōu)先領域和空間布局，實現(xiàn)災區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。制定扶持災區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠援助政策，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多元投資的恢復重建機制?？茖W制定恢復重建規(guī)劃，確保與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等相銜接。

4.完善社會救助服務體系。充分發(fā)揮社會力量災后救助服務作用，鼓勵和引導單位、個人、社會團體等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式，參與社會救助服務，構(gòu)建“政府主導，社會參與”的救助服務體系。根據(jù)《社會救助暫行辦法》要求，結(jié)合實際，完善社會救助服務具體事項、標準，規(guī)范社會救助的程序、途徑等相關配套政策。

五、保障措施

（一）加強組織領導，做好規(guī)劃之間的銜接工作

修訂完善《縣應急委工作規(guī)則》，進一步明確縣應急委與專項應急指揮部之間的關系和權(quán)限，進一步強化縣應急委的統(tǒng)籌決策職能和專項應急指揮部的指揮協(xié)調(diào)職責。各鎮(zhèn)、城關街道辦和部門要加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，明確任務，落實責任，及時研究解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。同時，做好與其他相關規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，統(tǒng)籌推進規(guī)劃各項任務的落實。

（二）加大財政投入，完善規(guī)劃實施保障機制

建立緊急情況下財政資金快速撥付制度。充分利用政府購買服務方式，完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結(jié)合的應急資金保障機制。調(diào)整應急管理財政支出重心，加大預防性財政支出，將縣級各類應急指揮中心和監(jiān)測數(shù)據(jù)中心建設費用納入縣財政預算。積極探索建立應急救援公益性基金，完善社會捐贈機制。在積極爭取中省市財政支持的同時，按照事權(quán)劃分原則，由縣政府、企業(yè)和有關方面共同承擔。

（三）強化監(jiān)督評估，建立長效機制

各鎮(zhèn)、城關街道辦和應急委成員單位要組織編制本轄區(qū)、本系統(tǒng)的應急體系發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，統(tǒng)籌做好主要任務和重點項目的前期工作進度安排，明確實施責任主體、責任人和保障措施，確保按計劃逐年有序推進和實施。由縣應急辦牽頭，建立完善規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃目標和主要任務進行動態(tài)監(jiān)測，分階段對規(guī)劃進展和落實情況進行考核評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出對策建議。

（四）狠抓日常檢查考核，促進應急管理常態(tài)化

制訂《白水縣應急管理工作考核暫行辦法》，對各鎮(zhèn)、城關街道辦和部門的應急組織機構(gòu)、應急預案、應急值守和信息報告、監(jiān)測預警、應急處置、應急保障、應急科普宣教及日常工作等內(nèi)容進行量化考核，采取平時考核和集中檢查相結(jié)合的辦法進行綜合打分，考核結(jié)果進行全縣通報。對考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的予以表彰獎勵，對考核結(jié)果為較差等次的進行通報批評，并責令限期整改。