白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度建設(shè)的重要性、緊迫性，高度重視，統(tǒng)籌安排，切實(shí)抓緊抓好此項(xiàng)工作落實(shí)。請(qǐng)各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、各部門結(jié)合各自工作實(shí)際，制定本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，并務(wù)必于7月31日前上報(bào)縣政府法制辦公室。

白水縣人民政府辦公室

2016 年 4 月 18 日

白水縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《渭南市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 重大行政執(zhí)法決定法制審查制度是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行內(nèi)部層級(jí)審核的措施。

第三條 本辦法所稱的重大行政執(zhí)法決定是指行政機(jī)關(guān)作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法決定。

第二章 審核范圍

第四條 符合以下情形之一的，均屬重大行政執(zhí)法決定：

（一）以政府名義作出的；

（二）涉及民生及公共利益等事項(xiàng)的；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等；

（四）依法需要聽(tīng)證的；

（五）限制公民人身自由的；

（六）對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物進(jìn)行查封、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制拆除的；

（七）對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源利用配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)視為重大行政執(zhí)法決定的。

第五條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和本縣行政執(zhí)法監(jiān)督的需要，可以適時(shí)調(diào)整需要審核的重大行政執(zhí)法決定的類別和范圍。

第六條 重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審查是指對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行的審查，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；

（二）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否正確；

（三）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）程序是否合法；

（五）行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（六）是否超越或者濫用職權(quán)。

第三章 審核程序

第七條 重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后才能作出。

擬以政府名義作出的執(zhí)法決定，在決定作出前，代政府行使該項(xiàng)職責(zé)的部門或組織須先將草擬的執(zhí)法決定等報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審核簽署意見(jiàn)后，再按程序作出。

擬以部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織名義作出的重大行政執(zhí)法決定，在決定作出前，具體承辦機(jī)構(gòu)須先將草擬的執(zhí)法決定等轉(zhuǎn)交該部門或組織的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)本單位法制工作的科室進(jìn)行審核，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審核并簽署意見(jiàn)后，再按程序作出。

第八條 重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)送法制審核：

（一）擬以政府名義作出的執(zhí)法決定，由承辦的政府工作部門在決定簽發(fā)前報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；

（二）擬以政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的屬于重大行政執(zhí)法決定，在決定簽發(fā)前由本單位法制科室或承擔(dān)本單位法制工作的科室進(jìn)行審核；

（三）擬以兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，或由各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行審核。

第九條 重大行政執(zhí)法決定報(bào)送法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、提請(qǐng)審核報(bào)告1份；

2、擬作出的重大行政執(zhí)法決定文書(shū)1份；

3、擬作出決定的主要事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)材料；

4、擬作出決定的程序材料；

5、經(jīng)聽(tīng)證的還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄復(fù)印件；

6、其它應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第十條 重大行政執(zhí)法決定審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)和適用依據(jù)情況；

（二）作出機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員資格情況；

（三）領(lǐng)導(dǎo)審批及集體討論情況；

（四）其他需要說(shuō)明的情況。

其中重大行政處罰決定的審核報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)適用的情況。

第十一條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定審核材料后，按照下列程序辦理：

（一）屬于本規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，報(bào)送的材料齊全且符合要求的，3日內(nèi)予以審核, 并出具審核意見(jiàn)，因客觀原因無(wú)法完成審核，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審核工作時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)；

（二）屬于本規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，但報(bào)送的材料不齊全或者不符合要求的，3日內(nèi)通知辦理機(jī)關(guān)（科室）補(bǔ)齊相關(guān)材料；材料補(bǔ)齊的，3日內(nèi)予以審核, 并出具審核意見(jiàn)，因客觀原因無(wú)法完成審核，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審核工作時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)；

（三）不屬于本規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，退回辦理機(jī)關(guān)（科室），同時(shí)說(shuō)明理由。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以向具體辦案單位了解案情，辦案單位應(yīng)予配合，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。

第十三條 法制機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，分別作出如下處理：

（一）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，符合法定程序，法律文書(shū)規(guī)范齊備，作出同意的審核意見(jiàn)；

（二）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定需要補(bǔ)充或重新調(diào)查有關(guān)證據(jù)、補(bǔ)正執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書(shū)制作的，提出具體審核意見(jiàn)，退回執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

（三）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定存在主要證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚?，提出相?yīng)審核意見(jiàn)。

第十四條 辦理機(jī)關(guān)（科室）對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)有異議的，可自接到意見(jiàn)之日起3日內(nèi)向法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面異議，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并于2日內(nèi)答復(fù)辦理機(jī)關(guān)（科室）。

第四章 責(zé) 任

第十五條 重大行政執(zhí)法決定實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。

第十六條 辦理機(jī)關(guān)（科室）在向法制機(jī)構(gòu)報(bào)送材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀。因報(bào)送的材料虛假或者不齊備，造成重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由辦理機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

第十七條 法制機(jī)構(gòu)審核行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相造成重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的行政執(zhí)法事項(xiàng)，未經(jīng)審核的，辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得審批；違反規(guī)定審批造成重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由審批的辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

第十九條 辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人改變或不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)造成行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

第五章 附 則

第二十條 本辦法自2016年5月1日起施行，止2021年4月30日自行廢止。

白水縣人民政府辦公室

2016年4月21日