白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣2015年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣2015年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作職能，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

白水縣人民政府辦公室

2015 年 3 月 12 日

白水縣2015年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作

實(shí) 施 方 案

為更進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固農(nóng)資監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)2015年中央一號(hào)文件和中省市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議安排部署，以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以凈化農(nóng)資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，繼續(xù)加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、備案登記、案件查辦力度，健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信用評(píng)定機(jī)制、農(nóng)資產(chǎn)品追溯制。

二、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)門店，重點(diǎn)查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)高毒和限用農(nóng)藥、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范及不合格農(nóng)資產(chǎn)品；提高肥料抽檢率，及時(shí)公布抽檢結(jié)果，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全，達(dá)到“四個(gè)100%”，即農(nóng)藥合格率達(dá)到100%、種子合格率達(dá)到100%、肥料標(biāo)簽合格率達(dá)到100%、投訴舉報(bào)案件查處率達(dá)到100%。深入推進(jìn)體系建設(shè)，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，積極推行網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)管，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)資監(jiān)管示范店；對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店實(shí)施信用等級(jí)評(píng)定；提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、實(shí)施步驟

按照市縣的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，2015年農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作分為五個(gè)階段：

第一階段：部署動(dòng)員（3月12日—3月20日），安排部署2015年農(nóng)資監(jiān)管工作，印發(fā)《白水縣2015年農(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)施方案》，召開2015年農(nóng)資監(jiān)管工作會(huì)。

第二階段：春季行動(dòng)（3月21日—5月31日），認(rèn)真開展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，組織開展第十屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)”。重點(diǎn)加大果蔬用藥、高毒農(nóng)藥、中低毒限用農(nóng)藥專項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品登記備案及春季肥料抽檢工作，做好種子、套袋、苗木監(jiān)管工作。

第三階段：夏季行動(dòng)（6月1日—9月30日），加強(qiáng)高毒、中低毒限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作；完成上半年工作總結(jié)，召開第二階段農(nóng)資監(jiān)管工作會(huì)。

第四階段：秋冬季行動(dòng)（10月1日—11月30日），做好小麥良種的市場(chǎng)檢查，肥料抽檢及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作。

第五階段：回顧總結(jié)（12月），總結(jié)好全年農(nóng)資打假工作情況，并根據(jù)全年執(zhí)法情況認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管體制，謀劃下一年工作打算。

四、行政措施

（一）繼續(xù)實(shí)施備案登記，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入

1、按照農(nóng)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及中省市關(guān)于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案登記制度，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品實(shí)行登記備案制，未經(jīng)備案登記的農(nóng)資產(chǎn)品不得在本縣范圍內(nèi)銷售。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一采購的農(nóng)資須備案登記，且僅限于合作社內(nèi)部社員使用，若需對(duì)外銷售，須辦理個(gè)體（企業(yè)）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）實(shí)施限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)

根據(jù)陜西省農(nóng)藥管理檢定所《關(guān)于設(shè)立國(guó)家嚴(yán)格控制的中低毒限用農(nóng)藥銷售點(diǎn)的通知》（陜藥檢發(fā)〔2013〕45號(hào)）精神，繼續(xù)實(shí)施中低毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，按照縣域布局，設(shè)立定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店數(shù)不超過全縣農(nóng)資門店總數(shù)的30%，對(duì)提交申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷售收入、專業(yè)技術(shù)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、中低毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)專柜、安全防護(hù)措施、規(guī)章管理制度、倉庫管理制度等14項(xiàng)審核條件審查合格，符合經(jīng)營(yíng)國(guó)家嚴(yán)格控制的中低毒限用農(nóng)藥銷售門店的要求，由農(nóng)業(yè)局發(fā)放“白水縣中低毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”牌匾，并完善相關(guān)制度，方可經(jīng)營(yíng)。

（三）實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)前置審批和資格審查

根據(jù)《渭南市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理辦法》第三條、第五條及《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣范圍內(nèi)已取得農(nóng)資經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資戶，進(jìn)行培訓(xùn)考試，考試合格頒發(fā)《白水縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員從業(yè)資格證》。

對(duì)新增農(nóng)資經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶嚴(yán)格按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)前置審批的要求，由農(nóng)業(yè)局出具相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員配備、農(nóng)資銷售和倉儲(chǔ)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)置等方面情況以及根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求同意經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的證明材料，工商部門方可辦理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品貼標(biāo)制。

進(jìn)入我縣農(nóng)資產(chǎn)品，在獲得農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)備案登記后，農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)施貼標(biāo)制度。由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作白水縣農(nóng)藥產(chǎn)品銷售標(biāo)簽，常用農(nóng)藥實(shí)施綠標(biāo)，高毒和限用農(nóng)藥實(shí)施紅標(biāo)和黃標(biāo)，對(duì)未貼標(biāo)產(chǎn)品不得在我縣市場(chǎng)銷售。

（五）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

依托白水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立白水縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一是利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，將《農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬》、《農(nóng)業(yè)投入品備案登記表》等監(jiān)管表冊(cè)置于系統(tǒng)中，并將終端延伸到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品購進(jìn)和銷售有關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)控，有效提升農(nóng)資監(jiān)管工作水平，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率。二是開通白水縣農(nóng)資監(jiān)管工作微信、微博等信息，對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理人員提供深層次交流的機(jī)會(huì)，及時(shí)掌握市場(chǎng)有效信息，反饋執(zhí)法工作中存在的不足。

（六）建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店信用等級(jí)制度。

建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店信用等級(jí)公示制度，每年評(píng)定一次。對(duì)全年未發(fā)生違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)門店評(píng)為A級(jí)，對(duì)全年檢查發(fā)現(xiàn)一次輕微違規(guī)評(píng)為B級(jí)，對(duì)一年內(nèi)發(fā)生二次以上違規(guī)行為，并造成一定經(jīng)濟(jì)損失或出現(xiàn)重大農(nóng)資案件的評(píng)為C級(jí)。C級(jí)為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，連續(xù)兩年評(píng)為C級(jí)經(jīng)營(yíng)店，將聯(lián)合工商部門，取消其農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)經(jīng)營(yíng)門店的下送網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行延伸管理，凡下送網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題的，對(duì)該經(jīng)營(yíng)門店也要記入“誠信經(jīng)營(yíng)”和“不良行為警示記錄”，承擔(dān)連帶責(zé)任；對(duì)村級(jí)無證經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決查處取締，并因造成危害依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、主要工作

（一）加大農(nóng)資打假工作力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件、擴(kuò)大防治對(duì)象等違法行為。嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁限用高毒農(nóng)藥的違法行為，以及把高毒劇毒農(nóng)藥加入其他農(nóng)藥中的行為。

二是加強(qiáng)高毒及中低毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店的監(jiān)管，健全進(jìn)銷貨臺(tái)帳，嚴(yán)格按照高毒及中低毒限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)“六項(xiàng)制度”要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)（購進(jìn)備案制、經(jīng)營(yíng)專柜制、銷售臺(tái)賬制、購買實(shí)名制、公開承諾制和包裝回收制）。

三是嚴(yán)厲查處復(fù)混（合）肥、有機(jī)肥料、水溶肥料、生物肥料、床土調(diào)酸劑等產(chǎn)品有效成份不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、無證套證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱有農(nóng)藥功能、肥料中有植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等違法行為。依法查處配方肥產(chǎn)品有效成分不足、標(biāo)簽標(biāo)注與登記證標(biāo)注內(nèi)容不符、生產(chǎn)銷售假冒配方肥的問題。

四是加強(qiáng)對(duì)蘋果套袋及果樹苗木運(yùn)銷的監(jiān)管工作。加大蘋果套袋監(jiān)管力度，打擊違規(guī)、無證生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格套袋及套袋中含農(nóng)藥成份，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)果樹苗木運(yùn)銷監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入我縣果樹苗木，需持苗木生產(chǎn)基地產(chǎn)地檢疫證明，到我縣相關(guān)部門登記，經(jīng)檢疫后開具相關(guān)證明，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售，堅(jiān)決禁止私自違規(guī)販運(yùn)銷售果樹苗木，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

（二）加大農(nóng)資抽查覆蓋面，確保農(nóng)資質(zhì)量安全放心。

制定年度抽查計(jì)劃，重點(diǎn)開展肥料的監(jiān)督抽查。一是加強(qiáng)對(duì)批發(fā)環(huán)節(jié)肥料抽查，杜絕不合格肥料流入市場(chǎng)；二是加大對(duì)農(nóng)資流通環(huán)節(jié)查處力度，嚴(yán)查流動(dòng)經(jīng)營(yíng)商販及部分進(jìn)村入戶商家直接銷售假冒偽劣產(chǎn)品給農(nóng)戶；三是查處物流行業(yè)及網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資產(chǎn)品；四是重點(diǎn)檢查群眾反映較多、問題突出的農(nóng)資產(chǎn)品，依法處理不合格產(chǎn)品和違規(guī)企業(yè)。

（三）拓寬宣傳渠道，營(yíng)造農(nóng)資整頓良好輿論氛圍。

拓寬宣傳渠道，充分利用白水縣電視臺(tái)、白水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等平臺(tái)，流動(dòng)宣傳車，宣傳單等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，普及科學(xué)用種、用肥、用藥知識(shí)，曝光農(nóng)資打假大案要案。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟開展農(nóng)資打假綜合培訓(xùn)和種子、農(nóng)藥、肥料專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，提升農(nóng)資特別是農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民識(shí)別真假農(nóng)資，正確選擇對(duì)路產(chǎn)品，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥的知識(shí)。通過宣傳活動(dòng)的開展，讓農(nóng)民朋友科學(xué)使用農(nóng)藥，分清高毒農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥，了解農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)，使廣大農(nóng)民了解高毒農(nóng)藥的危害性，掌握識(shí)別真假農(nóng)藥的知識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥使用技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）完善應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。

進(jìn)一步健全農(nóng)資突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，實(shí)行報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效控制突發(fā)事件造成的危害，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善農(nóng)資突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開展、有效管理、正確引導(dǎo)的原則，迅速核實(shí)相關(guān)情況，明確處置措施，把突發(fā)事件和問題解決在萌芽狀態(tài)。

六、保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

成立以主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、縣法院、縣檢察院等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)做好全縣農(nóng)資監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)、銜接和督查工作，各成員單位要按照職能分工，明確職責(zé)，配合領(lǐng)導(dǎo)小組做好各自職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)資監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照縣委、縣政府的部署和要求，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)資市場(chǎng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查，確保各項(xiàng)整頓措施落到實(shí)處。

縣農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)做好全縣2015年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案和階段性工作意見的制定，主動(dòng)協(xié)調(diào)各成員單位做好規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序工作，加強(qiáng)信息反饋和信息溝通，做好整治情況的匯總工作；根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，重點(diǎn)打擊種子、農(nóng)藥、化肥等重要農(nóng)資違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

縣工商局要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，取締無證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為，查處市場(chǎng)銷售農(nóng)資產(chǎn)品假冒商標(biāo)、虛假廣告宣傳等違法行為。

縣質(zhì)監(jiān)局要重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、計(jì)量不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、虛假標(biāo)識(shí)、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售違法違規(guī)行為，以及偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造他人廠名廠址、摻雜摻假、以假充真、以次充好、故意降低化肥農(nóng)藥有效含量等違法違規(guī)行為。

縣公安局要嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)資市場(chǎng)秩序和暴力抗法等違法犯罪行為，加大對(duì)制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為打擊力度，協(xié)助其他部門對(duì)涉農(nóng)重大案件進(jìn)行查處，對(duì)大案、要案立案?jìng)刹?，做好其他部門移送涉嫌犯罪案件的查處工作。

縣法院要做好農(nóng)資監(jiān)管工作中重大案件審理工作。

縣檢察院要做好有關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督工作。

各成員單位要相互配合，服從縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，定期召開聯(lián)席通報(bào)會(huì)議，研究農(nóng)資監(jiān)管工作中重大問題，通報(bào)進(jìn)展情況，確保我縣農(nóng)資市場(chǎng)安全。

白水縣人民政府辦公室

2015年3月12日印發(fā)