白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣2015年依法行政工作要點(diǎn)的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣2015年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2015 年 3 月 11 日

白水縣2015年依法行政工作要點(diǎn)

根據(jù)中、省、市有關(guān)要求，按照縣委全面推進(jìn)法治白水建設(shè)的總體安排，特制定白水縣2015年依法行政工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，把法治建設(shè)與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為“五新白水”建設(shè)提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能。

1、科學(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法設(shè)定職權(quán)，理順行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)，部門(mén)“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法性審核，避免職能交叉。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。（縣編辦、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

2、深化簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)中省市取消、下放事項(xiàng)，清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系,規(guī)范、細(xì)化行政許可實(shí)施程序，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)許可行為的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。（縣財(cái)政局、縣編辦、縣監(jiān)察局、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

3、推行“權(quán)力清單”制度。各級(jí)各部門(mén)要全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，摸清底數(shù)，對(duì)梳理出來(lái)的行政職權(quán)，要逐項(xiàng)列明法律依據(jù)，形成部門(mén)職權(quán)目錄。全面推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。（縣編辦、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

4、建立購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和方式的多元化。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。

5、健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反程序、超越權(quán)限決策及決策嚴(yán)重失誤等嚴(yán)格追究責(zé)任。（縣政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

6、積極推行政府法律顧問(wèn)制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門(mén)要聘請(qǐng)一名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。各行政執(zhí)法部門(mén)要設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，4月30日前將人員配備情況報(bào)送縣政府法制辦備案。（縣政府各工作部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。

7、完善行政執(zhí)法管理，整合執(zhí)法力量。實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步提升城市管理執(zhí)法水平。（縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣市容局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

8、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。細(xì)化程序，配備必要設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄。推行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，行政機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)先行審查并經(jīng)集體討論決定?？h政府法制辦定期組織開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況，并進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)予以實(shí)施。落實(shí)《陜西省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》，推進(jìn)文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。（縣政府各部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

9、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。做好行政執(zhí)法人員的日常管理工作和行政執(zhí)法證件年審工作。各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，年終由縣政府法制辦對(duì)全縣行政執(zhí)法人員組織相關(guān)法律知識(shí)考試。對(duì)行政執(zhí)法證件年審未通過(guò)和在執(zhí)法活動(dòng)中違反《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》所列違法違紀(jì)情形的行政執(zhí)法人員，暫扣行政執(zhí)法證件、暫停行政執(zhí)法資格。（縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

10、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。(縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

（四）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。

11、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，對(duì)群眾和媒體反映的問(wèn)題，依法進(jìn)行處理，并向社會(huì)公布結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究，提高監(jiān)督效能。加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的社保、救災(zāi)、農(nóng)林水利等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督。（縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

12、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，堅(jiān)持涉權(quán)涉法文件“逢文必審”，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，做到“有錯(cuò)必糾”。嚴(yán)格按照白水縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度通知》的通知（白政辦發(fā)[2014]142號(hào)）要求，全面推進(jìn)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，所有縣政府及縣政府各工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，必須經(jīng)縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)后，統(tǒng)一發(fā)布?？h政府法制辦負(fù)責(zé)做好對(duì)各單位推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的總體指導(dǎo)工作，同時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保落到實(shí)處。（縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

13、加大政府信息公開(kāi)力度。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開(kāi)政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。（縣信息辦、縣政府各工作部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

14、推行行政執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門(mén)向社會(huì)全面公開(kāi)部門(mén)職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)，保證行政相對(duì)人通過(guò)適當(dāng)途徑查詢(xún)到行政執(zhí)法部門(mén)的行政決定。（縣監(jiān)察局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

15、發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾的主渠道作用。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。提高行政復(fù)議案件審理透明度，重大復(fù)雜案件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，對(duì)復(fù)雜案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，加大糾錯(cuò)、調(diào)解力度。結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修訂，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行法院判決，維護(hù)法律權(quán)威。（縣政府法制辦、縣政府相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）增強(qiáng)全民法治觀念。

16、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，全年安排縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法3次。各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門(mén)要制訂年度學(xué)法計(jì)劃，全年安排3次以上集體學(xué)法，做到計(jì)劃、內(nèi)容、人員、效果五落實(shí)。各單位3月底前將2015年學(xué)法計(jì)劃報(bào)送縣政府法制辦。（縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

17、營(yíng)造良好法治氛圍。健全普法教育機(jī)制，采取有效方式方法增強(qiáng)全民法治觀念。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。深入開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)(即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)市場(chǎng))，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)村群眾的普法。積極開(kāi)展三月法制宣傳月、九月學(xué)校法制宣傳周、憲法日暨“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。深入開(kāi)展農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，形成良好法治輿論氛圍。（縣司法局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

（八）加大依法行政工作保障力度。

18、加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)力量的配備，落實(shí)行政復(fù)議和法律服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，保障依法行政工作順利開(kāi)展。（縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

（九）抓好依法行政考核工作。

19、把依法行政工作開(kāi)展情況作為衡量各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。將依法行政與深化改革、推動(dòng)發(fā)展任務(wù)一起部署安排、一起檢查考核。制定《白水縣依法行政工作考核細(xì)則》，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重視考核結(jié)果運(yùn)用，有效推進(jìn)工作落實(shí)。（縣考核辦、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）抓住機(jī)遇，加快法治政府建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出全面部署，明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求，各級(jí)各部門(mén)要抓住機(jī)遇，把全面推進(jìn)依法行政擺在更加突出的位置，要定期研究依法行政工作，切實(shí)解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問(wèn)題。

（二）做好對(duì)照檢查，確?！兑c(diǎn)》落實(shí)。各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門(mén)要根據(jù)《要點(diǎn)》的工作要求和任務(wù)安排，進(jìn)行對(duì)照檢查，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題采取有效措施，確保全面按期完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門(mén)要按照《要點(diǎn)》要求，扎實(shí)推進(jìn)各自領(lǐng)域的依法行政工作，對(duì)涌現(xiàn)出的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問(wèn)題，及時(shí)反饋縣政府法制辦公室，并于11月30日前將2015年依法行政工作開(kāi)展情況報(bào)送縣政府法制辦公室。

白水縣人民政府辦公室

2015年3月11日印發(fā)