白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣2016年依法行政工作要點的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣2016年依法行政工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2016 年 4 月 21 日

白水縣2016年依法行政工作要點

為深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》以及《渭南市人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快法治政府建設(shè)的意見》和《渭南市2016年依法行政工作要點》，按照《中共白水縣委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進法治白水建設(shè)的實施意見》和《白水縣人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快法治政府建設(shè)的意見》確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，制定2016年我縣依法行政工作要點：

一、主要工作任務(wù)

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、深化行政審批制度改革。按照中省市簡政放權(quán)工作要求，繼續(xù)依法取消、下放行政許可事項。嚴(yán)格禁止規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可。規(guī)范行政許可行為，增強透明度，建立責(zé)任追究制度，加強對行政許可實施過程的監(jiān)督，推動行政許可的程序化、法治化、信息化、公開化。扎實開展行政審批中介服務(wù)事項清理，對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。（縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

2、繼續(xù)完善權(quán)力清單，建立推行責(zé)任清單。進一步完善縣政府各部門、直屬機構(gòu)權(quán)力清單，加強權(quán)力清單的動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)的變化和中省市規(guī)定，及時調(diào)整權(quán)力清單目錄。2016年底前形成縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處權(quán)力清單、責(zé)任清單。建立縣政府工作部門行政收費項目清單，防止亂收費、違規(guī)收費。（縣編辦、縣物價局、縣政府法制辦、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

（二）堅持依法科學(xué)民主決策

3、健全依法決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行《白水縣重大行政決策程序規(guī)定》，堅持重大決策合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的決策事項，一律不得提交會議研究討論。建立健全重大行政決策聽證制度，明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋。嚴(yán)格落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對違反程序、超越權(quán)限決策及決策嚴(yán)重失誤等嚴(yán)格追究責(zé)任。（縣政府法制辦、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

4、加強政府法律顧問工作。組建以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍?？h政府各工作部門、直屬機構(gòu)以及各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處設(shè)置法制機構(gòu)并聘請法律專業(yè)人士擔(dān)任法律顧問，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，創(chuàng)新法律顧問工作方式，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政及其它法律事務(wù)中發(fā)揮積極作用。（縣政府法制辦、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

5、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實公民、法人或者其他組織參與規(guī)范性文件制定過程，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，堅持涉權(quán)涉法文件“逢文必審”。繼續(xù)推進規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，縣政府和部門制定的規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)由縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后予以印發(fā)，并統(tǒng)一在縣政府網(wǎng)站發(fā)布。加強對各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處制定規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)按照程序向縣政府報備?？h政府法制辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案管理工作，做到有件必備、有錯必糾。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，對全縣現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面清理，并將清理結(jié)果向社會公布。（縣政府各部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

（三）推進規(guī)范公正文明執(zhí)法

6、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。2016年年底前對全縣行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進行一次嚴(yán)格清理，清理結(jié)果向社會進行公示。依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年執(zhí)法人員培訓(xùn)不得少于40學(xué)時，不斷提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政工作能力。（縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)）

7、健全制度，推進規(guī)范文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，按執(zhí)法種類規(guī)范操作流程。健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量權(quán)的建立、落實情況進行專項檢查。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度并嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，及時解決行政執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議。（縣政府法制辦、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)）

8、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,落實行政執(zhí)法責(zé)任制。扎實開展行政執(zhí)法案卷評查工作，就行政執(zhí)法機關(guān)落實罰繳分離制度進行專門的案卷評查。不定期開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督工作。完善行政執(zhí)法責(zé)任追究機制，對行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟及投訴舉報經(jīng)查證屬實的違法案件，移交監(jiān)察機關(guān)進行責(zé)任追究。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決杜絕懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。（縣監(jiān)察局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

（四）加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

9、自覺接受監(jiān)督?？h政府、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，主動向縣委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。認(rèn)真執(zhí)行向縣人大及其常委會報告法治政府建設(shè)工作制度，報備規(guī)范性文件。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府法治工作提出的有關(guān)意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。積極配合人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。（縣政府法制辦、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

10、加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》的執(zhí)行力度，嚴(yán)格實施《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，提高監(jiān)督效能，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強對關(guān)系人民群眾切身利益的社保、救災(zāi)、農(nóng)林水利等專項資金的審計。（縣監(jiān)察局、縣審計局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

11、發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。健全投訴舉報制度，暢通熱線電話、電子信箱、政務(wù)微博和微信等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理。（縣監(jiān)察局、縣信息辦、縣政府法制辦負(fù)責(zé))

（五）全面推進政務(wù)公開

12、加大政府信息公開力度。不斷拓寬公開的領(lǐng)域和范圍，所有政務(wù)信息及時、準(zhǔn)確、全面的在縣政府門戶網(wǎng)站公開。重點做好財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、公共資源配置、重大建設(shè)項目實施等重點領(lǐng)域信息公開，對政府采購、保障性住房等涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件等及時予以公開。創(chuàng)新公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。堅持開展公民代表走進政府、大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)等活動，暢通政府與群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開的社會效果。（縣信息辦、縣財政局、縣經(jīng)發(fā)局、縣人社局、縣住建局、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

13、全面推行行政執(zhí)法公示制度。2016年，在全縣全面推行行政執(zhí)法公示制度，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)向社會全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施機構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項，保障相對人通過適當(dāng)途徑查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。（縣政府各部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

14、加強行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議受理渠道，安排專人接待和初審，對符合條件的，依法受理；對不符合條件或者應(yīng)當(dāng)通過其它途徑解決的，認(rèn)真解釋，告知途徑。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，增強行政復(fù)議公信力。組建白水縣行政復(fù)議、應(yīng)訴專家咨詢組，不斷提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和水平。（縣政府法制辦、縣政府各工作部門負(fù)責(zé)）

15、積極辦理行政訴訟案件。縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處要積極承辦行政應(yīng)訴案件，配合法院做好出庭應(yīng)訴等相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，須向法院書面說明原由，并委托相關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴。（縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

16、加強行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解社會矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。（縣司法局、縣信訪局、縣政府法制辦、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

（七）提高行政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力

17、進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部常務(wù)會議學(xué)法制度和專題法制講座制度，制訂縣政府領(lǐng)導(dǎo)年度集體學(xué)法計劃，全年組織政府常務(wù)會議前學(xué)法4次，舉辦專題法制講座2次。各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦事處、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)要制訂年度學(xué)法計劃，全年安排3次以上集體學(xué)法，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果五落實。各單位4月底前將2016年學(xué)法計劃報送縣政府法制辦。（縣政府法制辦、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

18、營造良好法治氛圍。扎實開展“七五”普法，采取有效方式方法、利用多種媒體，增強全民法治觀念。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，強化輿論引導(dǎo)，形成良好法治氛圍。（縣司法局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

（八）強化依法行政考核工作。

19、增加依法行政工作在目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核評價對依法行政工作的推動作用。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展專項檢查，圍繞法治白水建設(shè)中的重大問題開展不定期檢查，確保各項任務(wù)落實到位。年終縣政府將對推進依法行政工作先進單位予以表彰，對推進工作不力、問題較多的單位進行通報批評。（縣考核辦、縣政府法制辦負(fù)責(zé)）

（九）深入推進依法行政示范縣創(chuàng)建工作

20、全力做好市級依法行政示范縣創(chuàng)建工作。嚴(yán)格對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，夯實創(chuàng)建責(zé)任，扎實開展創(chuàng)建工作，確保我縣創(chuàng)建成功。以創(chuàng)建市級依法行政示范縣為契機，全面提升我縣依法行政工作總體水平，開創(chuàng)我縣法治政府建設(shè)新局面。（縣政府法制辦、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦負(fù)責(zé)）

二、工作要求

21、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大明確了到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，進一步增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，確?！兑c》落實，要定期研究依法行政工作，切實解決推進依法行政中存在的突出問題。

22、各單位要按照本工作要點，結(jié)合工作實際，制定本單位2016年依法行政工作計劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，以創(chuàng)新的思維、擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?wù)實的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成年度依法行政工作。

23、各單位要按照《要點》要求，扎實推進各自領(lǐng)域的依法行政工作，對涌現(xiàn)出的亮點經(jīng)驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題，及時反饋至縣政府法制辦公室，并于12月30日前向縣政府報告2016年依法行政工作開展情況。

白水縣人民政府辦公室

2016年4月21日印發(fā)