白水縣人民政府辦公室關(guān)于縣級政府部門向社會力量購買服務(wù)的實施意見

各政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會領(lǐng)域改革，進一步落實政府向社會力量購買服務(wù)工作，促進服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號）、《渭南市人民政府辦公室關(guān)于市級政府部門向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（渭政辦發(fā)〔2015〕9號）、《白水縣人民政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能工作方案》（白政發(fā)〔2015〕16號），現(xiàn)就縣級政府部門向社會力量購買服務(wù)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，通過開展政府向社會力量購買服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政事分開和政社分開，進一步放開公共服務(wù)市場準入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，有效推動社會力量構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給系統(tǒng)，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、基本原則

1.積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤蚀_把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，突出重點，試點先行，以點帶面，穩(wěn)步推進，有序?qū)嵤?/P>

2.科學(xué)安排，注重實效。堅持精打細算，與財力相適應(yīng)，切實提高財政資金使用效益，不斷提高政府購買服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正的原則，費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

4.改革創(chuàng)新，完善機制。推行政事分開、政社分開，放開市場準入，勇于創(chuàng)新，凡是社會能辦好的，盡量交給社會力量承擔(dān)，加快建立政府購買服務(wù)新機制。

三、購買主體

政府向社會力量購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是縣級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也要根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

四、承接主體

承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量以及符合相關(guān)部門資質(zhì)要求的學(xué)校。

承接主體應(yīng)具備以下條件：具有獨立承擔(dān)民事行為的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)，具有健全的內(nèi)部治理機構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄,并符合登記管理部門依法認定的其他條件，具有由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求而確定的承接某項具體服務(wù)的具體承接條件，法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。獲得3A以上評估等級的社會組織，可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)。

五、購買范圍

政府向社會力量購買服務(wù)的主要內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)：

1.基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、基本住房保障、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、市政管理、

三農(nóng)服務(wù)、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項。

2.社會管理服務(wù)事項。社會組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、司法鑒定、公共公益宣傳、政府履行職能所需輔助性服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認定、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

4.中介技術(shù)服務(wù)事項。項目評估、項目評審、檢驗檢疫檢測、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估、審計服務(wù)、績效評價等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

5.其他公共服務(wù)事項。法律服務(wù)、決策咨詢、課題研究、會議經(jīng)貿(mào)活動、展覽服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

六、購買目錄

根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、縣本級財力水平等因素，按照本實施意見規(guī)定的購買服務(wù)范圍，根據(jù)《白水縣人民政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能工作方案》（白政發(fā)〔2015〕16號），確定了縣級政府部門購買服務(wù)目錄29項（附后）。

隨著政府轉(zhuǎn)移職能工作的進一步深入，根據(jù)縣政府公布的《第一批政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能目錄》，有關(guān)部門要逐漸擴大政府購買服務(wù)的范圍。擴大后的購買目錄要向社會公示，報縣政府批準后實施。

七、程序和方式

政府購買服務(wù)按照政府采購的相關(guān)法律法規(guī)組織實施，購買方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等。具體程序是：

1.采購計劃申報及審批。購買主體向財政部門申報采購項目計劃，財政部門根據(jù)購買服務(wù)需要，確定招標代理機構(gòu)，并審批采購方式。

2.發(fā)布采購公告。購買主體與招標代理機構(gòu)簽訂采購委托協(xié)議后，由招標代理機構(gòu)根據(jù)轉(zhuǎn)移事項信息和年度購買服務(wù)計劃，在指定媒體公告政府購買服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費標準、具體要求等信息。

3.制定招標文件。招標代理機構(gòu)按照購買主體的要求，編制政府購買服務(wù)招標文件，并組織有關(guān)專家進行討論。

4.組織開標評價。符合資質(zhì)條件的社會中介組織按照要求進行投標，招標代理機構(gòu)組織進行開標、評標、定標。

5.公示、簽訂協(xié)議。招標代理機構(gòu)在指定媒體上公示預(yù)中標承接主體名單及購買服務(wù)中標金額，公示結(jié)束后，由中標的承接主體與購買主體簽訂協(xié)議。

對不適宜或暫時不能通過以上方式采購的，經(jīng)財政部門同意，也可根據(jù)政府采購服務(wù)項目的特點，采用委托、承包等方式進行選擇承接主體。嚴禁包轉(zhuǎn)行為，杜絕違法分包，確保購買服務(wù)的質(zhì)量。

八、資金安排與支付

購買主體購買服務(wù)所需資金從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，納入政府購買服務(wù)預(yù)算，在部門預(yù)決算中明細反映。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入政府購買服務(wù)預(yù)算，逐年予以安排。政府購買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同按規(guī)定程序支付。

九、績效評價管理

要加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效評價管理，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，評價范圍不僅要包括購買服務(wù)的財政資金使用績效，還要對承接項目的社會力量的服務(wù)績效進行綜合評價。評價結(jié)果要及時向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

十、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，立足本部門的實際，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，認真組織實施?？h財政局要會同縣級部門加強對政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大財政支持力度，積極推動相關(guān)制度建設(shè)。

2.健全工作機制。政府向社會力量購買服務(wù)工作涉及面廣，要按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制?？h財政局牽頭負責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，結(jié)合縣政府第一批政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能目錄，會同有關(guān)部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，制定縣級政府部門向社會力量購買服務(wù)目錄；監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。縣編辦負責(zé)對政府購買服務(wù)的范圍和目錄進行審核?？h民政局、工商局及行業(yè)主管等部門按照職責(zé)分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入執(zhí)法、評估等監(jiān)管體系?？h民政局負責(zé)核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄。縣監(jiān)察局、審計局負責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，在項目完成后組織考核評估和驗收。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，各負其責(zé)、齊抓共管、形成合力，確保各項工作有序展開。

3.嚴格監(jiān)督管理。各部門要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)制度，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計。相關(guān)管理部門要按照各自職能分工和加強監(jiān)督，對違法違規(guī)行為按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。有效期五年。

白水縣人民政府辦公室

2015 年 6 月 25 日