白水縣人民政府辦公室關于印發(fā)白水縣國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關工作部門：

現(xiàn)將《白水縣國家級公益森林生態(tài)效益補償工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自工作職能，嚴格遵照執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2015年3月23日

白水縣國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作

實 施 方 案

為盡快將納入中央森林生態(tài)效益補償范圍的國家級公益林落實到人頭地塊，建立健全管護責任制，實施效益補償，把黨和政府的惠農政策送到林農手中，結合我縣實際情況，特制定本實施方案。

一、基本情況

我縣國家級公益林的劃分堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，因需施策的原則，突出以水土保持林為主的生態(tài)公益林的保護和建設，把西北部中低區(qū)山區(qū)陡坡地域和洛河干流及Ⅰ級支流沿岸的廣大地域列為國家級公益林，以控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為主要經營目的。

我縣國家級公益林中央財政撥付資金面積21.79萬畝，其中：國有國家級公益林面積6.53萬畝，集體國家級公益林面積15.26萬畝。

二、補償原則

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、集中連片的原則。對納入森林生態(tài)效益補償的公益林，應堅持相對集中連片且具有一定規(guī)模的標準。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。對納入森林生態(tài)效益補償的公益林，要確保林權所有者的知情權、參與權，做到補償范圍、補償對象、補償標準和補償金額“四公開”。

（三）堅持產權明晰、林主自愿的原則。補償對象必須是產權明晰、林權所有者及相關利益者自愿納入森林生態(tài)效益補償的公益林。

（四）堅持責任明確、依法補償、規(guī)范管理的原則。生態(tài)公益林補償以各方職責明確，管護、監(jiān)督權責界定清晰，程序規(guī)范、手續(xù)齊全為基礎，規(guī)范管理、依法補償。

（五）堅持保護與受益關聯(lián)的原則。生態(tài)公益林補償必須以林權所有者及相關利益者充分履行管護義務為前提，確保管護質量和效果。

三、補償依據

（一）國家林業(yè)局、財政部《關于印發(fā)國家級公益林區(qū)劃界定辦法的通知》（林資發(fā)[2009]214號）；

（二）陜西省國家級公益林區(qū)劃界定實施方案；

（三）財政部、國家林業(yè)局《關于印發(fā)中央財政林業(yè)補助資金管理辦法的通知》（財農[2014]9號）；

（四）陜西省財政廳、陜西省林業(yè)廳《關于印發(fā)陜西省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知》（陜財辦農[2014]8號）。

三、組織領導

縣政府成立白水縣森林生態(tài)效益補償工作領導小組，具體組成人員如下：

組 長：劉建成 縣政府副縣長

副組長：薛 鈞 縣林業(yè)局局長

武師民 縣財政局局長

成 員：元甫民 縣紀委副書記、縣監(jiān)察局局長

楊永生 縣審計局局長

白 強 馮雷鎮(zhèn)黨委書記

馬俊杰 城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馬振華 西固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

高世龍 堯禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李 剛 杜康鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊 鵬 林皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉楊民 史官鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

呂安民 雷牙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

郭武軍 北塬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊繼祖 云臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，辦公室主任由薛鈞同志兼任，具體負責日常工作開展。

四、實施步驟

森林生態(tài)效益補償工作共分以下五個階段進行：

（一）前期準備（2015年2月9日至2月17日）。成立森林生態(tài)效益補償工作領導小組，制定工作方案，制作公益林界定書、公益林管護合同和兌現(xiàn)花名冊、面積確認表等文本資料，完成前期批準的公益林區(qū)劃圖、補償政策文件和必要的工作用具的準備?？h林業(yè)局要成立四個生態(tài)效益補償工作技術服務小組，派駐各公益林鎮(zhèn)。

（二）動員培訓（2015年2月25日至3月20日）。組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林生態(tài)效益補償工作動員大會，宣傳公益林補償工作的政策和意義，明確工作任務、程序、方法和工作紀律。各鎮(zhèn)政府、村委會分別組織召開專題會議，宣傳實施森林生態(tài)效益補償的重大意義、補償辦法及標準、管護辦法等，做到家喻戶曉、人人皆知。各鎮(zhèn)人民政府要組織聯(lián)系村組干部與生態(tài)效益補償工作技術服務小組，開展縣森林生態(tài)效益補償工作業(yè)務培訓，統(tǒng)一標準和方法、明確工作紀律，確保過程公開、成果公平。

（三）現(xiàn)場核實，界定及檢查驗收（2015年3月10日至4月20日）。生態(tài)效益補償工作技術服務小組根據公益林區(qū)劃圖，在鎮(zhèn)政府和村組工作人員的配合下，逐村組實地進行小班邊界核實，將小班面積分解到村、組。公益林小班位置原則上不能隨意改動，公益林面積原則上不能出村。農戶與鎮(zhèn)、村、組簽訂《白水縣國家級公益林現(xiàn)場界定書》。

認定條件：林地植被和地形地貌完整的給予認定，林地植被和地形地貌發(fā)生變化的取消享受國家級公益林資格，不給予勘界認定。

分步進行核實界定檢查：

第一步：先核實界定2004年、2007年、2010年向縣林業(yè)局申報國家公益林的村組和個人（含承包戶），以檢查確認面積為準。

第二步：根據村組分配方案核實界定其它公益林村組和個人（含承包戶）。

（四）公示與協(xié)議、合同簽訂（2015年4月21日至5月10日）。農戶填寫《公益林面積確認表》，經鎮(zhèn)村兩級審核后加蓋兩級公章，在組、村、鎮(zhèn)中心位置進行公示（公示期限為七天），公示內容要留存影像資料。公示期滿后，縣林業(yè)局與管護單位簽訂《白水縣國家級公益林管護合同》；管護單位與公益林經營者或所有者簽訂《白水縣國家級公益林管護合同》；縣林業(yè)局與監(jiān)管人員簽訂《白水縣國家級公益林監(jiān)管合同》；各村將森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)花名冊統(tǒng)一上交鎮(zhèn)人民政府檢查和匯總上報。

（五）審核匯總階段（2015年5月11日至5月25日）。對森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)花名冊檢查匯總后集中上報，由森林生態(tài)效益補償工作領導小組相關成員單位進行審核，確認無誤后由縣林業(yè)局負責將全縣兌現(xiàn)花冊報縣財政局。

（六）資金兌現(xiàn)階段（2015年5月25日至6月15日）?？h財政局資料審核無誤后，以農戶“一折通”的方式進行資金兌現(xiàn)。

五、上報所需材料

上報材料具體包括（按照以下所列順序裝訂材料）：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請上報文件；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家級公益林面積匯總表、面積明細表；

（三）白水縣國家級公益林現(xiàn)場界定書；

（四）公示證明及公示照片；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村國家級公益林區(qū)劃界定圖（以行政村為單位繪制，圖紙大小統(tǒng)一為A3，不夠可續(xù)頁，要標注清楚北向、要有小班注記式）；

（六）管護合同（以行政村為單位裝訂）；

（七）農戶 “一折通”帳號。

六、補償基金標準及兌付方式

國家級公益林補償標準及兌付方式按照陜西省財政廳陜西省林業(yè)廳《關于印發(fā)陜西省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知》陜財辦農【2014】8號文件執(zhí)行。

七、檢查驗收

縣林業(yè)局根據全縣上報的國家級公益林補償花名冊，每鎮(zhèn)每年抽檢20％，每5年進行一次全面檢查，檢查驗收不合格的暫停兌付補償資金。

八、工作要求

（一）各鎮(zhèn)和相關工作部門要高度重視，充分認識國家級公益林在森林可持續(xù)發(fā)展中的重要性，以及做好國家級公益林生態(tài)效益補償基金和管護責任落實的緊迫性，任務到人，責任到人，層層落實，確保保質保量完成工作任務。

（二）加強領導，夯實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作任務明確到具體工作人員，從界定到兌現(xiàn)的相關人員都要明確責任，有人事變動的要做好移交手續(xù)，避免工作脫節(jié)和失誤。

（三）廣泛開展宣傳工作。要充分宣傳我縣國家級公益林的分布范圍、生態(tài)區(qū)位重要性、管護經營責任、國家及地方有關的管理規(guī)定等。各有關鎮(zhèn)、有關單位在國家級公益林分布區(qū)的主要路口、顯著位置設宣傳碑，采用圖示法公布各管護責任區(qū)范圍、面積、管護責任主體等內容，提高全社會對國家級公益林保護管理重要性的認識。

白水縣人民政府辦公室

2015年3月23日