關(guān)于開(kāi)展白水縣礦產(chǎn)資源利用專項(xiàng)治理百日行動(dòng)的通知

白政辦發(fā)〔2016〕 58 號(hào)

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于開(kāi)展白水縣礦產(chǎn)資源利用專項(xiàng)治理

百日行動(dòng)的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦，縣政府各工作部門(mén)，直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)治理百日行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2016 年 5 月 30 日關(guān)于開(kāi)展白水縣礦產(chǎn)資源利用專項(xiàng)

治理百日行動(dòng)工作方案

為全面推進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步落實(shí)省市相關(guān)會(huì)議精神，同時(shí)結(jié)合全縣資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，經(jīng)縣政府研究，決定開(kāi)展白水縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)治理百日行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)要求

對(duì)全縣范圍內(nèi)所有非法勘查開(kāi)采活動(dòng)以及違法違規(guī)勘查開(kāi)采行為進(jìn)行一次集中整治。

全面取締各類(lèi)非法勘查開(kāi)采活動(dòng)，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)勘查開(kāi)采行為；實(shí)現(xiàn)我縣礦山開(kāi)發(fā)合理布局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，從而使被破壞礦山環(huán)境得到進(jìn)一步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，全力助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、具體任務(wù)

（一）清理內(nèi)容

1、嚴(yán)格監(jiān)管全縣礦山企業(yè)，重點(diǎn)整治采礦許可證過(guò)期、無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以及非法轉(zhuǎn)讓等違法行為。全面取締禁采區(qū)范圍內(nèi)的所有開(kāi)山采石企業(yè)。對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)從事露天開(kāi)采石材、石料等非金屬礦產(chǎn)資源（鋁土礦）的礦山一并納入專項(xiàng)整治范圍。嚴(yán)肅查處各類(lèi)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)，開(kāi)采方式和方法不合規(guī)的礦山企業(yè)。

2、對(duì)被列入縣級(jí)開(kāi)山采石整治方案中要求關(guān)閉的開(kāi)山采石企業(yè)，要嚴(yán)格按照“三不留、一清理”的要求關(guān)閉取締到位。清理各種證照不全，審批程序不規(guī)范的各類(lèi)礦山企業(yè)。對(duì)未取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，土地、環(huán)境保護(hù)、林地、水土保持等手續(xù)不全，擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；存在超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、開(kāi)采礦種與核準(zhǔn)礦種不符等違法行為，且未按要求整改的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延續(xù)換證申請(qǐng)，經(jīng)責(zé)令限期仍未延續(xù)的；關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的進(jìn)行全面清理。清理小規(guī)模和技術(shù)落后企業(yè)。對(duì)年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的開(kāi)山采石企業(yè)，年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的磚瓦用粘土企業(yè)一律實(shí)施關(guān)閉；使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，安全生產(chǎn)和環(huán)境得不到保障的礦山企業(yè)。同時(shí)對(duì)存在安全隱患的和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦山企業(yè)；存在防洪行洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患的；相鄰露天采石場(chǎng)礦區(qū)范圍之間最小距離不足300米的；發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故或次生環(huán)境事件，且整改不到位的礦山；水土保持方案落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重水土流失的；不按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，不依法繳存保證金且不落實(shí)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的。

（二）具體分工

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦是本次專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的整治工作，依法有序?qū)嵤┱涡袆?dòng)，確保整治任務(wù)圓滿完成。

縣國(guó)土局：主要負(fù)責(zé)檢查采礦許可證有效性，合法合規(guī)開(kāi)采，依法轉(zhuǎn)讓等情況；負(fù)責(zé)對(duì)全縣非法礦點(diǎn)進(jìn)行全面排查和重點(diǎn)巡查,并做好制止違法開(kāi)采、違法占地行為的打擊、收集證據(jù)、行政處罰、監(jiān)管和案件查處工作；負(fù)責(zé)全縣所有非法煤礦、煤場(chǎng)、采石場(chǎng)、磚廠、鋁土礦的清理取締工作；負(fù)責(zé)檢查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的編制、審查、實(shí)施以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存情況。對(duì)檢查中存在的各類(lèi)問(wèn)題，限期進(jìn)行整改，整改仍不到位的，依法注（吊）銷(xiāo)采礦許可證。

縣煤炭局：負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序管理；加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)提供和出具相關(guān)手續(xù)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)無(wú)證運(yùn)輸?shù)姆欠禾窟M(jìn)行查扣。對(duì)采礦許可證過(guò)期、第二輪資源整合未取得合法有效采礦許可證的煤炭礦山違法開(kāi)采應(yīng)予以制止，在煤炭復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收期間，須征得礦產(chǎn)資源管理部門(mén)同意后方可通過(guò)，否則應(yīng)停供火工品、生產(chǎn)用電，將違法開(kāi)采消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)第二輪資源整合和機(jī)械改造礦井不利用井筒、列入省政府公告關(guān)閉的礦井按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施關(guān)閉。

縣安監(jiān)局：主要負(fù)責(zé)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效性和安全生產(chǎn)情況。對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的，要求限期補(bǔ)辦或完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的礦山，督促其限期整改，整改仍不到位的，依照安全生產(chǎn)法及其配套法規(guī)進(jìn)行處理。

縣環(huán)保局：主要負(fù)責(zé)檢查礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、審批及執(zhí)行情況；檢查礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制、審批及實(shí)施情況。對(duì)未按要求完成礦山環(huán)境評(píng)價(jià)工作，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位的，要求限期整改。否則按照《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)采礦導(dǎo)致的河水和地下水源污染等問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)生污染問(wèn)題和未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及非法的礦山、開(kāi)采點(diǎn)、石灰窯、木炭窯依法進(jìn)行打擊處理，并整改到位。對(duì)因工作不到位導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重污染問(wèn)題的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

縣水務(wù)局：主要負(fù)責(zé)檢查水資源及河道保護(hù)情況，水土保持方案編制、審批及實(shí)施情況。對(duì)水土保持手續(xù)不完善的，要求限期整改，整改仍不合格的撤銷(xiāo)有關(guān)批復(fù)文件。并將有關(guān)情況及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)，按各自法律法規(guī)要求啟動(dòng)處罰程序。同時(shí)，牽頭成立打擊河道非法采砂專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，以白水河、洛河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，負(fù)責(zé)組織對(duì)河道范圍內(nèi)非法采煤、采石、采砂行為的打擊，依法保護(hù)河道，確保行洪安全。

縣公安局：主要負(fù)責(zé)檢查火工品的使用與保存情況。對(duì)有關(guān)部門(mén)通知限期整改的礦山或鎮(zhèn)、街道辦確定關(guān)閉的礦山私自供應(yīng)火工產(chǎn)品的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。負(fù)責(zé)維持日常檢查和執(zhí)法活動(dòng)秩序，及時(shí)清理、遣散非法采礦人員，勸離非工作人員，確保執(zhí)法活動(dòng)不受干擾和執(zhí)法人員的人身安全；負(fù)責(zé)對(duì)妨礙打擊、整治行動(dòng)、執(zhí)行公務(wù)案件的查處工作。

縣林業(yè)局：主要負(fù)責(zé)檢查林地使用手續(xù)審批及林地保護(hù)情況。對(duì)林地使用手續(xù)不完善的，限期進(jìn)行整改，整改不合格的撤銷(xiāo)有關(guān)審批文件。對(duì)林地造成破壞的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣礦山企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍是否正確，否則，責(zé)成限期予以完善。負(fù)責(zé)查處無(wú)證、無(wú)照行為，配合相關(guān)部門(mén)取締非法煤場(chǎng)、石場(chǎng)、非法坑木銷(xiāo)售點(diǎn)，查處扣押用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、設(shè)施，依法取締非法礦產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。

縣電力局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)全縣礦山企業(yè)用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向非法礦山供電或轉(zhuǎn)供電，對(duì)非法礦山的供電設(shè)施要及時(shí)拆除和銷(xiāo)毀，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。每月對(duì)全縣礦山企業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法、違法、盜采點(diǎn)，全程排查電力源頭，對(duì)發(fā)現(xiàn)的電力設(shè)施當(dāng)場(chǎng)斷電并拆除，配合國(guó)土部門(mén)和鎮(zhèn)政府予以扣押，對(duì)違規(guī)供電和轉(zhuǎn)供電的單位或個(gè)人按照《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》進(jìn)行處罰。

三、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)治理工作具體時(shí)間安排：2016年5月20日－8月31日，分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）全面排查階段（5月10－－5月20日）

由各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的一切礦產(chǎn)勘查開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行一次全面排查，包括非法勘查開(kāi)采點(diǎn)、臨時(shí)開(kāi)采加工點(diǎn)、礦山企業(yè)的各類(lèi)證照以及審批文件，要做到全面覆蓋、不留死角。對(duì)排查清理出的問(wèn)題，及時(shí)列出清單，形成問(wèn)題整改明細(xì)表。問(wèn)題整改明細(xì)表要明確存在問(wèn)題、整改方式、整改措施、取得效果以及時(shí)限要求。并于5月31日前報(bào)縣國(guó)土資源局。

（二）綜合治理階段（6月1日－8月10日）

1、堅(jiān)決取締各類(lèi)非法勘查開(kāi)采點(diǎn)。對(duì)本次排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)非法勘查開(kāi)采點(diǎn)，組織人員徹底取締；對(duì)造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)開(kāi)山采石專項(xiàng)整治工作中列入2016年關(guān)閉的采石企業(yè)，務(wù)必完成關(guān)閉取締任務(wù)，包括撤離人員、生產(chǎn)設(shè)備及工棚、生活設(shè)施，注銷(xiāo)各類(lèi)證照及有效批復(fù)文件。

2、嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)勘查開(kāi)采行為。對(duì)各類(lèi)證照過(guò)期、不全或?qū)徟掷m(xù)不完善的礦山企業(yè)，限期整改，盡快完善手續(xù)，依法合規(guī)勘查生產(chǎn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)勘查開(kāi)采行為，責(zé)令立即停產(chǎn)整改，立案查處，整改驗(yàn)收合格后，方可生產(chǎn)。

3、加大開(kāi)山采石資源整合力度。對(duì)開(kāi)山采石專項(xiàng)治理工作方案列入整合的礦山，要按照“先停產(chǎn)，后整合”原則，督促整合企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)整合主體。要對(duì)已落實(shí)整合主體的企業(yè)，督促其盡快完善相關(guān)手續(xù)；要將整合區(qū)納入縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制之中，督促規(guī)劃盡快編制，通過(guò)規(guī)劃審批實(shí)施，促進(jìn)整合任務(wù)順利完成；

4、加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加大重點(diǎn)采石重點(diǎn)區(qū)域廢石棄碴的清理工作。制定廢石棄碴的清理計(jì)劃表，分片包干，落實(shí)清理任務(wù)；對(duì)已開(kāi)采過(guò)的裸露山體在整治行動(dòng)期限進(jìn)行水泥噴埴，落實(shí)清理任務(wù)。相關(guān)企業(yè)要著手編制礦區(qū)植綠修復(fù)計(jì)劃，并做好礦區(qū)長(zhǎng)期植綠修復(fù)工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（8月11日－8月31日）

對(duì)照問(wèn)題清單，按照治理工作要求，各類(lèi)問(wèn)題一一整改到位，達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

1、轄區(qū)內(nèi)無(wú)一家非法、違法違規(guī)開(kāi)采企業(yè)，采礦、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)等各類(lèi)手續(xù)齊全，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)或利用方案依法合規(guī)建設(shè)生產(chǎn)；

2、生產(chǎn)規(guī)范不達(dá)標(biāo)的各類(lèi)礦山企業(yè)全部整合關(guān)閉；關(guān)閉的企業(yè)各類(lèi)證照或有效批復(fù)文件全部注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)。

3、開(kāi)山采石整治工作矛盾及遺留問(wèn)題得到妥善解決，礦地、礦群關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4、各類(lèi)礦山秩序得到有效整治，全縣礦山生態(tài)環(huán)境得到有效治理。

四、幾點(diǎn)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立白水縣礦產(chǎn)資源專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉會(huì)軍任組長(zhǎng)、縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)劉建成、縣政府副縣長(zhǎng)馬建軍任副組長(zhǎng)，政府辦、公安局、監(jiān)察局、國(guó)土局、煤炭局、環(huán)保局、安監(jiān)局、林業(yè)局、水務(wù)局、市場(chǎng)局、電力局等各部門(mén)及各鎮(zhèn)政府、城關(guān)街道辦主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局，辦公室主任由國(guó)土局局長(zhǎng)雷培祥同志兼任，副主任由礦產(chǎn)局局長(zhǎng)蘆新敏同志擔(dān)任，辦公室具體負(fù)責(zé)全縣打擊非法開(kāi)采和專項(xiàng)治理日常工作事務(wù)，負(fù)責(zé)檢查督辦打擊非法開(kāi)采和專項(xiàng)治理工作的落實(shí)情況；各鎮(zhèn)政府設(shè)立專門(mén)的礦山監(jiān)管隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采活動(dòng)的打擊和監(jiān)管。

（二）完善各項(xiàng)制度。一是建立24小時(shí)值班制度。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦要在重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵路口設(shè)立監(jiān)測(cè)站，建立24小時(shí)值班制度，做到盯死看牢，確保關(guān)閉礦山無(wú)一家私自開(kāi)采；二是建立周報(bào)告、月總結(jié)制度以及聯(lián)絡(luò)員制度，定期將有關(guān)問(wèn)題以及整改工作進(jìn)度報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；三是通過(guò)廣播、電視、等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在重要場(chǎng)合、街道或主要交通道路沿線設(shè)置標(biāo)語(yǔ)，加大宣傳力度，增強(qiáng)其影響力；嚴(yán)格落實(shí)市國(guó)土局下發(fā)的《礦產(chǎn)資源違法案件舉報(bào)制度》，擴(kuò)大舉報(bào)渠道，確保受理渠道暢通，使非法違法違規(guī)開(kāi)采行為發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，制止在早期，達(dá)到及時(shí)預(yù)防、防范的目的。

（三）積極做好整合。對(duì)整合區(qū)已經(jīng)關(guān)閉取締但未完成清理治理工作的礦山，要依法注（吊）銷(xiāo)相關(guān)證照，撤銷(xiāo)有關(guān)批復(fù)文件，同時(shí)將整合區(qū)納入縣級(jí)規(guī)劃編制之中，通過(guò)規(guī)劃的編制落實(shí)整合區(qū)設(shè)置，通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，完成整合任務(wù)。

（四）加大監(jiān)督檢查。一是要落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所、站的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮基層管理作用。二是要落實(shí)定期檢查巡查責(zé)任，建立檢查巡查檔案。巡查人員對(duì)所開(kāi)展的巡查工作要做好檢查記錄，做到全面巡查，不留死角，同時(shí)建立檢查巡查檔案。三是加大對(duì)生產(chǎn)礦山的超層越界監(jiān)測(cè)工作，將勘查設(shè)計(jì)及礦山開(kāi)發(fā)利用方案的執(zhí)行情況納入超層越界的監(jiān)測(cè)之中，避免或杜絕勘查開(kāi)采監(jiān)管過(guò)程中的漏洞；四是建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各部門(mén)積極配合，嚴(yán)格依法行政，確保執(zhí)法到位。

（五）確保生態(tài)恢復(fù)。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，盡快建立損害生態(tài)環(huán)境“終身追責(zé)”的倒逼機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任；要全面落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，實(shí)現(xiàn)保證金繳納全覆蓋，零突破；要研究制定符合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)征收與管理具體辦法，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)保投資機(jī)制，真正把生態(tài)保護(hù)治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。